目录

第一章 “十三五”时期望谟经济社会发展取得历史性成就 1

第二章 全面准确把握望谟新时代面临的形势任务 5

第一节 机遇挑战 5

第二节 总体要求 6

第三节 发展定位 7

第四节 主要目标 8

第三章 坚持农林一体，全力实施农业稳县工程 13

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果 13

第二节 发展山地特色高效农业 15

第三节 提高农产品效益和竞争力 18

第四节 推动一二三产业融合发展 21

第五节 大力实施乡村建设行动 23

第四章 坚持产销一体，全力实施工业强县工程 27

第一节 壮大发展特色轻工产业 27

第二节 大力发展清洁高效电力产业 29

第三节 积极发展新型建材业 29

第四节 大力发展基础材料产业 30

第五节 大力发展中医药产业 30

第六节 大力培育企业经营主体 31

第七节 推进产业园区转型升级 31

第五章 坚持城乡一体，全力实施城镇带县工程 32

第一节 优化城镇规划布局 32

第二节 拓展城镇发展空间 33

第三节 推进特色小城镇建设 35

第四节 推进农业转移人口市民化 35

第五节 推进城乡融合发展 36

第六章 坚持文旅一体，全力实施文旅兴县工程 38

第一节 大力推动旅游产业化 38

第二节 加快发展现代物流业 41

第三节 加快发展大健康和养老产业 42

第四节 着力发展现代商贸业 43

第五节 加快发展电子商务业 43

第六节 积极发展现代金融业 44

第七节 积极发展生活性服务业 45

第八节 加大文化事业和文化产业发展力度 45

第七章 坚持山水一体，全力实施生态绿县工程 48

第一节 优化国土空间开发格局 48

第二节 加强生态环境治理修复 49

第三节 深入打好污染防治攻坚战 49

第四节 加快发展绿色经济 51

第五节 完善生态文明机制 52

第八章 坚持育培一体，全力实施教育立县工程 53

第一节 坚持教育优先发展 53

第二节 实施教育推进工程 54

第三节 全面提升教学质量 55

第四节 加强教师队伍建设 56

第五节 深入推进教育改革 57

第九章 坚持放管一体，全力实施开放创新工程 58

第一节 坚定不移全面深化改革 58

第二节 全面推动区域协调发展 60

第三节 积极融入国内国际双循环 61

第四节 坚持创新驱动 63

第五节 构建优良营商环境 65

第十章 坚持新旧一体，全力实施基础设施提升工程 65

第一节 大力推进交通基础设施建设 66

第二节 大力推进水利基础设施建设 67

第三节 大力推进电力基础设施建设 67

第四节 大力推进地下管网基础设施建设 68

第五节 大力推进油气基础设施建设 68

第六节 大力推进新型基础设施建设 69

第十一章 坚持打防一体，全力实施法治平安工程 70

第一节 深入推进平安望谟建设 71

第二节 大力推进法治望谟建设 71

第三节 创新社会治理体系 72

第四节 防范化解重大风险 73

第五节 提高应急管理能力 74

第十二章 坚持双扶一体，全力实施民生保障工程 75

第一节 不断提升城乡居民收入 75

第二节 推动实现高质量就业 76

第三节 着力提升健康服务水平 77

第四节 持续提升社会保障水平 77

第五节 推动全民健身服务 78

第六节 积极应对人口老龄化 79

第十三章 坚持党建引领，确保“十四五”各项目标任务落到实处 81

第一节 坚持和加强党的全面领导 81

第二节 巩固主流舆论阵地 82

第三节 凝聚发展磅礴力量 82

第四节 夯实发展基层基础 83

第五节 建强发展干部队伍 84

第六节 健全规划落实机制 84

望谟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要根据《中共望谟县委关于制定望谟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委县政府的施政方针和战略意图，明确政府支持重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

第一章 “十三五”时期望谟经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期是望谟发展史上极不平凡的五年，面对风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在中央、省和州的坚强领导下，县委团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚决有力贯彻执行中央、省、州决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守好发展和生态两条底线，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持战贫、战疫、战灾一起抓，脱贫攻坚取得决定性胜利，全县经济社会发展取得前所未有的历史性成就，奋力谱写了望谟发展新篇章。

五年来，我们干群一心、艰苦奋斗、攻坚克难，干成了事关全局、影响深远的四件大事要事。一是撕掉了千百年来的绝对贫困标签。全县26601户115992名农村贫困人口实现稳定脱贫，103个贫困村全部摘帽出列，顺利完成易地扶贫搬迁11334户52801人。二是战胜了百年未遇的新冠肺炎疫情。打好疫情防控的人民战、总体战、阻击战，第一时间启动应急响应，外防输入、内防扩散，统筹推动疫情防控和经济社会发展，有力保障了人民群众生命安全和身体健康，规上企业提前全部复工达产，经济社会迅速恢复发展。三是破除了千百年来制约发展的交通瓶颈。建成紫望高速、罗望高速及蔗香支线，县域高速公路里程达141.6公里，融入省会、州府“2小时经济圈”，全县乡镇高速公路及二级路覆盖率达81.25%，交通区位从“缆车尾”变身“桥头堡”。四是冲出了数十年来教育落后的困境。始终坚持教育优先，义务教育基本实现均衡发展，信息化水平和教育质量全面提升，全面实现高中聚集、初中进城、小学进镇，本科上线率从2015年的全州挂末（12.26%）上升到2020年的全州第三位（63.44%），创造了“穷县办好教育，小县办大教育”的历史奇迹，全面彰显望谟自信。

五年来，我们统筹兼顾、勠力同心、苦干实干、奋力拼搏，各项事业蓬勃发展，成效前所未有。一是经济发展水平前所未有。全县地区生产总值从2015年的46.55亿元，增长到2020年的100.48亿元，突破百亿大关，年均增长11.6%，经济总量较“十二五”期末翻一番。经济发展综合测评在全省县域第三方阵乙类县的位次，从2016年第五位上升到2019年第二位，经济发展实现稳步提升，综合测评位次实现逐年提升。二是城乡面貌变化前所未有。完成姚望大道、同心大道、迎宾大道、团结路等城市主干道路建设，完成盐业公司、电影院片区棚户区改造等重大项目建设，完成县内易地扶贫搬迁4个安置点建设。全县“村村通”“组组通”通畅率均达100%，农村住房、饮水、用电安全及30户以上自然村寨通组路硬化实现全覆盖，行政村4G网络及光纤宽带覆盖率达100%；农村串户路、庭院硬化、“三改”及“厕所革命”基本完成，农村人居环境明显改善。三是产业就业增收前所未有。通过发展“三果两茶”“五养”特色优势产业，建档立卡贫困户100%实现扶贫产业覆盖，累计带动贫困户38726户（次）、174362人（次）增收；统筹推进就业“外输内拓”，着力抓好“打工经济”，有劳动力家庭实现一户一人以上就业，动态清除“零就业”家庭。城镇居民人均可支配收入从2015年的21528元增加到2020年的33226元，农村居民人均可支配收入从2015年的5883元增加到2020年的9778元，年均增长10.8%。四是生态环境改善前所未有。全县实施退耕还林24.6万亩，实施公益林保护生态工程183.92万亩，森林覆盖率提高至70.53%。全县纳入国控、省控、州控的8个监测断面水质连续五年稳定达到或优于Ⅲ类标准，优良水质断面比例100%；县城集中式饮用水源水质达标率均达到100%。县城环境空气质量优良天数比率自2017年来均达到100%。五是民生事业保障前所未有。投入6.1亿元资金新建或改扩建学校75所，教育设施明显改善。建成16所（个）标准化卫生院、137个村卫生室，床位从2015年的519张增加至2020年的1217张，医疗服务水平明显提升。累计发放城乡低保5.76亿元，农村低保年人均保障标准从2015年的2580元提高到2020年的4308元，城市低保月人均保障标准从2015年的440元提高到2020年的625元，实现了应保尽保、应兜尽兜。

五年来，我们突出关键少数、严肃奖惩机制、坚持严管厚爱，政治生态有效修复，持续向上向好。全面落实新时代党的建设总要求,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力培育和弘扬新时代贵州精神,“牢记嘱托、感恩奋进”成为新时代贵州最强音。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展,党风政风持续向好。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年的奋斗历程告诉我们，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循；必须坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众关心的操心事、烦心事、揪心事；必须坚持高质量发展这一要务，坚决守好发展和生态两条底线；必须坚持抓具体抓深入，坚定不移推动中央和省州各项决策部署落地生根；必须坚持全面从严治党这个保障，持续推进政治生态向上向好。对此，我们必须始终继续坚持和发扬，在新征程上创造望谟新辉煌。

第二章 全面准确把握望谟新时代面临的形势任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期的发展和二〇三五年的远景目标，需要全面精确把握当前面临的形势和机遇，坚定发展自信，奋力开创望谟经济社会发展新格局。

