“十三五”时期,是我县全面建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革、加强生态文明建设的关键时期。我县深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持重点工程带动,加快推进国土绿化,开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动,发展林业特色产业,建设国家储备林,实施乡村振兴战略,助推脱贫攻坚,积极实施退耕还林。到2020年,全县森林覆盖率达到70.53%,森林蓄积量达到1008.46万立方米,全面完成了“十三五”林业发展规划目标任务,“珠江”上游重要生态安全屏障功能日趋完备,为望谟县现代化林业发展奠定了良好基础。

党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略,对林业发展提出了新的更高要求。望谟县是贵州省重点贫困县,在积极推动望谟县经济发展的同时,必须坚决守好生态底线。高质量高水平高标准编制并实施好望谟县“十四五”林业发展规划,是贯彻落实习近平生态文明思想和贵州省生态发展要求的重要体现。县林业局高度重视望谟县“十四五”林业发展规划编制工作,成立了以局长为组长,其他局领导为副组长,局机关各部门及直属单位负责人为成员的领导小组,组建了“十四五”规划编制工作专班。为确保规划符合中央精神、新时代特征、省级发展布局和望谟县县域特色,按照开门编规划的要求,切实加强基础调研工作,分别邀请有关部门负责人就森林培育和经营、林业特色产业与乡村振兴、林业发展空间布局、自然保护地建设、林业改革发展与基础建设五个方面召开专题研讨会,并深入到各乡镇就“十三五”林业发展经验、问题和“十四五”工作打算开展了调研工作。

本规划以望谟县林业高质量发展和现代化建设为目标,深入开展林业资源培育、资源保护、资源开发利用、提升治理能力,巩固脱贫攻坚成果,助推乡村振兴战略,书写绿色望谟、生态望谟新篇章。到2025年,全县森林覆盖率稳定在72.00%以上、森林蓄积量达到1000立方米以上,村庄绿化覆盖率达到60%。

目录

附表:

望谟县“十四五”林业发展规划投资估算表。

附图:

区位关系图;

望谟县林地资源现状图;

望谟县林业发展总体布局图。

第一章 十三五林业发展回顾

“十三五”期间,在县委、县政府的坚强领导和国家、省、州各级林业部门的大力支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,守好生态和发展两条底线,紧紧围绕实施造林绿化、发展林业产业、保护森林资源、提升森林质量、完善生态补偿机制、深化林场改革等手段,有效推进我县生态建设、促进农民增收。全面完成林业“十三五”规划目标,为筑牢珠江上游生态安全屏障,助推脱贫攻坚做出了突出贡献。

主要成绩

一、造林工作成效显著、森林资源持续增长

“十三五”期间,通过实施新一轮退耕还林、低产低效林改造、天然林保护等工程,全县累计完成造林面积65.68万亩,森林质量不断提高,生态功能不断增强。至“十三五”期末,全县森林面积达到313.29万亩,活立木蓄积达到1008.46万立方米,乔木林地单位蓄积量达到81.73立方米/公顷,森林覆盖率达到70.53%,村庄绿化覆盖率达到56.53%。望谟县荣膺“省级森林城市”称号,城乡绿化一体化成效显著。

二、产业基地初步形成,林业产业稳步发展

“十三五”期间,全县板栗种植面积达到27.2万亩,“望谟板栗”获批国家地理标志保护产品和省级出口食品农产品质量安全示范基地。油茶种植面积达到14.7万亩,花椒种植面积达到2.2万亩,油桐种植面积达到9万亩,以桉树、杉木为主的速生丰产林达到49万亩。

已完成林下中药材整地1500亩,放置蜜蜂1160箱,林下食用菌整地230亩、搭菌架200亩、摆放菌棒160000棒。

国家储备林建设项目一期任务21338亩基本建设完成,主要建设内容为集约人工林栽培、中幼林抚育、现有林改培,配套道路、防洪排水、引流浇灌沟渠、防火隔离带、眺望台、蓄水池等基础设施建设。建设范围涉及昂武镇、大观镇、蔗香镇等乡镇,逐步带动周边林业产业区域稳步发展。

望谟县基本确立了以板栗、油茶、中药材、茶叶、木材加工为主的林产品加工业,加快推进“千企改造”和“千企引进”工程。

三、资源保护多措并举,生态红线保障有力

至“十三五”期末,我县开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,认真开展森林督查、自然保护地执法等工作,不断加大涉林案件查处力度,保持对涉林违法犯罪的高压态势,实现森林资源“一张图”动态管理,森林资源得到有效保护。实现了天然林保护全县覆盖,聘请护林员4338人。2020年,我县全面启动自然保护地优化调整工作,目前自然保护地面积1.30万公顷,占全县国土面积的4.32%;其中湿地公园面积0.24万公顷,自然保护区面积1.06万公顷。古树名木保护率达到100%。森林火灾受害率控制在0.4‰以下。林业有害生物成灾率控制在2‰以下。松材线虫等重大林业有害生物除治率达100%。

四、补偿机制日趋完善,脱贫攻坚助推有力

“十三五”期间,全县应兑现退耕还林补助资金47200万元,实际兑现资金42026.65万元,兑现率89.04%。聘请生态护林员4338名,每名护林员年工资10000元,目前生态护林员资金已按月足额发放到位。我县公益林面积183.92万亩(其中国家级公益林面积90.79万亩、地方公益林93.13万亩),公益林补偿基金已全部审核兑现完毕。天然商品林区划总面积为116.18万亩,需兑现补助资金1330.04万元,已全部审核兑现完毕。

通过退耕还林补助资金、公益林补偿基金、天然商品林补助资金兑现、聘请生态护林员等措施,增加全县贫困地区农民收入,持续改善民生,帮助山区贫困人口稳定脱贫,推动脱贫攻坚取得实效,为“绿色贵州建设脱贫攻坚战”作出积极贡献。

五、林场改革持续深化,管理体系逐步完善

“十三五”期间,我县已完成《望谟县国有林场改革实施方案》编制工作,并获得省政府同意,经省林业厅、省发展改革委、省编办、省财政厅、省人力社会保障厅五家联合行文批复后,按照管理权限经州、县政府分别印发实施,将“望谟县国有林场”更名为“望谟县红水河国有林场”。落实了机构级别、事业编制、隶属关系核定等工作,确保改革任务如期完成。

六、技术服务不断强化,产业发展支撑有力

“十三五”期间,我县制定印发《望谟县林业产业技术申报培训制度》、《花椒栽培和管理技术要点》、《望谟县板栗丰产栽培技术实用手册》、《望谟县油茶丰产栽培技术实用手册》等实用操作手册,帮助农户指导项目实施和管护,强化林业技术服务。贯彻落实《望谟县林业局关于优化调整领导班子及干部职工包保指导乡镇(街道)制度的通知》文件,明确各乡镇(街道)需配备联系技术包保干部,实时深入实地开展工作,加强对各乡镇(街道)林业工作的技术指导和监督。积极邀请省内外高校教授、省州级领导和本地技术人才深入乡镇(街道)开展林业产业技术的培训和指导,加快推进林业产业提质增效。

主要做法和经验

认真践行习近平生态文明思想,深入实施大生态战略

“十三五”期间,我县认真践行习近平生态文明思想,扎实推进生态文明建设,守牢发展和生态两条底线,培育发展绿色经济,建立体现生态环境价值、增加生态产品和绿色产品供给的制度体系,绿水青山正在转变为金山银山。

积极推进重点工程实施,生态文明建设成效显著

“十三五”期间,我县实施推进新一轮退耕还林工程、低产低效林改造工程、天然林资源保护、生物多样性保护等林业重点工程,森林资源持续增长,森林质量稳固提升,森林结构更加合理。全县森林覆盖率达到70.53%,环境空气质量优良率均达100%,生态文明建设成效显著。

认真贯彻生态保护初衷,严厉杜绝违法行为发生

“十三五”期间,我县积极开展森林保护“六个严禁”执法专项行动,认真开展森林督查、自然保护地执法等工作,不断加大涉林案件查处力度,保持对涉林违法犯罪的高压政策,实现森林资源“一张图”动态管理,全县森林面积达到313.29万亩,活立木蓄积达到1008.46万立方米,森林资源得到有效保护。

深入推进林业产业革命,产业发展转型升级加快

依托我县森林资源优势,坚持政府引导,企业主导,农民参与原则,探索“企业+基地+合作社+农户”的产业发展模式,林业产业结构持续优化。板栗、中药材、八步紫茶、热带作物等特色产业初具规模,荣获“板栗名县”称号。加快推进“千企改造”和“千企引进”工程,基本确立了以桐油、板栗、油茶、中药材、木材加工为主的林产品加工业。不断提升服务业发展质量,大力推动红水河生态旅游、新屯田园综合体等一批景区景点建设,持续打造文化体验、休闲度假、生态旅游和望谟-广西跨省等精品旅游路线,持续带动周边地区农户经济收入提高,生活水平稳步提升,为推动望谟脱贫攻坚作出积极贡献。

存在问题

林业产业后续薄弱,对社会经济贡献不足

鉴于我县财政困难,缺乏资金扶持,科技力量薄弱,农户对后续林业产业发展积极性不高,严重制约了林业后续产业的发展。加之,我县精深加工和产业链不发达,林业适用技术的推广和普及程度低,林产品附加值不高,龙头企业较少,林业产业发展对群众增收致富带动作用还没有充分发挥出来,林下经济发展还处于起步探索阶段,林业产业发展潜力没有充分激发,林业产业对社会经济贡献不足。

营造林实施难度较大,造林成效难达预期

我省现行造林标准较低,导致造林难以高标准的实施,严重影响了造林效果和造林质量。加之我县是劳务输出大县,现有劳动力不足,导致后期管护投入较少,抚育管理不到位的情况。我县森林资源质量普遍不高,坡陡谷深,部分地块偏远、土地贫瘠、图斑零星,影响了造林效果。

“十三五”期间,我县已大规模实施退耕还林工程、荒山造林工程及特色产业项目,除去基本农田、建设用地外,已没有成片的土地用于人工造林,后续造林地块落实愈加困难。

支撑保障较为薄弱,难以满足林业改革发展需求

至“十三五”期末,我县林区道路、供电、饮水等基础设施建设仍然滞后,相关扶持政策难以落实。林业产业机械化程度低,森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治等管理手段有待进一步完善。造林绿化苗木总量供给不足,林木良种和特色园林绿化树种培育滞后,种苗产业缺乏龙头带动。林业科研人才和技术服务队伍严重匮乏,人才队伍结构性矛盾突出,机构改革后林业行政执法体制机制尚未理顺。基层缺乏技能型人才,现有人员缺乏专业基础知识,常规技能培训不足。林业信息化水平有待提高,产品创新和技术研发能力不强,林业科技进步贡献率总体偏低。

体制机制局限尚存,制约林业潜力发挥

经营机制不活,农民的经营主体地位没有得到有效落实,影响其发展林业的积极性,阻碍了生产要素向林业集聚,导致森林资源质量不高、结构不合理、经营管理粗放,林业大资源、小产业、低效益的状况仍然未得到根本改变。林业发展的体制机制障碍还未消除,未能激活林业潜力和活力,造林失败地块核销、林木采伐管理等机制尚待探索,林业行政管理体制、森林管护体系等运行不规范,未能实现保护资源、放活经营、保障收益。

第二章 林业发展形势分析

良好机遇

习近平生态文明思想为林业发展指明方向

习近平生态文明思想作出了绿水青山就是金山银山、要像保护眼睛和对待生命一样保护对待生态环境、生态文明建设事关中华民族永续发展、保护和改善生态环境就是保护和发展生产力、统筹山水林田湖草系统治理、实行最严格的生态环境保护制度等一系列重要论述。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时指示贵州要守好发展和生态两条底线,为望谟林业改革发展指明了方向。近年来,望谟县先后评为中国板栗名县、中国紫茶之乡,正逐步打造中国干果之乡,望谟县林业迎来了良好的发展机遇。

林业供给侧结构性改革为林业发展赋予新任务

党的十九大提出要深化供给侧结构性改革,把提高供给体系质量作为主攻方向,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。当前,我省林业建设进入从数量增加向质量提升的转型升级关键时期,省委、省政府出台《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》《省人民政府办公厅关于加快国家储备林项目建设的意见》提出综合利用林业资源,把资源优势转化为产业优势、经济优势,赋予了林业发展新的更加艰巨的任务,需要满足不断增长的多元化生态产品和林产品需求。

实施乡村振兴战略为林业发展开辟新空间

党的十九大以来,党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴,出台《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,全面部署了乡村振兴各项工作。习近平在全国实施乡村振兴战略工作推进会上强调,要坚持乡村全面振兴,抓重点、补短板、强弱项,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。贵州省委省政府出台《贵州省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,为贵州乡村振兴明确了工作路径。望谟县结合省级战略规划要求,逐步通过板栗、油茶、油桐等特色产业带动百姓致富、乡村振兴,为林业加速转型发展开辟新空间。

林业治理能力现代化为改革发展创造新机遇

推进国家治理体系和治理能力现代化,是党中央、国务院治国理政的重大理论和实践创新。习近平总书记对林业工作作出重要指示,要求全面深化林业改革,创新林业治理体系,为林业改革发展指明了方向。创新和完善林业治理体系,关键在于建立健全各项林业制度,重点是建立健全保护、修复、补偿、经营、监管、评价、金融扶持等制度。创新林业治理体系,必然通过林业改革实现新旧体系的转换,为林业改革发展创造新机遇。

面临挑战

经济社会发展对林业改革发展提出新挑战

望谟县是珠江上游生态屏障区、石漠化生态脆弱区、桂黔集中连片深度贫困区的县份,既是生态建设的重点区域,也是生态扶贫的主战场,资源保护与经济社会发展的矛盾依然突出。近年来随着我县工业化、城镇化建设步伐的加快,各类项目建设用地迅速增加,林地将不同程度地被占用征用,现有林地面积逐年减少的趋势不可避免,林地管理形势十分严峻。加之我县林地面积较多,与之对应的是执法工作力量不足,导致出现部分违法使用林地行为发现晚、处理晚等现象,开发建设带来的森林资源保护压力增大。

优质生态产品需求快速增长对林业发展提出新挑战

到2020年,我县森林资源依然存在分布不均、结构不优、质量不高、功能不强、产出不多的林情,与人民群众对森林、湿地等自然生态系统的优质生态产品供给和生态公共服务能力的期盼相比还有很大差距。生态空间、生产空间、生活空间配置矛盾突出,生产生活密集区生态承载力不足,人们对身边增绿、森林游憩、森林康养的需求越来越迫切。生态体验基础设施缺乏,生态资源还未有效转化为优质的生态产品和公共服务,生态服务功能价值未充分体现和量化。珍贵林木、大径级优质木材供应能力严重不足,森林绿色食品、木本油料等林产品精深加工行业严重滞后,林业巨大的生产潜力没有充分发挥。如何解决快速增长的优质生态产品与林产品需求同林业见效周期长之间的矛盾,是林业发展需面临的新挑战。

机构改革职能转变对林业发展提出新挑战

新一轮机构改革后,林业部门职责发生重大转变,森林公安转隶地方公安系统、基层林业站划转乡镇属地管理、木材检查站职能整合,林业基层运行发生深刻变化。为确保各项林业政策、项目监督、管理、执法等能在“最后一公里”落地落细落实,最根本的就是要提升基层效率、强化基层权威、壮大基层力量。机构改革后,林业行政执法、森林防火等体制机制尚未理顺,部门协作还处于磨合期,管理水平亟待提升。