第一节 机遇挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，全县经济持续健康发展具有多方面的机遇和优势，同时也面临不少挑战。从机遇来看，国家巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴，设立脱贫攻坚“五年过渡期”和“四个不摘”原则，为我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接带来重大机遇。区域发展战略叠加，国家实施新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等重大发展战略和稳定经济增长的系列举措，为我县加快发展提供了难得的政策机遇。全省发展趋势明朗，我省以高质量发展统揽全局，实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，为我县发展提供了良好的发展环境。全州发展环境优越，全州实施乡村振兴、工业强州、文旅兴州、教育立州、城市带动等战略，为我县推动经济高质量发展提供了战略支持。从优势来看，区位优势明显，“东融、西合、南向、北联”的大交通格局已形成，拥有西南地区出海“黄金水道”，为融入双循环新发展格局提供重大契机；生态环境优越，森林资源丰富，生物多样性完整，是国家重点生态功能区，生态产业化、产业生态化条件具备；山地特色突出，山水田园生态及暖冬气候优势独特，民族风情浓郁，风光水等清洁能源开发潜能大，特色农产品丰富，农业现代化、新型工业化、旅游产业化前景可期；广大干部干事激情高涨，感恩奋进、抱朴守拙、求真务实、笃行图强的攻坚拔寨精神蔚然成风，“麻山精神”在望谟大地焕发生机。

在看到发展机遇和优势的同时，也要清晰看到我县发展还存在差距和短板：经济总量偏小，经济发展质量效益有待提升，创新能力较弱；工业发展严重滞后，产业链偏短，特色不突出；城镇品质不高，城镇辐射带动力弱，人口聚集能力不强，基础设施还有不少欠账；民生保障存在短板，社会治理还有弱项，营商环境有待改善。以上问题需要我们高度重视，积极把握机遇，主动应对挑战，善于用全面、辩证、长远的眼光看待当前形势，补短板强弱项，以更足的底气、更大的决心向着高质量发展前进。综合研判，当前和今后一段时期我县经济社会发展充满机遇、面临挑战，机遇大于挑战。我们要牢记嘱托、感恩奋进，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第二节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入发展新格局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实省委、省政府和州委、州政府各项决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，贯彻落实省委实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，对标对表州委“两大一高”主基调和“五个主战略”，坚持生态优先，绿色发展，大力推进农业稳县、工业强县、城镇带县、文旅兴县、生态绿县、教育立县、开放创新、基础设施提升、法治平安、民生保障“十个工程”，全力争创巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接样板县、生态文明建设新高地、山地绿色高效农业创新基地、山水布依旅游胜地，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面开启奔跑望谟、激情望谟、七彩望谟、骄傲望谟、奋进望谟新时代新征程，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第三节 发展定位

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接样板县。统筹推进巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略衔接，推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴，形成城乡共生共荣、互促共进、各美其美、美美与共的发展格局，打造乡村高质量发展的升级版，为巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略衔接提供成功范例。

生态文明建设新高地。着力推进绿色发展，构建绿色产业发展体系，优化绿色产业发展、生态建设保护、污染治理等领域的制度供给，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推动形成人与自然和谐共生、协调发展的新格局。

山地绿色高效农业创新基地。深入推进农村产业革命，大力发展“三果两茶”“五养”、中药材、蔬菜等特色农业，加快推进农业产业化，唱响绿色生态农产品品牌，打造坝区规模化生产示范基地。加快推进板栗、芒果、油茶等生态特色食品精深加工产业，扩大产业规模。

山水布依旅游胜地。加快建设滨水休闲度假带、山地休闲康养带和布依风情带，建设一批精品旅游线路，完善旅游基础设施，开发“冬季康养、暖心望谟”系列旅游品牌，积极推进智慧旅游建设，形成具有较大影响力的冬季养生旅游产品体系。

第四节 主要目标

“十四五”时期，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现“六个全面”。

经济发展全面加速。在质量效益明显提升的基础上保持经济平稳较快增长，全县地区生产总值突破160亿元，年均增长10%左右，人均地区生产总值61500元，三次产业持续提质增效，其中一二三产增加值年均增速分别达7%、10%、11%左右，规模以上工业增加值年均增速达11%左右，一般公共预算收入年均增速达2%左右，限额以上固定资产投资年均增速达10%左右，社会消费品零售总额年均增速达8%左右。新型城镇化实现大提升，常住人口城镇化率达到48%。农业现代化取得重要突破，新建高标准农田2.6万亩以上，农产品加工转化率达到60%。基础设施支撑能力进一步增强，高速公路通车里程达150公里左右。工程性缺水得到基本解决，水利工程设计供水能力达0.69亿立方米。积极推进电网、地下管网建设，新型基础设施建设迈出重大步伐，5G站点数量达400个。

生态屏障全面巩固。生态文明先行示范区建设成果更加丰富，生态环境质量持续巩固提升，国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，国家储备林建设取得重大进展，森林质量显著提高，资源节约和循环利用体系、自然保护地体系基本建成，人居环境治理取得新突破，绿色经济比重不断提升，森林覆盖率达到72%，县级以上城市空气质量优良天数比率稳定在100%，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例稳定在100%。

人民生活全面丰富。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，居民收入增长高于经济增长，农村常住居民人均可支配收入和城镇常住居民人均可支配收入分别增长10%、8%。基本公共服务均等化水平明显提高，力争教育现代化程度走在全州前列，劳动年龄人口平均受教育年限达10年左右。实现更加充分更高质量的就业，城镇新增就业人数累计达1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。基本实现社会养老保险全覆盖，基本养老保险参保率达98.5%以上。卫生健康体系更加完善，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，每千常住人口执业（助理）医师达到2.1人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3个。

改革开放全面深入。重点领域和关键环节改革取得重大突破，要素市场化配置改革取得重大进展，农村改革不断深化，市场主体更加充满活力，营商环境显著改善，创造高质量发展良好环境。全面开放新格局基本形成，招商引资取得重大进展，开放型经济发展取得新成效。

文明程度全面提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化、艺术实现大繁荣大发展，红色文化、民族文化、生态文化、历史文化不断传承发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“文化+”“旅游+”取得新成效，人民精神文化生活日益丰富，新时代贵州精神在望谟不断弘扬。

社会治理全面进步。法治政府、法治社会建设取得进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治理能力和治理水平进一步提高，粮食综合生产能力每年保持在8万吨以上，能源综合生产能力达到省、州下达的目标要求，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.019人/亿元以内。各类风险总体可控，发展安全保障更加有力，人民群众满意度保持较高水平。

展望二〇三五年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，与建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的多彩贵州的远景目标相一致。全县综合经济实力大幅提升，主要经济社会发展指标全面赶上全省平均水平，经济总量突破400亿元;基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系;国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平;基本公共服务、基础设施通达程度达到全省平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化。

注：[ ]内为累计数

第三章 坚持农林一体，全力实施农业稳县工程

围绕构筑高质量发展乡村建设体系，立足农林资源禀赋，持续做强“农林+”新型农业产业模式，深入推进农村产业革命，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

持续巩固提升脱贫攻坚成果，加快建立防止返贫长效机制，加大动态帮扶力度，做好扶贫政策接续落实，健全农村社会保障和救助制度，持续增强欠稳脱贫人口和低收入人口发展的内生动力，夯实乡村振兴基础。

持续强化巩固脱贫攻坚成果支撑保障。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。持续压实压紧责任，贯彻落实选派驻村第一书记，优化农村基层干部队伍结构，增强农村基层党组织巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的能力。持续推进农村基础设施、产业扶贫、就业扶贫、综合保障、社会参与等扶持政策措施接续落实。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，提升完善集中安置区教育、医疗、就业、产业配套、社区管理等水平。建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加强政策引导、技能培训和技术指导。主动对接、积极争取，用足用好东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶等机制。强化扶贫项目资金资产管理和监督，建立长效监管机制。争取将我县纳入国家乡村振兴重点帮扶县，增强可持续发展能力。

健全脱贫巩固长效机制。建立健全防返贫监测预警机制，继续对脱贫乡镇、脱贫村和脱贫人口开展常态化监测，将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象纳入监测范围，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，为脱贫人口创造更多参与产业发展、转移就业、自主创业的机会。大力发展扶贫车间，积极开发农村公益性岗位，拓展已脱贫人口就业增收渠道，确保不返贫和不发生新的贫困。健全农村社会保障和救助制度，优先落实农村低保、特困供养、残疾人补助、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用。探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。建立农村住房安全动态管理机制，开展农村住房安全隐患排查整治行动和农村住房功能提升行动。

激发低收入人口发展内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台，加强思想、道德、文化、感恩教育，注重扶志扶智相结合，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正能量典型，让低收入群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌。广泛开展送文化下乡活动，让低收入人口获得更多精神食粮。加大政策引导和技术指导，开展送技术上门活动，加强职业技能培训，培育提升低收入人口发展生产、务工经商的基本能力，帮助低收入人口找到致富门路。因地制宜引导低收入人口发展特色优势产业，发挥产业对低收入人口就业增收的带动作用。发挥基层党组织和农民合作社等的带动作用，提升低收入人口生产组织化能力，推动低收入人口互帮互助、抱团发展。

第二节 发展山地特色高效农业

坚持绿色有机方向、优质优品定位，优化农业产业结构，持续做强、做特，着力提高农产品标准化、品牌化水平，走高端精品农业线路，高质量打造山地特色高效农业。

大力发展板栗产业。推动平洞、乐元、油迈等乡镇（街道）板栗低产低效林改造，推进有机板栗改造示范，持续巩固“板栗名县”。推动贵州光秀生态食品等企业采取“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”“土地集中流转+公司”等经营模式，建设现有板栗林有机化改造、板栗深加工等完整产业链，做强做大板栗产业。到2025年，实现板栗低产低效林改造面积8万亩。