林业科技推广应用对人才培养提出新挑战

目前,全县林业科技推广存在体制不完善、机制不灵活、投入不充足、人才培养跟不上等问题,严重影响了林业科技推广应用。林业实用型、基本技能型人才总体偏少,人才队伍结构性矛盾突出,掌握现代林业知识的创新型人才严重偏少,高层次人才、高技能实用人才、复合型市场开发人才严重不足。县林业部门从业人员有很大部分是从其他行业转行而来,所学知识大都与林业不相关,推广应用现代林业科技难度大。

第三章 总体思路

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实省委十二届六次全会,州委七届十次全会和县委十二届十一次全会精神,守好发展和生态两条底线,以林业高质量发展、加快构建现代化治理体系和提升治理能力为目标,以工程化、项目化为主要路径,聚焦重大工程、重大政策、重大改革,扎实推进林业资源培育和全面提质、资源保护全域监测监控、资源开发利用全产业链聚集、治理效能全方位提升,构建生态功能更加完善的珠江上游重要生态安全屏障,把绿水青山化作金山银山,健全巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制,着力构建特色产业、山地特色城镇、生态文明体系,更好满足人民群众对美好生活、优质生态产品和优美生态环境的需要,将望谟打造成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县、生态文明建设示范县、山地绿色高效农业示范县、山水布依旅游胜地,努力开创县强民富生态美的幸福望谟新未来。

基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生。严守生态保护红线,全面保护森林、草原、湿地生态系统,保护野生动植物资源,维护生物多样性。坚持绿色发展新理念,筑牢绿色屏障、发展绿色经济、建造绿色家园、挖掘绿色文化,满足人民对优质生态产品和优美生态环境日益增长的需求。

——坚持质量优先、量质并举。坚持生态效益和经济效益协同发展,扩大森林面积和提高森林质量并进,提高自然生态系统稳定性和质量,提升自然生态系统的承载力。尊重自然规律,实施森林质量精准提升工程,按生态产业化、产业生态化的要求统筹好生态保护修复和产业发展。

——坚持以人为本、绿色惠民。坚持绿水青山就是金山银山的理念,大力发展林业特色产业,提高优质生态产品、绿色产品、林草产品、生态文化产品供给,巩固生态扶贫成果,统筹森林城市建设和乡村绿化美化,让人民群众共建绿色家园、共享绿色福祉。

——坚持改革创新、高效治理。扩大改革红利、制度红利、创新红利。深化林业草原改革,释放内在活力,发挥市场作用,吸引社会参与,凝聚民间力量。

——坚持开放合作、互惠共赢。大力融入“两江经济带”发展,发挥市场配置资源的决定性的作用,创新产权模式和投融资模式,优化资源配置,使更多生产要素流向林特产业。增强合作交流,推进生态治理和资源保护利用,共建自然保护地,共治生态保护修复,共推生态旅游,共抓野生动植物保护。

发展目标

“十四五”期间,全县林业发展由提量向提质转变,依托特色产业基地建设、国家储备林项目建设,深入发展我县板栗、油茶等特色林产品精深加工、森林生态康养旅游等方式,逐步推进望谟县林业产业发展,实现由林业大县到林业强县的转变,使绿水青山就是金山银山理念深入践行,山水林田湖草综合治理理念深入人心,为到2035年基本实现林业现代化奠定良好基础。

“十四五”林业发展规划主要指标

按照“一县一业”、“一镇一特”、“一村一品”发展思路,依托土地及气候资源优势,持续完善农业产业布局,围绕南部沿江打造以热作火龙果、芒果、澳洲坚果等为重点的热作产业带,中部打造以油茶、板栗为重点的干果产业带,北部打造以杉木、公益林为重点的生态林产业带的产业发展大格局,夯实产业“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、集约化推进”基石,将望谟打造成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县、生态文明建设示范县、山地绿色高效农业示范县、山水布依旅游胜地。

北部生态林产业带

范围包括边饶镇、石屯镇、打易镇、郊纳镇共4个乡镇。

该带地处望谟中北部,地貌类型以山地、丘陵为主,为全县生态公益林聚集地区,以杉木为主要树种,拥有较大的林业产业潜力。区域林分质量较好,森林资源较为丰富,但森林资源利用率较低,林区基础设施建设较为滞后,限制了森林资源的开发利用。

发展方向:加强边饶镇、石屯镇、打易镇、郊纳镇生态林建设,以实施国家储备林建设为契机,加大对该区域内森林资源的合理开发利用;加强林区道路等基础设施建设,提高林区路网密度;围绕本区域内林产经济建设,提高单位面积林木出材量,充分利用木材资源优势,发展精深林产品加工产业;加快推进森林旅游、森林康养等森林生态产业发展。

中部果蔬粮油经济带

范围包括王母街道、平洞街道、新屯街道、乐元镇、大观镇、麻山镇、乐旺镇、桑郎镇共8个乡镇(街道)。

该区地处望谟中部,喀斯特地貌发育充分。区域人口密度大,陡坡开垦造成水土流失、石漠化现象较为严重,现有生态系统较为脆弱,但该区域交通便利,是全县果蔬粮油等产业发展的重点区域。

发展方向:大力发展油茶、板栗等经果林,加大特色经济产业发展力度,充分挖掘“一棵树”板栗树的经济价值,着力提高该区域内经济作物产量;扩大森林面积;大力实施国家储备林项目,通过现有林改培、中幼林抚育等措施提高森林质量;大力发展兼具生态治理功能和较好经济价值的油茶、板栗、花椒,打造黔西南高原山地果品林区。

南部草畜水产热作经济带

范围包括油迈瑶族乡、蔗香镇、昂武镇共3个乡镇。

该区地处望谟南部,喀斯特地貌发育充分,水热条件较为充足,涵盖北盘江水系。区内森林资源分布不均,林分质量不高,乔木林地生产力低于全省平均水平,干热河谷地带生态环境脆弱,整体生态功能和效益亟待提高。

发展方向:重点发展草畜一体化,在蔗香镇、昂武镇大力发展人工种草,建设发展肉牛肉羊产业基地;按照“绿色望谟”的发展定位,在沿江一带发展热作植物,打造集农业、观光、旅游为一体的生态商品水果生产基地,主要以火龙果、芒果、澳洲坚果、香蕉等品种为主。

第四章 林业资源培育

加快开展国土绿化美化

持续推进新一轮退耕还林抚育管护

我县累计实施新一轮退耕还林工程面积达54.46万亩,针对已成林小班通过开展森林抚育、抚育间伐,低产低效林改造等营林措施进行提质增效,提高森林质量和经济、生态、社会效益。对新造的未成林造林地小班,开展抚育与补植补造,加强后期抚育管理,提高成林率。

大力开展石漠化生态修复

结合“十三五”期间我县石漠化治理成功经验,积极探索石漠化治理新模式和新技术,综合采取封山育林育草、人工造林、森林抚育、草地建设等林草植被恢复措施。

加快构建绿色通道体系

加快公路、铁路、渠道、堤坝沿线造林绿化,促进绿色通道断带合拢、改造更新,重点加强县道、乡道等乡村公路沿线造林绿化,加快完善河渠湖库周边防护林建设,构建完备的绿色通道体系。以我县望安高速、罗望高速、紫望高速、县城至蔗香公路、兴义至赣州快速铁路为骨架,实施高速公路、快速铁路、国省县乡道、通村组路等通道沿线绿化、彩化、香化1500公里。

多形式推动全民参与国土绿化

深入开展义务植树,协同推进部门绿化,加快乡村振兴战略步伐,推动国土绿化高质量发展。持续开展县、乡、村三级联动义务植树,用好“互联网+全民义务植树”等活动平台,拓宽义务植树尽责形式,掀起社会公众参与国土绿化的热潮。

推进困难立地造林绿化

按照“多树种、多植物、多层次、多功能”的要求,对山体陡峭、基岩裸露度高、土壤瘠薄、水土流失严重、地块面积规模小的困难造林地,采用抗旱造林等适用技术,提高造林成效。综合营造林实绩核查、林地年度变更调查、因灾受损造林面积核查等情况,安排工程造林项目,制定补植补造重造措施,确保造林成效达标。切实提升造林质量,使造林成活率、保存率、成林率分别达到85%、80%、75%以上。

巩固省级森林城市建设成果

重点抓好城市绿化和乡村绿化,形成多树种、多层次、多色彩的森林景观。通过建设金鼎公园、红水河林场纳上工区康旅公园,实施望谟县北盘江湿地公园提升工程、望谟县自然保护区提升工程、望谟河湿地小区建设工程,城市规划区人均公园绿地面积达9.0m2以上,城区绿化覆盖率达30%以上,10km服务半径对市域覆盖达60%以上。通过村寨绿化、庭院绿化工程,村寨林木覆盖率达30%以上,60%的行政村建设1处以上公共绿地,乡镇建成区绿化覆盖率达30%以上,50%的乡镇建有不少于2000m2的公共绿地。通过实施高速公路、快速铁路、国省县乡道、通村组路等通道沿线绿化、彩化、香化项目,城区主干路、次干路林荫道路率达50%以上,居民每万人拥有的绿道长度达0.4km以上。建立完善的有害生物和森林火灾防控体系,近三年森林火灾受害率控制在1.0‰以内,林业有害生物成灾率控制在2.5‰,林业有害生物无公害防治率达到90%以上,主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%。

深入提升森林质量

着力提高造林绿化质量

通过科学规划、因地制宜,优化林种、树种结构,鼓励使用乡土树种和林木良种、营造混交林,大力推行工程化大户造林,加强造林全过程监督管理,全面提高造林绿化质量,推动造林绿化工作从量的扩大转变为质的提升。

加快推进森林经营

严格保护国有林,禁止国有林场实施皆伐。鼓励开展森林经营活动,积极开展人工造林、封山育林、退化林修复、中幼林抚育、低质低效林改造等工作,不断提高林场森林覆盖率和森林质量,合理利用森林景观开展林下种植养殖、森林旅游及森林康养等产业,大力发挥森林的生态、经济、景观等多重功效。

大力实施中幼林抚育。对林分过密、过疏和目的树种少的中幼林,按照轻重缓急、集中连片、规模经营的要求,采取透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植补造、人工促进天然更新、修枝、割灌除草等措施,改善森林的树种组成、年龄和空间结构,提高林地生产力和林木生长量,促进森林、林木生长发育,维护森林健康,充分发挥森林多种功能。全县“十四五”期间完成森林抚育5万亩。

认真开展低质低效林改造和退化防护林修复。对受人为或自然因素影响,林分结构和稳定性失调,林木生长发育迟滞,系统功能退化或丧失,导致森林生态功能、林产品产量或生物量显著低于同类立地条件下相同林分平均水平,不符合培育目标的低质低效林、退化防护林,采取封育、补植、间伐、调整树种等改造措施,改善林分结构、调整或更替树种,充分发挥林地生产潜力,提高林分质量、稳定性和效益水平。完成低质低效林、老化林、退化林改造4万亩。

强力推进国家储备林建设

结合我县实际情况,我县国家储备林建设项目(一、二、三、四期)建设总规模24.73万亩,其中现有林改培10.81万亩,中幼林抚育10.69万亩,集约人工林栽培1.23万亩,生态茶园0.6万亩,芒果基地1.0万亩,林下经济黑木耳0.4万亩。涉及昂武镇、大观镇、郊纳镇、蔗香镇、打易镇、乐元镇、平洞街道、王母街道、新屯街道、油迈瑶族乡,石屯镇、乐旺镇、边饶镇、麻山镇等14个乡镇(街道)。

国家储备林建设项目通过开展集约人工林栽培、现有林改造、中幼林抚育等系统完善的经营措施,运用多功能全周期森林经营技术,营造和培育工业原料林、乡土树种、珍贵树种和大中径级材,大力培育综合生态功能较强的复层异龄混交林,逐步改善项目区内森林涵养水源、保持水土、固碳减排、调节区域气候的能力,改变我县不合理传统森林培育管理模式和经营技术,通过营造针阔混交林,扭转杉木等人工林经营中土壤肥力衰退和生产力下降的趋势。同时,结合森林旅游、森林康养和林下经济多元化经营,构建以木材储备为主,功能多样、效益综合的森林资源储备体系。

大力开展特色经济林提质改培

强化特色经济林科学种植和精细化培育。对油茶、板栗、油桐等低产低质林进行改造改培,采取补植、套种间作、垦复、品种改良、科学施肥、整形修剪、花果管理、有害生物防治等综合措施,提高经济林果品产量和品质。完成板栗低产低质林改造面积8.0万亩,油茶低产低质林改造面积6.0万亩,油桐低产低质林改造面积2.0万亩。

第五章 林业资源保护

加大森林资源保护力度

加强公益林保护经营

提高地方公益林补偿标准,逐步减少地方公益林与国家级公益林生态效益补偿标准的差距。积极提高生态公益林质量,对生态功能低下的公益林采取适宜抚育措施,提高林分质量,对公益林区宜林荒山荒地、林中空地等实行限期补植补造,逐步提高公益林生态功能等级。

加强天然林保护

在全县范围内,全面停止天然林商品性采伐,积极探索天然林纳入公益林管护制度,通过加强森林经营措施,促进森林生态功能修复。全面实施好天然林资源保护工程,加强管护站点建设,创新天然林资源管护机制,提高管护效果。引进近自然林等先进理念,科学实施封山育林、补植补造、森林抚育等措施,确保天然林面积明显增加、质量明显提高、生态功能明显提升。

加强古树大树保护

在全县范围内,建立古树大树档案库,明确各级乡镇人民政府古树大树主管部门对本辖区内的古树名木大树设置保护牌。保护牌应记载古树名木大树的植物学名,中文科、属、种名、编号、养护责任主体、认定单位、投诉举报电话等内容。同时主管部门应对古树名木大树的生长环境、生长情况、保护情况进行日常监督,并将监管情况记录存档。

加强森林资源动态监测

依托现有林地管理基础信息平台,结合我县森林督查,深入开展森林资源管理“一张图”年度更新调查,建立健全我县林地动态监测评估预警和实施监管机制,实现森林资源动态化管理。建立健全森林资源承载能力监测预警长效机制,结合社会经济发展对绿色生态空间的需要和森林资源消长情况,适时调整森林资源保护和发展目标。

加强森林资源执法监管

完善森林保护“六个严禁”执法专项行动长效机制。持续加强森林资源保护执法,结合全省优化整合行政执法队伍,探索森林公安划转后林业行政执法体制,协调完善多部门联合执法协作机制。积极应用地理信息系统和数据库技术建立森林资源监管系统,为森林资源执法监督管理科学决策提供支持。

加强森林资源管护体系建设

加快落实“林长制”体系建设。逐步建立省、州、乡(镇)、村五级森林资源管理体系,通过全面落实森林资源保护发展目标责任制,不断增加森林面积和森林蓄积量,提供森林覆盖率,实现筑牢生态安全屏障,优化林分林种结构、林业空间布局,提升森林火灾等林业灾害防治水平、林业综合效益、林业助推绿色发展能力为目标,以林长制实现“林长治”。

统筹公益林、天然林、国有林等管护,建立横向到边、纵向到底的森林资源管护体系,倡导建立民间护林管护组织,推进管护工作公开透明,合理确定管护人员数量、提高管护人员补助标准,从建档立卡贫困户、贫困边缘户中选聘生态护林员,在现有护林员基础上,整合各类护林员,完善护林员相关制度。

推进草原监测与保护

推进草原监测

建设有代表性的草地固定监测点,加强固定监测,提高监测结果的科学性、合理性。加大资金投入,购置先进仪器设备,促进监测工作顺利开展。以返青期、生产力、盖度、枯黄期等为主要内容,开展样地监测、物候观测和农户入户调查,摸清家底,补齐草地基本情况、基础数据方面的短板。