大力发展精品水果产业。充分利用望谟“天然温室”气候优势，按照“高产、优质、生态”的农产品生产和热作水果标准园建设要求，以油迈、乐元、桑郎、昂武、蔗香为主，积极发展芒果、百香果、柠檬、香蕉等为主的精品果业，打造高标准精品水果示范基地。到2025年，实现水果种植面积12万亩。

大力发展“两茶”产业。推动边饶、石屯、打易、郊纳、新屯、油迈等乡镇发展壮大油茶和八步紫茶“两茶”产业，大力推进“两茶”产业提质增效，建设从有机油茶林栽培、现有油茶林有机化改造、有机油茶籽油精深加工的完整产业链，建立油茶林有机化改造示范基地。以郊纳镇为核心区，进一步发展壮大八步紫茶产业，着力唱响中国紫茶之乡。到2025年，“两茶”种植面积达18万亩，其中茶叶3万亩、油茶15万亩。

大力发展中药材产业。推进艾纳香、通草、铁皮石斛、白芨等为主的中药材产业发展，加快建设以昂武镇、蔗香镇等为主的艾纳香种植发展区域，以蔗香、平洞、石屯、乐旺为核心的通草种植发展区域，以蔗香为核心的铁皮石斛种植发展区域，以郊纳、麻山为主的白芨种植发展区域，以打易、新屯为主的小花清风藤种植发展区域，实施良种繁育基地建设、标准化种植提升、品牌建设和加工基地提升等工程，打造贵州的花海药园。到2025年，中药材种植面积达15万亩。

大力发展蔬菜产业。大力发展春季早熟蔬菜、延秋蔬菜、保供蔬菜等三大蔬菜产业带，西南部低热河谷地带以冬春早熟蔬菜及延秋蔬菜为主，生产模式以“菜-稻-菜”轮作，主要种植茄果类蔬菜；东北部高山冷凉地带以夏季蔬菜为主，生产模式以“菜-稻”轮作，主要种植瓜豆类蔬菜；中部低山丘陵地带以菜-稻-菜方式轮作，主要种植白菜、芹菜、葱姜蒜、辣椒等保供蔬菜。到2025年，蔬菜种植面积稳定在20万亩以上。

大力发展林业产业和林下经济。推进林业资源开发，积极发展立体林业，推动“林业+产业”融合发展，大力发展果树、澳洲坚果、油茶、花椒、花卉苗木、木本药材等特色林业，提升林业经济效益。加强国家储备林建设，建成国家储备林22.7万亩。大力发展林果、林禽、林菌、林药、林蜂、林蔬等林下经济，加快发展森林康养、森林旅游、林业循环经济。培育发展林业龙头企业，发展壮大县林产公司，积极开拓林产品销售市场。到2025年，林业产值达到40亿元以上。

大力发展生态畜禽产业。大力发展盘江小黄牛、关岭牛等养牛产业，以麻山、桑郎、大观为重点发展肉羊肉牛产业，加快养牛产业饲草基地建设，建设一批标准化肉牛场，打造肉牛产业基地。以平洞、新屯、大观为主发展生猪规模养殖，以平洞、王母、郊纳、油迈、打易为主建立家禽养殖基地，打造望谟生态畜禽品牌。到2025年，实现生猪出栏25万头以上，肉牛出栏8万头以上，家禽出栏180万羽以上。

大力发展生态渔业。大力发展生态渔业，依托龙滩库区丰富的水面资源，实施特色渔业养殖工程，在打乐湾、渡邑湾、坝从湾等库湾发展大水面生态养鱼2.3万亩以上。根据市场需求，调整渔业结构，增加经济价值高的名、特、优鱼类品种养殖，在桑郎、边饶、乐旺、石屯等乡镇建设800亩以上流水、循环水生态渔业养殖基地，推进稻田综合种养业发展，培育多种“稻鱼”共生立体综合种养模式。到2025年，水产品产量达7500吨以上。

加快推动农业绿色发展。实施化肥农药减量控害增效行动，推进测土配方施肥主要农作物全覆盖，推广新型肥料产品，鼓励使用种植绿肥、增施有机肥，到2025年，化肥农药利用率达到40%以上。加强农业废弃物综合利用，持续推进畜禽粪污资源化利用和废旧农膜回收利用，农膜当季回收率达到85%。继续开展耕地轮作休耕制度，促进耕地可持续利用。加强受污染耕地分类治理，提高安全利用率，确保农用地土壤环境安全得到有效保障。大力发展生态循环农业，集成推广“畜-粪（肥）-果（蔬）”等模式，畜禽养殖场粪污综合利用率达到80%。发展高效节水、节肥、节能、节地农业，加强节水灌溉工程建设，推广“设施增地”及钢架大棚、玻璃温室、立体栽植、喷灌滴灌等集约化生产技术。

第三节 提高农产品效益和竞争力

稳定粮食生产，调整产业布局，加快农业基础设施改造升级，强化农业科技支撑，提升农业装备水平，显著提升农业综合生产能力和竞争力。

调整优化产业结构和布局。积极推进500亩以上坝区产业结构调整，大力推进高效作物种植，优化品种结构，发展壮大“三果两茶”、中药材、食用菌、蔬菜、养牛、生态畜禽、生态渔业等特色产业。优化农业产业布局，按照“一县一业”“一镇一特”“一村一品”发展思路，打造南部沿江以芒果、火龙果、澳洲坚果为重点的热作产业带，中部以油茶、板栗为重点的干果产业带，北部以杉木、公益林为重点的生态林产业带，大力实施农业产业提质增效工程，持续推进中国南方热作产业示范基地和省级热作种苗示范园建设，打造一批标准化、规模化示范农业产业园区。

提升重要农产品供给能力。坚持最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田红线，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设。落实“藏粮于技、藏粮于地”战略，积极发展优质稻、玉米，稳步提高粮食产量，提升粮食生产综合效益，扛稳保障粮食安全责任。到2025年，粮食播种面积稳定在26万亩以上，实现粮食总产量8万吨以上。因地制宜实施“稻+”示范工程，推广优良种养模式。提高农业保险保障水平，增加保险品种，提高特色优势产业保险覆盖面。落实各项农业补贴措施，提高补贴政策的精准性和实效性，保护和调动农民种粮积极性。继续抓好生猪稳产保供，强化落实生猪生产补贴政策。实施“菜篮子、米袋子”工程，完善产加储运销应急保障体系，确保重要农产品供给稳定安全。

推进农业基础设施改造升级。实施耕地质量保护和提升行动，加强坝区农田整治，推进中低产田改造，加快高标准农田建设，大力推进测土配方施肥、耕地质量保护与提升、水肥一体化，提高土壤质量。实施现代山地特色农业改造提升工程，着力整修田间道路，加强农业产业路、机耕道建设，促进产业路、机耕道与乡村公路衔接连通。推进以高效节水灌溉为重点的农田水利设施建设，加快推进产业大坝和规模种植区域灌溉沟渠配套设施建设，完善渠道引水、管道供水、灌喷设施，逐步实现小型农田水利设施提质升级，耕地有效灌溉率达50%以上。加强农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施建设，加快完善农产品冷链仓储设施。

加强农业科技推广应用。积极开展板栗等优良品种的技术研发，培育一批优质渔业品种，加强种质资源库建设。依托贵州省农业科学院亚热带作物研究所，进一步加强与省农科院等科研机构合作，研发优质农产品种质资源和推进农作物生产新技术运用。落实“万名农业专家服务三农行动”，定向聘请技术专家，开展技术培训、田间跟踪指导，支持各类社会力量参与农业科技推广，完善科技特派员与农业专业技术衔接机制。积极培育农业高新技术企业。加快土地宜机化改造，加大山地适用先进农机推广力度，推广小型化、智能化、多功能、组合式农业机具，主要农作物耕种收综合机械化率达55%以上。积极发展数字农业，推进互联网+现代农业发展，推动智慧气象、农业遥感、农业物联网等技术应用。推进防雹站标准化建设。

加强农产品品牌建设和质量安全监管。大力实施特色农产品品牌创建工程，全力推进“两品一标”认证，积极申报望谟芒果、望谟红球油茶、望谟珠芽魔芋等一批农产品地理标志和绿色农产品商标，着力打造优质芒果、优质精品水果、优质水稻、优质肉猪、肉牛等品牌产品。强化品牌宣传、营销和保护，提升特色农产品品牌形象和市场占有率。实施农产品质量安全提升行动，健全农产品质量安全监管、监测、追溯体系。加强县、乡（镇）、村农产品质量安全监管、检测、执法队伍和装备建设，建设县农产品质量安全网络平台、乡镇安全信息服务站和基地市场信息服务点。切实加强农产品质量安全检查，强化市场管理，重点加强流通环节的农产品检验检测，推动覆盖全产业链的农业标准体系建设。到2025年，全县农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。