加强草原保护

推进基本草原划定,加强草原生态保护修复和草原防火防灾工作,强化山地草甸保护;开展人工种草、草地改良和围栏等草原建设。落实草畜平衡制度,切实减轻草原承载压力。

强化草原监管

实行基本草原用途管制、征占用总额控制等制度。强化基本草原管理,确保基本草原质量不下降、用途不改变。加大草原执法监督力度,加强对草原征占用审核审批的监管。严格草原用途管制。

完善自然保护地体系建设

全面完成自然保护地优化调整

认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》文件精神,遵从“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求,科学分析自然保护地保护对象特性,妥善处理历史遗留问题和现实矛盾冲突,有效解决自然保护地存在的设置不科学、规划不合理、空间重叠、地域交叉、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题,全面完成现有自然保护地优化调整,为构建分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系奠定基础。

稳步构建自然保护地网络体系

按照“生态优先、应保尽保”的原则,依据国土空间规划及划定的生态红线;将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态空间空缺的区域纳入保护地体系,确保全县重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

有序推进自然保护地能力建设

科学划定自然保护地管控边界范围,开展资源本底调查;完成自然保护地确权登记、矢量数据建立和勘界立标工作;加强自然资源动态监测,建立全县自然保护地动态数据库;开展重要栖息地生境恢复和廊道节点生态修复;实施自然保护地基础设施提升工程项目,对全县各自然保护地管理用房、科普展示馆、野外保护站点、巡护路网、巡护车辆、巡护装备设施、监测监控、应急救灾、有害生物防治和疫源疫病防控设施设备进行优化提升;利用高新技术和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化,逐步实现县级自然保护地管理的规范化和标准化。

积极探索自然保护地体制机制

根据各类自然保护地功能定位,在严格执行分区管控基础上对各类自然保护地实行差别化管理,积极推进自然保护地规范化及制度化建设,针对各类自然保护地特点制定相应规程规范及管理办法。健全自然保护地管理机构,配备专职管理人员管理辖区内的自然保护地。建立自然保护地自然资源有偿使用、特许经营等制度,实现自然保护地自然资源资产的有效管理。

强化湿地保护和修复

完善湿地保护管理体系

结合全省自然保护地整合优化,建立全县湿地资源数据库。完善全县湿地资源保护管理体系、湿地资源用途监管机制,逐步改善湿地生态效益补偿制度。探索设立湿地管护公益岗位,创新湿地保护管理形式。至“十四五”末,初步构成以望谟县北盘江湿地公园为主、其余湿地系统为辅的望谟县湿地保护管理体系,

实施湿地保护与重点修复示范项目

实行湿地资源全面保护,确保现有湿地总量不减少。多渠道筹集资金投入湿地保护修复,对已完成退耕还湿地块和功能退化的重要湿地,采取自然恢复为主、人工促进恢复工程为辅的措施,恢复扩大湿地面积,提升湿地生态功能,遏制湿地面积减少和湿地功能退化趋势。对我县北盘江湿地公园、望谟河湿地小区进行改造提升,逐步发展为县级重点湿地修复和提升示范项目。

加大湿地保护宣传力度

发挥湿地自然保护地宣教阵地优势,依托“世界湿地日”、“贵州湿地保护宣传周”开展湿地宣传活动。组织青少年、学生等重要受众群体走进湿地进行研学教育活动,建立发展湿地自然教育志愿者体系,增强大众了解湿地、保护湿地意识。加强国内外合作交流,积极引进湿地保护和恢复先进技术并加以推广应用。定期组织湿地保护管理、湿地自然公园建设和小微湿地建设等培训,加强队伍能力培训,提升人员专业素养。

提升湿地公园建设管理水平

“十四五”期间将进入提档升级的发展时期。结合国家公园建设和自然保护地优化调整,完善望谟县北盘江湿地公园经营管理体制、机制,提升运营专业性和社会参与度,加强基础设施建设,积极发挥湿地公园的资源保护、科普宣教、休闲娱乐等生态和社会服务功能。

加强重点野生动植物保护

建立健全野生动植物资源监测体系和管理平台

为夯实基础,摸清全县野生动植物资源,定期组织开展全县野生动植物资源调查,特别是我县自然保护区、湿地公园等保护地特有物种资源调查。完善野生动植物监测防控体系,加强野生动植物及其重要栖息地(生境)的监测。建立野生动植物监管信息平台,提升野生动物保护管理水平,完善疫源疫病监测防控体系。

实施珍稀濒危野生动植物、极小种群物种拯救保护

加大对野生动物栖息地保护力度,加强野生动物收容救护。开展林麋、猕猴、小灵猫、穿山甲等物种专项调查。通过建立自然保护区、湿地公园等形式对物种实施就地和迁地保护,全面提升野生动植物保护能力,使国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。开展古树大树名木保护,大力发展油茶、板栗等乡土经济树种,加强优质乡土树种发掘和珍贵树种培育。

第六章 林业资源利用

加快林业产业建设

做实第一产业。加强本县国家储备林基地建设,加强以板栗、油茶为主的特色林业产业基地建设,加强林下种植和林下养殖基地建设,实现林业产业基地化。做长第二产业。致力打造林产品精深加工产业园和综合体,致力开展林业产业的技术标准及质量标准和品牌建设,致力培育产品附加值高、产业链条长、市场竞争力强的绿色优势产业和产业集群。做大第三产业。统筹自然保护区、湿地公园等自然保护地优质旅游资源的保护与利用,加强森林康养基地和康养业态的培育,大力发展生态旅游,建成省内一流的旅游休闲胜地。充分利用森林资源优势,建立望谟林业碳汇管理机构,实现森林生态价值补偿,增加林农收益,进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果。

加强产业基地建设

板栗产业基地

围绕中部地区平洞街道、王母街道、大观镇等乡镇布局板栗产业带及产业基地。目前全县板栗种植面积达到23.0万亩,其中挂果12.9万亩(盛果7万亩)。规划建设种植面积达30万亩以上,人均拥有1亩板栗。加强板栗产业园区建设,做强做大板栗产业,持续巩固“板栗名县”地位。引进省级龙头企业贵州光秀生态食品有限责任公司持续稳定投产,组建了12个专业合作社,通过均瑶集团旗下的吉祥航空及九元航空成为航班食品,年创税收5000万元以上,惠及栗农20000余人(建档立卡贫困户5119人);并得到了省发改委的政策支持,按照全产业链模式实施推进,力争3年内建成为西南地区最大的板栗交易市场。

油茶产业基地

巩固发展望谟县油茶产业在全省的核心产区地位,以望谟县中部地区平洞街道、王母街道、大观镇等乡镇,布局油茶产业带及产业基地。目前全县已种植油茶面积21万亩,规划对油茶低效林、老化林、退化林改造提升6万亩。加强油茶标准化苗圃基地建设,培育本地优良品种,推动全县茶油精深加工项目,提升精深加工水平。

热作产业基地

依托望谟县地理区位优势,以南部地区蔗香镇、昂武镇为主,发展热作作物,打造集农业观光旅游为一体的生态商品水果生产基地,建设热作产业示范园3000亩,主要培育芒果、火龙果、澳洲坚果、香蕉芭蕉等热作植物,并配套相关科研、娱乐、旅游和休闲设施。

打造全域生态旅游康养产业

充分利用我县自然保护区、湿地公园等自然保护地所蕴藏的生态旅游资源大力发展全域旅游,进一步完善基础设施建设,创新山地旅游业态,全面提升山地旅游水平,争取把望谟县建设成省内知名的山地旅游目的地。

大力发展森林康养绿色新兴产业。“十四五”期间,建设望谟县天马山公园、望谟县红水河林场纳上工区森林康养示范基地,建设一批精品旅游线路,完善旅游基础设施,构建产品丰富、管理有序的服务体系,建立森林康养骨干人才队伍,开发“冬季康养、暖心望谟”系列旅游品牌,积极推进智慧旅游建设,形成具有贵州甚至国内影响的冬季养生旅游产品体系。

加快林下经济发展

加快发展林下种植

依托我县现有林区及油桐种质资源、板栗采穗园、油茶采穗园、珍贵用材树种基地等林地空间,新增林下种植示范基地,带动发展全县林下种植产业。以贵州省林业科学研究院技术团队为科技支撑,重点推进中药材林下种植产业面积10.0万亩;选择交通方便、水源可供的林地,重点推广林下种植食用菌面积1.0万亩;选择条件适宜的疏林地和密度较小的经果林地、幼林地,种植豆类、瓜类、蔬菜等矮秆作物,开展林农复合经营面积3.0万亩。

积极推进林下养殖

新增林下养殖基地,带动发展林下养殖。根据乔灌草及农作物蜜源资源状况,合理发展林下养蜂3.0万箱、林下蜜源6.0万亩;以林下养殖生态鸡为主,选择生态环境较好、条件适宜的林地,开展林下养禽,在林下圈放养鸡、鸭、鹅等禽类50万羽,做好环保措施、规范卫生标准。

加强林业龙头企业培育

深入推进“千企引进”、“万企融合”战略,加强引进林产公司、鼎盛公司等林业产业龙头企业,推动林业产业转型升级,促进油茶、板栗、花椒等产业深度融合发展,实现生态资源向生态经济的转变。引导和融入企业参与特色林业产业发展,使企业成为推动我县特色林业产业发展的主体。对林业主体、品牌给予奖励政策,加大招商引资力度,引进一批有规范化种植经验、有精深加工能力、有全国性销售网络的优强企业。

推动林业产业品牌创建

围绕“做大规模、做优品质、做活市场、做强品牌”的思路,实施林业品牌提升行动,建立林业品牌目录制度,加强林产品地理标志管理和林业品牌保护,鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌,引导企业与农户等共创企业品牌,规划创建林业品牌5个,利用我县“板栗名县”、“干果之乡”、“甜蜜之乡”、“紫茶之乡”的生态优势打造培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。

加强产品研发和精深加工

加大林业科研投入,广泛与省内外高校、科研院所开展合作,加大产业产品研发、林产品质量检验监测、品牌策划、营销推广力度,实现产品食用价值、油用价值、药用价值、美容价值、保健价值、材用价值最大化。积极推进林业产业产品精深加工项目建设,力争在“十四五”期间打造出一批省内精品林木产品和林业产业深加工企业。积极推进望谟县林木产品综合开发项目,建立年4万立方米木材精深加工,生产杉木生态板30万张、加工桉树1.5万立方米、生态机制木炭1500吨、提炼植物油100吨;开展杉木家具、根雕等木产品工艺品加工利用。积极推进望谟县花椒产业精深加工项目,逐步建设花椒交易市场,建立完善的储藏、加工、销售一体化产业链。

七、推进林业碳汇有效管理

充分利用望谟县森林资源优势,设立林业碳汇管理机构,坚持市场导向、循序渐进、公平公开和诚实守信的原则,积极配合相关管理部门推进碳排放权交易试点工作,持续推动林业碳汇项目开发,在应对气候变化和促进绿色低碳发展中充分发挥市场机制作用,推动温室气候减排。让碳排放者以货币方式向特定减排者支付碳排放指标,通过市场机制实施造林及森林资源管理增加森林覆盖率,实现森林生态价值补偿,缓解由于林木生长周期长、短期内难以从森林中获得经济效益的问题,提高林农经营森林的积极性,增加林农收益,进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果。

全力助推乡村振兴

做优乡村林业产业

深入发展特色林业产业、林下经济、森林旅游等绿色产业,推动望谟县乡村林业产业兴旺发展。依托各乡镇资源优势,按照资源利用型、林产品加工型、森林旅游型、森林康养型等主导发展方向,通过村集体经济带动、打造地方特色品牌、集中开发打造、改造升级等措施,促进乡村林业产业优质高效发展,培育绿色生态小康村寨。

实施乡村绿化美化

实施乡村绿化美化工程,提升生态宜居水平。依托植被恢复费等工程项目,加强村寨绿化和农村道路绿化。通过以义务植树为引导,加强村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁绿化”,建设重点村寨绿化100个,庭院绿化50000户,力争到2025年全县村庄绿化覆盖率达到60%。重点围绕城乡重要通道两侧、旅游村寨和传统村落周边、重要节点区位等重点区域,大力应用乡土树种、珍贵树种以及景观树种进行造林绿化和现有林改培,营造一批集景观功能、生态功能、珍贵用材储备功能于一体的多功能森林,优化森林景观,强化森林功能效应,进一步改善乡村生态环境。

弘扬乡村生态文化

强化森林资源保护,弘扬乡村生态文化,倡导文明乡风。深入挖掘优秀森林文化,特别是独具特色的民族森林文化,传播生态文明理念,促进形成良好的生产生活方式。深入推进森林乡镇、森林村寨、森林人家建设。加强造林绿化、项目支持、政策奖励等对森林乡镇、森林村寨、森林人家的支持力度。积极举办板栗、油茶、花椒、油桐文化节等生态文化传播活动,不断扩大林业生态产品的影响力。

建立健全惠民制度

深化林业改革和法治建设,推进乡村有效治理。建立集体林地“三权”分置制度,进一步放活集体林地经营权,鼓励林权所有人通过转包、转让、互换、出租、入股、合资合作等方式流转林地经营权获得收益。积极推进林业经营方式改革,通过开展生产经营型、专业技能型、社会服务型等不同类型的培训,培育一批懂林业、会经营的新型职业林农队伍;通过引导农户围绕优势品种,适度扩大经营规模,增加技术投入,增强带动能力,培育新型林业专业大户;发展以家庭成员为主要劳动力、以林业产业为主要收入来源、从事专业化集约化林业产业生产的家庭果园。

拓宽林农增收渠道

积极拓宽群众增收致富渠道,助力乡村生活富裕。围绕板栗、油茶、花椒、油桐、热作水果等特色资源,通过政府引导、龙头企业带动,鼓励林农发展适度规模的特色林业产业,实施国家储备林项目,通过林木收储、林地流转、入股分红、参与项目建设等方式,促进林农增收。充分利用现有森林资源,鼓励林农因地制宜地发展林菌、林药、林蜂、林禽等林下经济,促进林农增收致富。依托森林乡镇、森林村寨等建设促进森林旅游业发展,带动林农参与森林旅游业的经营或投入相关服务工作,促进林农增收。以林业生态建设和产业发展中的科技需求为导向,鼓励和支持基层林业科技人员从实际出发,大胆创新,创造一批新技术、新模式、新成果,培育更多科技富民模式。

深入开展生态文化建设

加强生态文化感知设施建设

以望谟县北盘江湿地公园、望谟渡邑南亚热带沟谷季雨林自然保护区、望谟县“贵州苏铁”自然保护区等自然保护地为主,合理布设观景平台、观光亭、观鸟平台、科普设施、休闲设施等集观光旅游和教育一体的基础设施。依托望谟县天马山森林康养公园、金鼎公园、望谟县红水河林场纳上工区康旅公园、王母濮越、郊纳古驿、蔗香滨湖康养等,大力建设森林茶室、森林氧吧、森林保健、森林理疗、丛林探险、野外生存等休闲康体设施。在县城区推动建设金鼎公园,打造集自然教育、全民健身、寓教于乐、奇趣探险于一体化的城市文化综合山体公园。加强引导居住小区珍贵乡土树种绿化,打造生态文化社区。加强乡村民居庭院经济、珍贵树木绿化和滨水步道绿化美化,打造一批特色突出的森林乡村。

积极推动生态文化教育

加强生态文明课堂教育。积极组织生态专家和教育名家,有针对性地编制一批生动有趣的生态文化科普读物和课堂教材,大力推动大中小学校生态文化课堂教育,培养学生尊敬自然、爱护自然、保护自然的生态文明素质。引导各级各类学校大力开展生态文明户外教育。在国家湿地公园、自然保护区中,按照生动有趣、丰富多彩、知识点集中、活动适量、安全可靠的原则,建设生态文化课外教育基地。采用标牌和二维码的形式,重点介绍当地地质地貌、山川河流起源、森林植被现状、野生动植物等,增强社会公众和大中小学生对家乡自然生态的初步了解,使尊敬自然、爱护自然、保护自然的生态文明意识逐步转变为全社会的自觉行动。