第四节 推动一二三产业融合发展

大力开发农业功能，加快发展农产品精深加工业，加强农产品现代销售流通体系建设，全力推进农业产业接二产连三产发展。

培育壮大新型农业经营主体。加快推进现代农业经营体系建设，实施新型农业经营主体培育工程，大力培育龙头企业、家庭农场、种养大户和运销大户等农业经营主体，认定和扶持一批农业产业化重点龙头企业，培育发展农村经纪人队伍。实施农民合作社提质增效工程，支持特色优势产业合作社创建联合社，积极争创国家级、省级农民专业合作社示范社。积极发展新型农村集体经济，建立坚持市场导向的农村集体经济运行新机制，打造一批集体经济强村。加强对小农户培训等专业化服务保障，扶持小农户发展适度规模生产经营。完善产业运营利益联结机制，深入开展“三变”改革试点示范，推广“龙头企业+合作社+农户”“保底收益+效益分红”等生产组织模式和利益联结机制。

加强农产品加工销售流通建设。着力推动农产品加工，推动“三果两茶”、中药材、食用菌、蔬菜、养牛、生态畜禽等特色产业精深加工，建设农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、包装产业链体系和冷链物流体系，到2025年，全县农产品加工转化率达60%以上。加强农产品产销对接，壮大流通型企业、农村经纪人队伍、农村电商三个销售主力，深入开展农产品“七进”活动，搭建农产品产销推介会、博览会等对接平台，进一步拓展长三角、珠三角等沿海地区市场。实施“互联网+”农产品出村进城工程和“快递进村”工程，完善电子商务综合平台，鼓励农产品批发、零售企业线上线下融合发展。加快建设县乡村三级农产品流通服务网络，推进农产品批发市场、产地市场等升级改造，完善标准化菜市场、社区生鲜超市、连锁超市、生鲜自提柜等农产品零售网点配置。

丰富乡村经济业态。积极推进一二三产业融合发展示范基地建设，推动农业与文化、旅游、康养等深度融合，推进农旅一体化发展。打造一批田园综合体、乡村旅游示范点。大力发展农村服务业、乡村建筑业、乡村共享经济等新产业。鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业，推广创意景观农业、创意农业活动，打造农村民俗文创产品。大力挖掘农村能工巧匠，创新发展乡村手工业。支持新型经营主体、农民合作社、供销社、邮政快递等开展农技推广、烘干收储、农机作业及维修、农资供应、农产品营销等农业生产性服务业。积极发展乡村餐饮、住宿、养老、妇育等生活性服务业。

第五节 大力实施乡村建设行动

加强乡村规划建设，加快完善农村基础设施和公共服务设施，健全乡村治理体系，着力改善农村人居环境，推动乡村人才振兴，建设“四园四美”美丽乡村。

加强乡村规划建设。加强规划实施管理，优化村庄布局，编制多规合一的村庄规划，以中心村为重点，加快推进新型农村社区建设。建立人类和自然有机融合的乡村空间关系，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间。分类有序推进乡村振兴，重点实施集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类示范村寨建设工程，强化主导产业支撑，科学确定村庄发展方向，加强传统村落和民族村寨保护，引导靠近县城的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变，加强易地搬迁搬出地土地利用及产业规划，为乡村振兴预留空间。加强村庄风貌引导和整体管控，规范村庄建设秩序。严格农房建设管理，提升农房建设质量，切实保障农村发展和村民建房合理用地需求。

提升乡村基础设施和公共服务水平。实施村庄基础设施改善工程，巩固提升水、电、路、网、消防应急等基础设施建设水平。开展“四好农村路”示范县创建工作，加快完善未硬化、未形成互联互通、路面比较窄的通村通组路，加强通村通组路管理和养护。巩固提升农村供水保障水平，继续实施新一轮农村电网升级改造，推进天然气管道向有条件的乡镇延伸。加强乡村新一代新型基础设施建设。加快发展农村学前教育，提升农村义务教育质量，加快乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校达标建设。深入实施健康乡村计划，推进乡镇卫生院和村级卫生室提质升级。

持续改善农村人居环境。开展农村环境整治工程，推动农村面貌整体提升。实施农村生活污水处理行动计划，用好乡镇污水处理厂，加强乡村河道整治，加快完善农村污水收集系统，农村生活污水处理率达省平均水平。加快完善农村垃圾分类、收运、处理设施，推进农村垃圾源头减量和末端资源化利用，逐步向30户以上的自然村寨延伸。继续推进农村“厕所革命”，推动农村卫生厕所标准化建设，实现农村卫生厕所全覆盖。持续开展农村乱占耕地建房整治，持续开展村庄清洁和绿化行动，大力实施农村亮化工程，着力推动农村面貌整体提升，建设农村“美丽家园”。到2025年，实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖，50%以上的建制村建成污水处理设施，实现30户以上自然村寨亮化工程全覆盖。

推动乡村人才振兴。大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，培养农村实用技术人才、农村产业带头人、种养殖能人、能工巧匠、农村职业经理人等人才队伍。激励社会人才建设乡村，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等参与乡村振兴，引导和鼓励高校毕业生、返乡创业人员、农业科研人员等优秀人才到农村就业创业。加强对下乡组织和人员的管理服务，完善落实税费减免、融资贷款、财政补助、用地扶持等优惠政策。加强乡村教师和医疗卫生队伍建设，推动绩效工资分配向偏远和条件艰苦的乡村倾斜、职称晋升向农村一线倾斜，增强乡村教师和医生岗位的吸引力。加强乡村干部队伍建设，吸引优秀青年党员干部到乡村任职。

推动乡村文化振兴。强化农村思想道德建设，推动新时代社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训，以“新时代农民讲习所”为载体，树立望谟乡村新风尚，全面推行移风易俗，整治农村不良习俗，引导农民崇尚科学，培养文明健康生活方式，统筹文化设施建设和文明村镇创建，文明村、文明镇数量占比达到85%以上。努力挖掘和开发布依族优秀传统文化，推动红色遗址、民族村落、非物质文化遗产的保护与传承，挖掘乡村文化经济价值，打造民族文化、生态文化、红色文化三大特色文化品牌，丰富乡村文化产品和服务供给。

创新农村社会治理。坚持自治、法治、德治相结合，加快建立以基层党组织为主导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农业合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，强化村级组织运转经费保障。提升基层社会治理效能，推进乡镇服务能力建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善村民（代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全面实施村级事务阳光工程，推进村级事务即时公开，加强村务监督委员会建设，推行村级小微权力清单制度。积极创建乡村治理示范乡、示范村。深入实施“法律进乡村”活动、农民“法律明白人”培育工程，推进农村法治宣传教育。建立健全农村社会治安防控体系，大力推行“一村一辅警”机制，扎实推进智慧农村警务室建设。完善农村社区综合服务设施。

第四章 坚持产销一体，全力实施工业强县工程

立足现有产业和矿产资源，提升工业发展品质，奋力推进工业突破与效益提升，加快新型工业化进程，着力打造“小而特、小而全、小而精”的绿色生态工业县域样板。

第一节 壮大发展特色轻工产业

坚持生态引领、集约规范、特色发展，推动以特色食品加工、木材加工为主的特色轻工产业规模化、标准化、产业化发展，增强特色轻工业市场竞争力。到2025年，特色轻工业产值达6亿元以上。

大力发展生态食品精深加工。立足现有产业资源，引进和培育农产品加工企业，推动茶叶、板栗、芒果、油茶、木材、中药材、精品水果、肉食品等精深加工业发展。积极引导板栗、柠檬、芒果、红糖、茶叶、魔芋、油茶等企业运用先进生产技术对现有工艺进行改造，提升装备水平，加快产品研发，优化食品包装，大力开发休闲食品、旅游食品、饮料冲剂、高附加值精油等产品，做优产品链条，壮大产业规模。深化发展板栗加工业，延伸板栗精深产业链，打响“哆吉栗”品牌，持续打造“中国板栗之乡”。发展壮大永辉红糖厂、昂武镇双赢甘蔗合作社等制糖企业，提升包装档次，改造生产工艺。推进布依丽吉油茶种植及加工一体化项目建设，做大做强油茶品牌。大力发展制茶产业，改造升级制茶工艺，提升王母铁红、八步紫茶等品牌知名度。推进开发麻山腊肉、板陈糕、粽粑、褡裢粑、布依花米饭、盐水面等具有民族特色的食品产业。积极发展魔芋加工和天然饮用水产业。

加快发展木材加工业。充分利用好我县丰富的林业资源优势，扩大木材加工厂规模，做大做强木材加工产业，形成稳定的木材加工产业链。积极推进金腾软木、华强木业等木材加工厂升级改造，推动桉木、杉木、木材废弃物等精深加工和综合利用，支持发展桉木板材和杉木板材精深加工，延伸发展人造木板、中高档木地板、装饰装修等新型建材深加工，提升林木产业附加值，不断丰富木材产品种类，建设木材高附加值加工基地，实现林木资源合理开发。

第二节 大力发展清洁高效电力产业

加快推动“大电强网+大产业”发展，加快构建水电、风电、光电综合电力产业体系。加大水能资源开发利用，充分利用北盘江流域水能资源优势，开发建设桑郎、羊架、乐康河梯级电站，发展壮大水电产业。加快发展光伏能源产业，有序推进太阳能发电多元化发展。合理推动风电发展，加强风能资源普查及评价，积极争取风电建设指标和其它区域风电测风等工作，积极推广低风速风机和智能风机项目，加快望谟西北片区风力发电场建设。发展生物质能源产业，推动木材边角废料回收再利用，鼓励发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气，提高生物质资源利用效率。加快推进望谟区块页岩气勘查。到2025年，清洁高效电力工业产值达5亿元以上。

第三节 积极发展新型建材业

以节能环保低碳为导向，加快建材行业升级改造，发展壮大新型建材产业，全面提升建材工业质量和效益。加快传统建材产业升级改造。推进水泥、预拌混凝土等产业优化产能布局和生产要素配置，鼓励发展预拌混凝土、预拌砂浆、预制水泥构件等混凝土制品，支持企业开展清洁生产、新材料开发、制造技术升级，提升水泥产品品质。推动闽发等页岩砖厂转型技术改造，鼓励发展新型砌块砖。大力发展新型建材，加快发展轻质内墙隔板、复合保温砌块、秸秆板材、轻质阻燃保湿材料、隔音材料、环保抗菌涂料、保温装饰一体化等装配式墙板、墙体，推动碳酸钙产业集群式发展，提质升级橡胶塑料、新型建材等产业。加快发展新型建筑材料，工厂化生产叠合楼板、楼梯、内外墙板、塑料管道、管件等建筑构件，大力发展地下管廊等基础设施和生态建设预制工程构件，积极发展节能门窗、节能安全玻璃制品、环保涂塑管材、型材、建筑石材和建筑装饰材料等。推广碳酸钙产业链建设，推进建筑废弃物再利用技术，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等农林剩余物开发生物质建材，推广水泥窑协同处置城镇垃圾。到2025年，新型建材产业产值达5亿元以上。

第四节 大力发展基础材料产业

在加强环境保护的前提下，有序推动以黄金和萤石、大理石、玉石、方解石、辉绿岩等矿石资源为主的冶金矿产合理开发，加快黄金地质勘探，加强原生矿开发利用和氧化矿整合复产力度，推进黄金和矿石采选冶技术水平，积极发展黄金和矿石深加工，推动生产高附加值产品，推进基础材料产业链延伸，配套发展新型建筑产业，强化上下游产业配套衔接，实现矿石产业综合开发利用。到2025年，基础材料工业产值达5亿元以上。

第五节 大力发展中医药产业

推动中药材种植、加工、生产、销售产业集群化一体化发展，打造以通草、艾纳香、铁皮石斛、小花清风藤为主的中药材加工基地及研发基地。加强对中医名方、民族药独家品种二次开发、市场培育和品牌培育。加快推动中药配方颗粒、经典名方类中药等开发。积极引进先进的制药企业和技术，培育发展保健食品、制药产业，深入推进药食同源试点，推动传统食药与现代食药产业融合发展。

第六节 大力培育企业经营主体

实施企业培育和引进工程，围绕特色轻工、清洁高效电力产业、新型建材、基础材料等特色产业，加快引进龙头骨干企业和优质企业，培育发展一批竞争力和创新力强的本土企业及高新企业。积极推进大中小企业融通发展，充分发挥龙头企业“领头雁”作用，带动中小企业聚焦特定细分市场，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路。构建企业间协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。精准开展服务企业行动，强化对企业的金融、对外合作、管理提升等支持服务。

第七节 推进产业园区转型升级

加快推进基础设施完善，推进木材加工、食品加工、新兴产业等特色产业园建设，强力推进园区道路、场平、污水处理、供水、供电、燃气等配套基础建设，积极引导金融、商务、物流、公共服务等生产性服务业向园区配套。加快推动园区实体化、市场化运营，全面提升园区服务效率与质量，增强园区造血功能。加快园区5G、工业互联网等新一代信息基础设施建设，加快推动行业主要耗能设备和工艺流程的智能化改造。加快打造产业品牌，推进重点产业集群化、专业化发展，充分发展碳酸钙产业，重点将特色轻工、清洁高效电力、新型建材、基础材料等产业打造成具有区域影响力的产业名片。

第五章 坚持城乡一体，全力实施城镇带县工程

围绕构建高质量发展城镇体系，坚持以人为核心的新型城镇化，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色和城乡统筹，推动城镇高品质建设，加快建设民族风情浓郁、文化底蕴深厚的特色城镇。

第一节 优化城镇规划布局

坚持城镇化带动发展，融入州域“两翼齐飞”山地城镇空间体系，立足望谟县情，着眼长远，突出生态资源优势和民族文化优势，集中精力打好民族牌、绿色牌，构建新型城镇化发展战略布局。加强与国土空间规划衔接，在“三区三线”划定的城镇开发边界线范围内，持续打造以王母街道、平洞街道、蟠桃街道、新屯街道为主的县域中心城区，以乐旺-桑郎农旅聚合、蔗香-油迈水上生态旅游、打易-郊纳康养避暑为主的城镇发展带，形成“一心三带”的城镇发展体系，形成全县重要的增长极，打造黔西南城乡统筹发展的示范区。

第二节 拓展城镇发展空间

大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质，强化城镇产业支撑，持续增强城镇人口承载能力、内需带动力和发展竞争力。

加快特色城镇建设。提质改造城镇公共交通客运站、标准化卫生院、农贸市场、文化广场、公立幼儿园、敬老院、保障性安居工程等基础设施和公共服务设施，重点实施交通、给水、排水、电力、电信、天然气、环卫等城镇基础设施提升工程，改善城镇生产生活生态环境，提升城镇生活品质，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。到2025年，全县常住人口城镇化率达50%以上，建成区面积达12平方公里。

发展壮大城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，加强县城工业、服务业和生态融合发展，注重城市业态培育，引导建设用地指标和人口向产业和城镇集聚，提高城镇化水平，打造“布依水乡·温暖望谟”特色小城，提升城区辐射带动能力。做大做强木材加工、食品加工、新兴产业等特色产业园，促进园区与城镇融合发展，推进城镇工业向园区集聚，着力把园区打造成城市发展功能区，增强园区对城镇经济的支撑作用。加快发展城镇服务经济，大力推动城镇文化旅游、健康养生、现代物流、商务商贸、金融保险发展，积极发展城镇消费经济，提升消费品质、创新消费模式、优化消费环境。

全面提升城镇品质。大力实施提升城镇品质“十大工程”，促进城镇功能加快完善。加快推进城镇建设，持续推动棚户区、老旧小区改造，推进适老化、便民化公共服务设施建设，推进改造棚户区3599户。推进城镇交通路网、公共交通系统等设施建设，推动老旧居住区、公共场所等重点区域停车场、一体停车库、智慧停车场建设，新增城镇公共停车位10000个以上。深入实施宜居县城行动，健全城区绿地、绿廊、绿道、公园体系，建设一批集休闲、娱乐于一体的公园及广场。实施城镇污水垃圾处理设施提升工程，城镇污水集中处理率达90%以上，城镇垃圾无害化处理率达80%以上,提升城区品位。加强城镇供水、供电、供气设施建设。加强城镇排水防涝设施建设，推进海绵城市、韧性城市建设，实施城镇排水防涝、防洪工程。加强智慧县城建设，建设一批智慧安防小区、智能社区。

提高城镇治理水平。严格规范城镇用地性质和容积率调整，完善征地拆迁补偿机制，依法治理违法建筑。深入推进城市管理执法体制改革，加快构建扁平化管理机制。创新城镇治理方式，实施城镇精细化管理示范工程，建立健全网格化管理机制，有序推进城区设施、社会治安等方面的动态智能化治理和网格化管理。到2025年，城镇社区网格化管理覆盖率达到100%。

第三节 推进特色小城镇建设

完善城镇功能分区，推进城镇基础设施及配套功能建设，实施“一镇一特”产业培育计划，提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力，增强特色小城镇示范带动作用。推动小城镇各展所长、错位发展，积极培育省州级特色小城镇，打造小城镇发展升级版。积极推进一般镇建设，加快乐元、打易、边饶、乐旺、郊纳等小城镇建设，打造特色农业、文化旅游、商贸物流、特色轻工等不同类型小城镇。强化特色小城镇产业支撑，引导聚集效应强的产业加快发展，提高小城镇人口吸纳能力。加强特色小镇建设，继续推进蔗香滨湖康养、桑郎刺绣小镇建设，加快建设一批文化小镇、旅游小镇、养生小镇等特色小镇，构建产业特、功能强、形态美的生产生活生态“三生融合”空间。深化改革创新，推动产业发展、综合整治、镇村联动等提质升级。

第四节 推进农业转移人口市民化

推进农业转移人口落户城镇，简化户籍迁移手续，完善居住证制度，推动在城镇稳定就业的农民工及其随迁家属在城镇应落尽落，健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策。健全易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，积极引导易地扶贫搬迁人口落户城镇，对暂时不愿落户城镇的，为其办理居住证。落实和完善促进农业转移人口市民化的公共服务政策，切实落实进城落户农民工随迁子女以公办学校（幼儿园）为主的入学（园）政策。加强对农业转移人口就业创业培训和服务，落实好进城务工农民就业扶持政策。切实解决好农业转移人口住房问题，扩大公租房覆盖范围，加快推进农业转移人口基本养老保险和基本医疗保险跨制度、跨地区转移接续。完善财政转移支付、城镇建设用地新增规模与农业转移人口市民化挂钩机制，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。

第五节 推进城乡融合发展

推进城乡基本公共服务普惠共享，统筹城乡基础设施一体化规划建设和管护，推动城乡产业融合发展。

推进城乡要素合理配置。推动人才、土地、资本等要素更多向乡村流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。建立城镇人才入乡激励机制，吸引各类城镇人才下乡创业，推进城镇教科文卫体等工作人员定期服务乡村，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。允许农户将土地经营权入股从事农业产业化经营，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。