大力筹办生态文化活动

积极利用植树节、地球日、荒漠化日、湿地日、爱鸟周、贵州生态日等涉及生态的节日,大力开展生态文化宣传,提高公众对生态文化的理解。组织和策划一系列公众参与的植树造林活动。利用国有林场和森林康养公园,发展特色植物旅游产品,适时举办兰花文化节生态文化活动。每年定期举办森林、湿地、野生动植物、古树名木等摄影、绘画比赛,选拔优秀作品,讲好“绿色望谟”故事。

强化生态文化产品开发

利用我县丰富多彩的植物资源优势,大力开发盆栽兰花、森林盆景、植物精油、森林食品、保健品、木材工艺品等生态文化实物产品。利用森林、湿地空气清新、环境优美、负离子含量丰富的特点,发展一批森林康养基地,积极开发高、中、低端不同档次,长、中、短期不同时间的休闲保健、森林康养、森林避暑、药膳健康养生等生态产品,满足不同人群休闲保健需求。

第七章 林业治理体系与能力建设

加强林业基础建设

加强森林防火体系建设

加强森林防火队伍建设,规划对各村村民进行扑火及防火的知识培训。建设森林防火通道500公里;森林防火隔离带200公里,种植油茶;完善林区瞭望塔、视频语音监控提升、吉普灭火车、巡逻快艇等设备;新建直升机巡查灭火支队;购置10台高压灭火水车;新建县森林防火指挥中心和重点林区林业管护站房10个。

加强预警监测能力、火场通信和信息指挥系统、森林消防队伍专业化标准化、森林航空消防能力建设,持续推进防火宣传教育。“十四五”期末,争取实现森林防火治理体系和治理能力现代化,森林火灾受害率控制在0.4‰以内。

加强森林有害生物防治体系建设

进一步完善森林有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾、服务保障体系,积极推进无公害化防治。加强外来有害生物防范和主要林业有害生物综合治理;加强森林有害生物防治工作应急防控、检疫执法能力和信息化建设;提高危险性林业有害生物的处置能力、检疫案件办案能力、网格化监控诊断能力。开展松材线虫病等重大病虫害春秋季普查;推进建设县级林业病虫害防治中心;建立外来林业有害生物监测预防系统、检验鉴定系统与评估系统;完善检疫除害处理设施,建立检疫隔离试种苗圃;完善林业有害生物监测点预测预报仪器设备。推进社会化防治,加强开展政府向社会化组织购买疫情除治、监测调查等服务。到2025年,林业有害生物成灾率控制在2‰以下,无公害防治率达到85%以上。

强化林业信息化服务能力

健全各级林业信息化组织机构,加大林业信息化建设资金投入力度,建立各级林业信息化系统建设与运行考核评估机制,加强林业信息化标准和法规建设,加快林业信息化人才队伍建设,全面提升全县林业信息化建设。依托5G、北斗,大力促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在智慧林业建设中的应用,与林业产业、森林培育、资源保护深度融合、创新发展。建立林产品线上交易平台,线下体验馆,为资源保护、生态修复、产业发展、灾害防治、林业政务等各项业务提供精准信息服务和智慧化的解决方案,为打造林业数据交易平台提供坚实基础。

强化林业科技支撑能力

加强林业科技支撑体系建设,全面提升林业科技水平,加快林业科技自主创新和成果转化,建立林业科技创新体系,提高林业科技持续创新能力。加快林业技术标准体系建设,加强林业标准的宣传贯彻和执行,建立标准实施的检查、评估和信息反馈机制。着力建设一批高标准林业科技示范园,加大对林业科技推广人员的技术培训。推进林业科技推广工作机制创新、林业技术推广平台建设、社会化林业科技推广服务体系建设、科技推广项目建设。

组建国家油桐种质资源库1个,贵州兰科植物保育中心1个,建立珍贵用材树种基地、森林康养基地、木本油料基地等贵州省林业科技示范(望谟)基地,建设贵州省林科院育苗示范基地,望谟县林下菌药产业基地,油茶采穗圃、板栗采穗圃等科技示范园,加强与贵州省林科院合作,大力推动望谟林业产业蓬勃发展。

强化林业行政执法能力

强化林业执法,加大现有林业行政执法职能、机构、队伍整合力度,加强林业行政执法队伍建设,开展综合执法人员培训。完善林业行政执法体系,严格执法主体资格管理,实现林业行政执法向综合执法的转变,进一步规范执法程序,建立权力清单、责任清单、负面清单,理顺行政职能,落实执法责任,健全执法保障,建设高效的林业执法综合体系,规范行政执法与刑事司法的衔接,建立完善检察、纪委、监察、资源监督合作机制,全面提高林业行政执法能力和水平。

加强全县护林员队伍管理

组建望谟县护林员管理机构,对全县4338名护林员进行有效管理,明确职责,分片管理,时时监控林地、林木变化情况,有案情及时出面制止和上报。同时,加大对护林员队伍的培训和监管力度,确保护林员履职到位。

夯实林木种苗基础

围绕林木种苗生产供应、林木良种选育推广、林木种质资源保护利用、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务五大体系,加强良种壮苗培育支持力度,新建标准化苗圃基地1000亩,重点培育良种油茶、芒果、杉木、澳洲坚果、紫茶等望谟本地优良品种及绿化用苗、乡土名贵树种。

完善林区基础设施设备

加强国有林场、集体林区和自然保护地道路建设,充分利用组组通公路和原有林区道路,新建、改扩建连接完善林区道路网并纳入地方公路网规划。实施基层林业站所能力提升工程,改造提升18个基层林业站房及配套设施。积极推进推进望谟县山地高效特色产业基础设施建设工程,建设产业道路1000公里;蓄水池1000个;坡改梯3.0万亩;机耕道1000公里。

智慧林业建设

望谟县紧紧围绕“加快林业信息化,推进林业现代化”总体思路,认真贯彻国家林业和草原局加快林业信息化建设部署,积极搭建全县林业业务管理信息系统,不断加强林业信息化基础谁是建设,规划建设“一平台、四系统、26个业务子系统”,形成“空、天、地三位一体”的整体结构。

资源监管

充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术,通过感知化、物联化、智能化的手段,形成我县林业立体感知、高效协同管理、服务内外一体的林业发展新模式。建设包括生态公益林管理系统、林地管理系统、林权管理系统、生态多样性管理系统、湿地资源管理系统、古树名木管理系统、森林生态监测管理系统、林木采伐管理系统、森林资源调查管理系统、木材经营管理系统、林木种质资源管理系统、行政执法管理系统、林业巡护管理系统等十二项资源监管系统,实时监测我县自然资源分布情况,保障我县森林资源保有量不降低、森林生态功能不破坏、森林面积不减少。为提高我县林业管理水平,增强林业发展质量,促进林业可持续发展提供重要的支撑。

灾害监控与应用管理

利用大数据平台支持,在全县范围森林资源较为集中、森林生态较好的区域布置监测点,对全县区域内的森林资源进行监控与管理。建设包括森林防火日常管理系统、森林防火应急指挥系统、森林防火监控管理系统、有害生物防治管理与应急系统等四个方面的灾害监控管理系统,动态监测我县森林火情状况、有害生物防治状况。保障我县林业部门在森林火灾发生期间,快速、有效地介入灾情,第一时间指挥人员进行扑火、救火等措施,降低森林资源财产的损失。同时,有效减少有害生物对森林的破坏,杜绝石漠化的再次发生。

森林培育

以森林资源调查数据为基础,建立县级营造林规划计划、作业设计、进度控制、实施效果等环节一体化管理的智慧营造林管理系统,提供准确、及时更新的基本信息,实现对营造林建设现状和发展动态的全程监督和管理。

建立林木种苗管理系统,通过GIS技术搭建林木种苗信息管理平台,实现对种子迹地、苗圃信息维护,并对苗木的生长、养护、入库、销售等管理智能化、精准化,实现苗木购、产、销一体化,为林木种苗生产管理提供了统一信息管理平台,实现苗圃管理彻底的信息化。

以苗木花卉生产为基础,对生产技术和管理进行研究和规划,建立生产种植和远程技术服务系统,从而促进苗木花卉产业信息化进程。从苗木花卉的选种、育种、灌溉和病虫害防治到储存、销售等方面给予详细介绍,从而对苗木花卉进行信息化管理。

林业产业

以大数据平台为基础,建立全县产业服务管理系统。通过收集我县板栗产业、油茶产业、油桐产业、花椒产业、热作产业等特色经济产业信息,形成种、产、销一体化的可视化信息咨询平台。从而促进我县特色经济产业规模化、标准化发展,为我县经济发展提供重要的技术保障。

建立县级绿化基金管理系统,对我县国土绿化、营造林、森林植被恢复费等用于恢复生态的资金进行统一系统化管理。为专项绿化资金管理的公正、公开、科学和高校提供技术职称,为行政决策、行政监察、绩效考核提供丰富的数据源和决策信息。

加强人才队伍建设

加强科技创新人才和林业管理人才培养

大力选拔人才。充分利用贵州人才博览会、公务员招考和事业单位招聘等平台,强化科技创新人才和林业管理型人才选拔,将想干事、能干事、干成事的科技人才和林业管理人才选拔到关键技术和管理岗位上来。加强人才锤炼。围绕生态文明建设、美丽中国建设、乡村振兴战略以及“大扶贫、大数据、大生态”战略、农村产业革命、林业重点工程领域、森林康养产业等,实施骨干人才培养工程,将年轻有为的干部派到生产实践第一线锻炼成长,提高县级林业技术力量。实施林业系统人才队伍素质提升工程,盘活在职人才,培养后续人才,形成规模适当、素质优良、能力突出、结构合理的科技创新和管理人才队伍。

加强乡镇基层技能型人才培养

加快技能人才培养。针对乡镇基层林业部门技能型人才短缺的问题,面向广大农村,大力培养一批爱农村、爱林业、懂技术、留得下的森林培育、森林经理、特色经济林培育、林草资源管理、野生动植物保护、森林康养等紧缺技能型人才。确保林业先进技术和先进理念在森林经营中得到充分应用,提高林业科技转化水平。。通过乡土人才引领,使林业特色产业在乡村振兴中发挥重要引领作用。

推进职业技能培训

推动林业管理干部及专业技术人员终身职业技能培训。加强护林人员技能培训。以森林防火、病虫害防治、油茶林经营技术、板栗林经营技术、花椒经营技术、油桐经营技术为重点,实施生态护林员全员培训行动,以生态护林员带动林业实用技术在农村的推广应用。

深化林业体制机制改革

完善森林资源培育机制

改革森林资源培育方式

改变重造轻管的营林方式,形成造管封育相结合的营林新格局。适当调减人工造林计划,增加封山育林、人工促进封山育林计划。

建立森林资源培育质量提升机制

建立森林抚育、退化林修复财政补贴的引导机制,提高森林抚育补助标准,鼓励森林经营者科学经营森林资源,提高林分质量。

建立各类企业参与林业生态工程、项目建设的激励机制,鼓励各类企业参与林业生态工程、项目建设,形成项目化、工程化造林。

建立林业科技支撑体系

建立林业科技经费支撑制度,每年按一定幅度增加科技经费。落实林业重点工程科技支撑专项经费政策,保证在林业重点工程中安排经费用于科技支撑。

完善森林资源培育补贴制度

制定鼓励企业承包森林资源培育工程的奖励制度,引入企业管理机制,形成“企业+合作社”、“企业+农户”的新型经营主体,改变林业“个化”现状,提高规模效应。

完善林业产业发展机制

培育壮大新型林业经营主体

实施扶优扶强发展战略,大力扶持龙头企业,积极培育林业产业大户、家庭林场、专业合作社、专业造林队等林业经营主体,建立林业新型经营体系。

促进林业产业聚集发展

因地制宜调整林业产业结构,加大经济林建设力度,加快发展林下种养殖、林产品精深加工、森林旅游、森林康养等绿色富民产业。探索建设集生产销售、科技研发等为一体的现代林业生态智能综合体。建立县级林业绿色生态品牌奖补制度,培育形成一批望谟县名牌产品。加大对本地林产品物流和电商支持力度,助推“黔货出山”。

坚持分类经营,分区施策

商品林由林业经营者依法自主经营。在不破坏生态的前提下,可以采取集约化经营措施,合理利用森林、林木、林地,提高商品林经济效益。依托国家储备林项目,对商品林林分进行多次间伐,补植设计树种,最终形成密度合理的针阔混交大径级用材林作为木材储备,推动森林经营积极保护、大力发展、科学经营、永续利用。

积极引导开展公益林经营者对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低质低效林,采取林分改造、森林抚育等措施。结合国家储备林项目,公益林林分按照公益林相关管理办法进行间伐,改造林分结构,促进林木生长,形成密度合理的针阔混交大径级景观用材兼用林。适当放宽低质低效林改造政策,提高林地利用率,解决规模化发展林业产业无地少地问题,促进林业产业集群聚集发展。

第八章 保障措施

一、政策与制度保障

坚定将党的十九大内容作为主要指导方针,望谟县“十四五”林业发展规划作为基本策略。坚持党对一切工作的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的政治优势,形成以党政领导负责制为核心的林业建设责任体系,层层压实各级党政主体责任,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,把“十四五”林业发展融入各级国民经济发展总盘,将林业发展约束性核心指标纳入党政目标考核体系,健全党政联合督查,落实目标综合考核,严格结果应用追责。

二、机构保障

建立以望谟县分管林业副县长为组长、县林业局局长为副组长,各资源站主任与各乡镇政府领导班子为参与人员的工作领导小组,切实保障“十四五”期间林业发展依照规划统筹安排。县有关部门要主动作为,加大统筹协调、注重融合衔接,强化措施路径、集中力量突破。同时做好规划实施的跟踪评估,做细现实问题的调查研究,及时向党委、政府报告情况,提出合理化解决方案,借助上级支持,确保目标实现。

三、人才保障

支持协调发挥贵州省林业科学研究院专业咨询、技术交流的作用。主动顺应林业部门由农林生产向资源管理的职能转变,持续加强全县基层林业科技骨干和从业人员专业技能培训,构建林业科技培训体系和从业人员终身教育体系,通过技术培训和职业资格认定等手段,提高基层技术人员的业务技能和整体素质,从项目、资金、待遇等方面采取倾斜政策,鼓励、引导、支持广大林业科技人员深入基层从事技术推广、技术咨询和技术服务,充分发挥基层科技骨干的示范带动作用;进一步完善林业科技人才流动机制和评价机制,营造公开、公平、公正的竞争环境和人尽其才的良好氛围,为引进、培养、留住和用好一批林业领军人物与后备人才创造条件。

四、财政保障

抢抓国家储备林建设在我省积极推进的重大机遇,积极争取望谟县重点项目纳入省“十四五”重点项目名单、中央预算内投资补助等方面补助。创新投融资模式机制,运用好开发性政策性金融贷款、绿色债券和地方专项债券、政策性森林保险等多种金融工具,吸引社会资本参与国家储备林项目、林下经济、森林康养等新兴产业,破除林业发展中的资金瓶颈问题。

五、宣传保障

注重用好传统媒体、善于用好新兴媒介,全方位、多角度宣传林业在维护生态安全、建设美丽望谟、满足人民幸福生活需求等方面的深远影响和重要作用,深入挖掘和生动宣传各地创新趋动,巩固生态优势、释放资源秉赋,生态产业化、产业生态化的好做法、新实践等,加大林业建设信息公开、及时回应社会关切,提增行业影响力、扩大社会关注度,为新时代林业改革发展营造良好氛围、凝聚强大力量。