推进城乡基本公共服务均等化。推进城乡义务教育学校标准化建设，多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，建立县管校聘的乡村教师补充机制。促进优质医疗资源下沉，支持将重点乡镇卫生院建设成为县级医院分院，完善县乡远程医疗服务，提升乡镇医疗服务水平。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给，推动文化资源重点向乡村倾斜，建立文化结对帮扶机制。推进医保、养老保险、低保等制度的城乡统筹，健全农村留守儿童、妇女和老弱病残等特殊群体关爱服务体系。

推进城乡基础设施一体化。统筹规划布局城乡道路、供水、供电、信息、防洪、垃圾污水处理、邮政、天然气、环卫等基础设施，推动乡村基础设施提档升级。对乡村道路、水利、公交等公益性强、经济性差的设施，以政府投入建设为主；对乡村垃圾污水处理、农贸市场等有一定经济收益的设施，以政府投入与引入社会资本相结合；对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，以企业投入建设为主。建立城乡基础设施一体化管护机制，根据基础设施产权归属落实管护责任，提高管护市场化程度。强化城中村的基础设施建设管护力度。

推进城乡产业融合发展。搭建城乡产业协同发展平台，优化提升特色小镇、农业园区等城乡产业载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈，优化提升各类农业园区。推进农村一二三产业融合发展，大力发展特色农产品精深加工、商贸物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等，实施一批城乡产业融合示范项目，发展多元化乡村经济，形成示范带动效应。

第六章 坚持文旅一体，全力实施文旅兴县工程

围绕构建高质量发展现代化服务业体系，坚持以文塑旅、以旅彰文，夯实基础、发挥优势、彰显特色、突出融合，形成具有望谟特色的民族文化、自然山水冬季养生旅游产品体系，加快旅游产业化进程，推动以文化旅游为龙头带动现代服务业高质量发展。

第一节 大力推动旅游产业化

实施旅游产品业态创新行动，深度挖掘文化旅游资源，打造精品旅游景区和特色产品，推动“大旅游＋多产业”融合发展，持续丰富新产品新业态供给。

优化山地旅游布局。以山水布依旅游胜地为建设目标，重点打造以麻山峰林、六里峡谷、桑郎蛮王城等为主的独特喀斯特旅游景区；以蔗香、油迈和昂武为主的“两江一河”滨水休闲度假带。以布依族刺绣、说唱、美食以及“三月三”文化节等民族非遗文化为核心，突出民族服饰、歌舞特色，着重打造新屯、桑郎、甘莱等民族特色乡村旅游。聚焦水陆优势，打造油迈、蔗香、边饶、桑郎等为载体的半小时旅游经济圈，开发一批兼具文化特色和商业贸易的文旅产品。

加快旅游业融合发展。推动旅游业融合发展，持续推进文旅融合、农旅融合、体旅融合、康旅融合，完善旅游全产业链，做强多元旅游业态。加快旅游和乡村发展，发展乡村休闲旅游，推进乐旺、石屯等乡村旅游区建设，将桑郎村、新屯村建成州级十大文化旅游名村，打造一批线下旅游打卡点和精品旅游线路，塑造一批特色旅游品牌，完善旅游全产业链。加快旅游和文化发展，完善建设非遗展示中心、民族文化展示体验区，合理开发中共黔桂边区委旧址、卡法支部旧址等红色旅游资源。挖掘与包装布依族、苗族传统工艺产品，做响民族刺绣业，延伸发展扎染、竹器、银饰、王母玉石及糠包等旅游商品。推动旅游和大数据深度融合，推进建设智慧旅游系统等旅游信息平台，建设“望谟旅游”公众平台，提供咨询、交通、票务、购物、物流等功能为一体的综合服务。大力建设智慧旅游景区，加大景区旅游信息化投入力度，建设智慧旅游标识系统，引入电子导游，推进旅游景区5G全覆盖，打造一批“智慧景区”“智慧饭店”“智慧旅行社”“智慧乡村”，实现旅游管理、旅游服务、旅游营销的“智慧化”。

提升旅游服务能力。完善旅游配套基础设施，积极发展智慧旅游，构建全域旅游要素服务体系，提升旅游服务质量和水平。推进旅游公路新建和改扩建，实现高速公路、国省干道与旅游交通、景区互联互通，推进旅游风景道、乡村绿道、自行车慢道、健身步道、森林步道等建设，打通景点景区连接线。完善建设旅游集散中心和服务点，配套建设公路服务区、生态停车场、旅游公厕等服务设施，推动环保、卫生、急救、体育、安全、消防等配套设施建设。大力发展旅游食宿，加快各类高标准酒店、饭店建设，创新开发一批精品客栈、特色民宿、房车自驾车营地等新兴住宿业态，建设一批特色民族美食餐饮名店和餐饮美食街，建设一批旅游商品购物点和娱乐设施。强化针对旅游接待单位的食品安全检查和食品违法经营专项检查，提升旅游餐饮服务品质。推动建设旅游救援中心，做好旅游景区安全工作。进一步规范旅游市场监管，保障游客权益，严厉打击旅游违法违规行为。

提升旅游产业发展质量和效益。加强旅游景区景点建设，加快建设“两江一河”滨水休闲度假带和山地休闲康养带，着力打造“麻山峰林—郊纳—六里峡谷”“六里峡谷—蛮王城景区—桑郎布依刺绣小镇—昂武野钓小镇—蔗香滨湖康养小镇—新屯民族特色村寨—羊架河峡谷”等精品旅游线路，加快开发一批新兴精品旅游景区景点。进一步挖掘和开发民族文化资源，加强旅游产品有效供给。到2025年，旅游总收入达24亿元左右。

培育发展旅游市场。突出民族文化和红色文化的研究、挖掘、开发、利用，打造“冬季康养、暖心望谟”系列旅游品牌。积极开展旅游营销宣传，拓展黔中城市群、珠三角等主要客源市场，强化与周边地区游客互送和景区互认，协同开发区域旅游市场。推动多种营销主体共同参与旅游宣传营销，举办“三月三”布依族文化节、各类体育赛事等旅游宣传活动，利用好全省旅发大会、国际山地旅游暨户外运动大会等营销平台，鼓励景区、旅行社、酒店等上下游企业开展线上联动销售，运用抖音等新媒体开展营销。加强专业化旅游队伍建设，培育一批优质旅游企业和营销团队。整合旅游资源，推动国有资产重组，加快组建旅游平台。

第二节 加快发展现代物流业

充分发挥我县黔桂两省结合部区位优势，完善物流运行网络，加快物流园区和物流节点建设，推进物流业集聚创新发展，加快建设黔桂两省结合部物流中心。积极打造物流业集聚平台，建设县城、蔗香等县域物流中心，完善农村物流网络体系，构筑以县城为核心，各乡镇、产业基地（园区）为节点的物流网络体系。实施物流园区建设工程，加快推进望谟县蔗香港物流园区、望谟县农特产品物流园建设，完善物流基础服务和功能配套。完善城乡物流配送网络，建设供应链物流和城镇配送中心，推进乡村、社区等末端配送网点建设，加快推动冷链配送，提升末端配送网点覆盖率。加强物流通道建设，加快蔗香港口建设，推进航运码头及配套设施建设，疏通南北盘江、红水河水运南下出海大通道，着力构建陆路、水域综合物流大通道，加快形成货畅其流、快速高效的集疏运体系。推动冷链仓储物流、大宗物资运配、特色农产品流通等物流业态发展，大力发展仓储、流通加工、信息服务、物流咨询等物流服务，推动物流业提质增效发展。加快物流智能化建设，大力发展“互联网+物流”，发展智能仓储、智能配送、绿色物流。加大招商引资力度，加快现代物流主体引进和第三方物流企业培育，引进一批知名物流企业，培育一批物流龙头企业。

第三节 加快发展大健康和养老产业

实施大健康产业行动计划，因地制宜打造大健康全产业链，培育高水平综合健康养老服务市场主体，大力发展以休闲养生、医养结合、康复疗养、多元养老、健康体育运动为代表的大健康服务产业。大力发展生态型健康养生产业，持续完善养生、医养、休闲等一体化康养配套服务设施，建设一批康体中心、康养小镇，培育发展健康医药、特色食疗、养生保健、康复医疗等业态。大力发展运动健身产业，加快推进城镇健身步道、生态体育公园、体育综合体建设，培育发展攀岩、溯溪、低空飞行、汽车露营、徒步运动、民族体育等山地户外运动业态。大力发展健康养老服务产业，积极发展以康养休闲、保养保健、养老服务等为主的健康养生养老产业，支持公立医院、民营医疗机构和乡镇敬老院整合资源发展养生养老产业，发展规范化中医、康复、康养等医疗服务，推动医疗卫生和养生养老融合发展。大力发展健康服务新业态，鼓励发展智慧健康体检、健康管理、健康咨询等服务，加强社区个性化健康管理服务，支持发展社区母婴照料服务产业，发展预防保健、疾病治疗、慢病康复、长期护理为一体的医养服务业，积极引进和培育一批健康服务企业。

第四节 着力发展现代商贸业

实施现代商贸创新发展工程，以促进便利化消费为核心，打造城镇消费商圈，大力拓展农村消费，推进商贸业集聚发展。完善建设核心商圈、商业中心，大力发展购物消费、文化娱乐、广告服务等商贸。完善打造城区商业街区和特色商贸步行街，大力发展夜间经济，开设深夜营业专区、24小时便利店等特色餐饮街区。加快建设望谟县中药材交易市场，优化整合批发市场，加快城镇农产品批发市场和农产品市场新建和改扩建。完善社区商业配套，围绕“购物不出区”的目标，推动连锁经营形式在社区配置生鲜超市、公益性标准化菜市场、直销菜店、便民药店、农产品直营店等必备型业态发展。优化乡村便民商业网络，改造建设一批乡镇商贸中心和农贸市场，完善农村商业网点和商贸配送站点，培育以乡镇为主体的微商圈。推动批发零售业创新发展，推动批发、零售等传统流通企业向供应链服务企业转型，培育引进一批供应链服务龙头企业。推进传统农批(贸)市场信息化改造提升，推动农村电商与供销系统网点的融合升级，促进农产品上行和工业品下行双向融合。

第五节 加快发展电子商务业

推动电子商务应用创新，着力构建大数据与特色产业深度融合的电子商务产业链，健全城乡电商流通服务体系。配套完善电商产业基础设施，加快建设特色产品电商交易平台，积极引导电子商务、农特产品、快递物流等领域企业入驻，培育打造一批县域龙头企业，做大电子商务产业规模，建设电子商务发展示范基地。推动线上交易，推进大型商场、购物中心、连锁超市、专业市场等网上销售业务，鼓励居民生活服务业采用团购、体验、配送等方式。推动电子商务向教育、医疗、物流、文化、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展，大力发展电子旅游、网络教育、网上医院、网上菜市场、社区电子商务等电子商务应用。实施农村电商工程，加快建设覆盖全县的农村电子商务服务站，整合利用现有商业、邮政便民服务设施，加强共同配送末端网点建设，打造蔗香等一批电子商务进农村示范镇，推进板栗、油茶、芒果、火龙果等农特产品网络营销。到2025年，形成一批具有较强专业化服务能力的电商平台和电子商务骨干企业。

第六节 积极发展现代金融业

加快引进金融机构，推进国有银行在望谟设立分支机构，积极引进商业银行、保险公司等金融机构以及普惠金融等企业，加快引进金融中介机构，引导各类金融企业聚集发展。优化乡村（社区）金融布局，加快推动金融机构网点向乡村、社区延伸服务，鼓励金融机构在乡镇设立网点。加强金融对民营企业融资支持，加强政金企融资对接。大力发展普惠金融，引导金融机构扩大对重点产业、重大项目的信贷供给，积极推动政策性农业保险和特色农业保险发展。

第七节 积极发展生活性服务业

加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的生活性服务体系，完善健全生活性服务业网点和平台，推动住宿餐饮、社区、中介、家庭、教育等各类生活性服务业繁荣发展，创建一批居民生活知名服务品牌。完善社区服务网点，全面提供托幼、养老、护理、保健、修理等服务，推动房地产中介、房屋租赁、物业管理等服务规范化发展。支持企业在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。广泛开展城乡社区教育，为社区居民提供人文艺术、幼儿教育、养老保健、职业技能等教育服务。

第八节 加大文化事业和文化产业发展力度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣文化事业，发展文化产业，持续提升公民文化素养和社会文明程度。

提高社会文明程度。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，推动理想信念教育常态化制度化。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动，扎实推进新时代文明实践中心建设工作。结合我县实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作，提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化，到2025年，成功创建全省文明城市。

提升公共文化服务水平。均衡配置公共文化资源，健全县乡村三级公共文体服务网络。加快推进县图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心等公共文化服务设施新建或改扩建，引导文化资源向基层倾斜。挖掘民族多元文化资源，建设民族文化展示体验区。推动各种传统民族文化习俗及工艺制作等非物质文化保护和传承，积极申报国家、省级非物质文化遗产项目，新建非遗展示中心。加强中共黔桂边区委旧址、卡法支部旧址等红色资源保护，推动党史学习教育基地建设。积极推动传统村落的保护与合理开发，推动油迈少数民族聚集区加快发展，统筹打造民族文化、生态文化、红色文化三大特色文化品牌。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，完善全县广播系统建设。推进文化人才队伍建设。

推进文化产业发展。深入挖掘布依族、苗族民族文化和生态文化、红色文化等资源，推动传统工艺、浮雕壁画、民族演艺、展览展示、创意文化等业态发展，持续打造桑郎、油迈、郊纳等特色文化产业示范乡镇，积极推进新屯村、桑郎村、甘莱村等示范村建设，加快建设文化产业展示区。加快传统工艺发展，开发具有布依族、苗族和地域特色的传统工艺产品，重点推动刺绣、蜡染、纺织、民族服饰等工艺品开发，加快文化景观、手工作坊、土特产店铺等文化业态发展，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。深入实施县域文化产业发展“三个一”工程，推进望谟县民族民俗文化产业发展等项目建设，创建民族歌舞、工艺美术等领域的文化品牌，促进特色文化产业发展。培育发展新型文化业态，重点发展创意文化、演艺娱乐等产业，着力培育广告传媒、网络文化，促进文化资源与现代消费需求有效对接，推动文化、旅游、电子商务与其他产业深度融合、创新发展。积极培育文化市场主体，积极推进文艺团的组建，培育一批骨干文化企业和“专、精、特、优”的小微型文化企业，培育一批文化文艺人才队伍，逐步向专业化转型。加强文化市场管理力度，确保全县文化市场健康有序发展。继续开展“三月三”“七星浪哨”等节庆活动。

坚持绿水青山就是金山银山理念，突出“山水”优势，做足“山水”文章，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，促进经济社会发展绿色转型，全力推动生态产品价值实现机制试点县建设，持续筑牢珠江上游生态屏障。

第一节 优化国土空间开发格局

划定并坚守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条基本控制线，科学划定生产、生态和生活三类空间，适度扩展农业空间、城镇空间，稳固提升生态空间，优化生态服务功能，强化生态主体功能区保护。优化生态空间，对饮用水源保护区、水源涵养区、生态公益林等自然生态空间进行统一确权登记，继续加强保护地建设，强化山水林田湖系统保护，增强生态用地的自然修复和可持续发展能力。全面提高国土空间治理能力。推进国土空间规划，建设统一空间信息平台，加强国土空间管制，有效配置土地资源，逐步实现“多规合一”。

第二节 加强生态环境治理修复

大力实施生态绿县战略行动，统筹“山水林田湖草”系统治理，强化河库长制和林长制，加快建设南北盘江—红水河生态保护带，全面筑牢珠江上游重要生态屏障。加强国土绿化，加强天然林、公益林、储备林、防护林、碳汇林等分类保护建设，实施森林抚育工程、低产低效林改造工程，加强森林管护，提高森林质量。实施碳汇林、天然林保护和石漠化治理为重点的生态修复工程，加强北盘江、红水河流域及库区周围天然林保护，着力推进自然生态基质建设和保护。加大矿山生态环境修复，推进重点区域历史遗留矿山修复。全面推进石漠化综合治理，积极开展水土保持。加强中小河流及流域治理，巩固全域取缔网箱养鱼成果，推进城乡集中式饮用水源地保护。大力推进“生态镇”“生态村”创建，建设各类生态公园、自然景区、民族风情区。深入推进自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区、水源涵养区、重要湿地、生态公益林以及重点生态功能区保护，加快建设湿地公园，推进森林康养、金鼎公园建设。加强生物多样性保护，加强古树、兰花、野生画眉等动植物资源保护，开展野生动植物资源普查和动态监测，加强重要栖息地保护。到2025年，水土流失综合治理面积达50平方公里，全县森林覆盖率达72%。

第三节 深入打好污染防治攻坚战

加快建立和完善生态环境保护和治理体系，形成节约资源和保护环境的空间格局，实现经济社会发展与资源环境保护的协同共进，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点。

加强水污染防治。实施水污染防治行动计划，加强南北盘江、红水河等重点流域污染治理，加强河流排污口排查和整治，加快城乡污水处理监管和改造升级，启动县城供排水提升改造工程、污泥处置中心建设和县城一期污水处理厂迁改工程，推进重点行业水污染专项治理。深入开展千人以上集中式饮用水源地排查整治，加强饮用水源地污水治理，推进千人以上集中式饮用水水源地规范化建设。以河流污染防治工作为重点，集中力量开展水污染综合整治，持续改善国控断面水质。到2025年，县级及千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，主要河流出境断面水质达标率100%。

加强大气污染综合防治。实施大气污染防治行动计划，深入开展扬尘污染治理，集中整治建筑工地、城区道路、工业扬尘。加大工业废气治理力度，强化水泥厂等重点行业污染排放监管。加强机动车污染防治和非道路移动源的污染防治，全面推广清洁能源使用，严控机动车尾气污染。加强对餐饮生活源污染防控。到2025年，县级以上城市空气质量优良天数比率达100%。

加强土壤污染防治。全面实施土壤污染防治行动计划，有序开展土壤污染普查工作，强化土壤污染管控和修复，着力推进耕地和建设用地治理。加大土壤环境污染防治力度和隐患排查力度，严格依法执行违法违规企业排污口关停、畜禽养殖控制等各项环境管理措施，推进土壤污染和环境隐患专项治理。持续减少化肥农药用量，加强土壤环境监测监管，定期开展专项执法检查，全方位评估土壤污染情况，实施土壤污染环境风险评价，推进污染土壤修复，全面推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复。

加强固废污染防治。实施固废治理行动计划，实施生活垃圾分类，完善建立村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运体系，加快生活垃圾处理设施和处理能力建设，逐步推进生活垃圾分类处理和循环利用。推进工业固体废物污染防治，加快推进建筑垃圾消纳处理和利用。加强危险废物和医疗废物处置能力建设，建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监管。加强塑料等污染治理。加强餐厨废弃物处置设施建设。

第四节 加快发展绿色经济

全力推动生态产品价值实现机制试点县建设，培育发展一批绿色企业，大力推动生态优势转化为经济优势。大力发展低碳经济和节能环保产业，着力发展绿色建材、绿色加工和绿色能源，建设绿色工厂、绿色园区，构建绿色循环产业链。支持绿色技术创新，推动生态环境工程市场化建设运营。推动资源综合利用，扎实推进清洁生产与节能降耗。大力发展绿色生态种养业、生物链循环经济、林下经济、森林旅游、乡村旅游等生态产业。加快建筑节能和绿色建筑发展，新建建筑节能标准执行率达100%，绿色建筑达50%。积极发展装配式建筑，装配式建筑占比达15%。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式，进行科学消费、合理消费、适度消费。实施绿色创建行动计划，开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色商场、绿色建筑、绿色出行等创建活动。

第五节 完善生态文明机制

建立健全资源总量管理和全面节约制度。巩固完善森林生态效益补偿机制，着力推动南北盘江纳入省级生态补偿范围。实施资源有偿使用和生态补偿制度。加快完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动。完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。探索实施环境污染强制责任保险。推动排污权、碳排放权等市场化交易。

第八章 坚持育培一体，全力实施教育立县工程

围绕构建高质量教育体系，把立德树人作为根本任务，持续推进基本公共教育服务均等化，全面提升九年义务教育普惠水平，大力发展学前教育和职业教育，推进职业教育和普通高中教育协调发展，塑造望谟教育品牌，彰显望谟教育自信。

第一节 坚持教育优先发展

全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在全县教育事业改革与发展中落地生根，形成生动实践，努力让每个孩子都享受公平而优质的教育，都读好学校、都做好学生。优化提升教育立县战略的政策体系、工作体系，做到教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育问题优先解决，教育投入优先安排，公共资源优先满足。围绕实现基本公共教育服务均等化，以农村为重点提升学前教育普及水平，全面提升九年义务教育普惠水平，推进普通高中教育和职业教育协调发展，健全控辍保学工作责任体系，构建一体化优质“培养链”。

第二节 实施教育推进工程

按照“高中聚集、初中进城、小学进镇、村办幼儿园，保留必要教学点”的教育发展思路，合理调整学校布局，集中资源促进教育均衡发展。

实施学前教育普惠提质行动计划。优化学前教育资源布局，加快城镇小区配建幼儿园的治理，推动农村幼儿园向乡镇和人口密集村集中。加快推进县城第四至第九幼儿园和部分乡镇第二幼儿园建设，推动乡村闲置校舍改建为幼儿园，提高学前普及普汇率。实现城镇社区幼儿园全覆盖。推动配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，增加活动班级、学位供给。实施公办强园工程，推动创建一批州、县级示范性幼儿园，培育一批优质公办园品牌。到2025年，学前三年毛入园率达到94%。

实施义务教育优质均衡行动计划。优化调整义务教育布局，推动农村寄宿制小学、完全小学向乡镇和人口大村集中，保留必要的边远山区教学点，推动初中学校向县城集中，采取集团化办学模式。加快乡镇标准化寄宿制学校和确需长期保留的乡村小规模学校达标建设，吸引乡村小规模学校学生集中到乡镇标准化寄宿制学校就读，每个乡镇设置不少于1所标准化寄宿制小学。加快推进民族小学校舍和配套设施建设，推进新屯中心小学建设。有序增加城镇学位供给，保障进城务工人员随迁子女等适龄儿童少年就学需求。全面实施“阳光校园˙智慧教育”工程，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。到2025年，九年义务教育巩固率达到96%。

实施普通高中示范引领行动计划。改善普通高中办学条件，完善高中学校教学设施设备，以适应新高考改革发展资源配置需求。全面推进高中教育发展，完成望谟民族中学复评升类，加快望谟县实验高中民族特色教育发展，支持创建省级示范性高中。推动普通高中特色化、多样化发展，满足不同潜质学生的发展需要。到2025年，高中阶段毛入学率达到94%。

加快其他类别教育发展。推进中职提质培优教育，完善县中等职业学校办学条件，落实“3+3”中高职衔接、“3+4”等中高职（本科）衔接培养模式，建立校企合作机制，鼓励县内外职业院校与企业共建生产实训基地，逐步实现学历证书和专业能力证书互通衔接。推动特殊教育优质发展，积极开展集中办学、随班就读、送教上门和医教结合工作。实施民办教育规范协调行动，积极推进民办学校登记分类管理和年检授牌工作，加大对非营利民办学校、普惠性民办幼儿园的扶持力度，着力规范民办学校管理。

第三节 全面提升教学质量

坚持党建统领，全面发展素质教育，合理配置区域教育资源，实施各学段集团化办学，形成优势互补的发展格局。推进文化艺术进校园，提升学校美育、艺术、文化建设。将足球纳入体育课堂教学，落实和完善足球特长生的招生政策，积极创建足球特色示范学校。高考成绩保固争优，义务教育逐年提升，各级各类教育普及程度达到全省平均水平。全面推动“互联网+教育”，利用金州教育云平台，建设覆盖全县中小学的“千兆到学校、百兆到桌面”高速宽带互联互通网络，开展“名师课堂”资源共享活动，以“远程帮扶”“校际联盟”和“跨学科、跨学校、跨区域”等远程协作学习形式，推动优质资源共享。

第四节 加强教师队伍建设

通过特岗教师招聘、事业单位招考、人才引进、购买社会服务等方式，配齐配足各学段师资，优化教师队伍结构。依托国培、省培，积极开展县级培训，着力培养骨干教师，形成骨干教师梯队，通过“请进来”“派出去”等多种方式组织学习培训，全面提高师资队伍业务素质。鼓励年轻教师长期从教，特别是到农村、边远山区从教，积极引进高校优秀毕业生、名师名家到我县任教。落实乡村教师生活补助政策，切实提高乡村教师待遇水平。进一步抓好中小学校领导班子队伍建设，推动校长、教师轮岗交流工作，继续做好“三区”教师专项计划选派工作，通过培训、挂职交流等多种途径和方式进一步提升学校管理者队伍水平和能力。狠抓师德师风建设，加大师德师风治理力度，全面提升教师队伍思想政治素养。

第五节 深入推进教育改革

深化办学体制、教育管理、教育评价改革，深入推进教育领域“放管服”改革，加快推进教育现代化，落实好取消、下放和转变服务方式的教育行政审批改革任务。坚持立德树人，办好人民满意的教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。坚持“五育”并举，全面发展素质教育，着重加强青少年身体素质和心理健康教育。强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量，优化教学方式，加强教学管理。坚持民办教育公益导向，支持和规范社会力量兴办教育，规范校外培训机构。

第九章 坚持放管一体，全力实施开放创新工程

全面深化重点领域改革，在“放”“管”上统筹发力，增强开放发展意识，着力在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，坚持创新驱动，切实增强经济发展的内生动力。

第一节 坚定不移全面深化改革

深化重点领域和关键环节改革，加快完善现代市场体系，形成有利于创新发展的市场环境，持续释放改革红利，最大限度激发发展活力。

深化政务服务改革。深入推进“放管服”改革，构建县乡村三级公共服务平台，严格落实权责清单动态管理制度，进一步梳理公共服务事项清单，持续抓好简政放权。着力推进“互联网+政务服务”“大数据+营商环境”建设，强化“互联网+监管”，积极构建一体化在线政务服务平台，实现政务服务事项网上可办率达100%。按照“前台综合受理，后台分类审批”原则深入推进“一窗式”改革，深化“一个窗口受理、一站式审批”，简化审批流程，破解企业、群众“来回跑、多头跑”问题。加快推进政务服务向镇村延伸，实现镇村两级政务服务实现“就近能办、异地可办”。持续推进省级、市级示范小城镇行政体制改革，统筹推进乡镇（街道）、村（社区）行政管理、基层干部考核管理、财政税收管理等体制机制改革。

深化要素市场化配置改革。推进公共资源交易平台整合共享改革，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革和水利投融资体制改革。构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制。深化国资国企改革，做优做强国有资本和国有企业。加快国有企业实体化、市场化转型。深化农村信用社改革，加快推进农村信用工程建设。

激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。完善以管资本为主的国有资产管理制度，积极稳妥深化混合所有制改革，有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，推进一般性竞争领域国有资本有序退出。发展壮大民营经济，拓宽社会资本投资领域途径，深入实施市场主体培育工程,鼓励民营企业依法进入更多领域,打造一批优强民营企业。构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,完善促进中小微企业和个体工商户的法律环境和政策体系。推进企业投资项目承诺制、“先照后证”等级制度、企业开办“零见面”、简易注销等，深化商事制度改革,加强和改善市场监管。完善社会信用体系，建设重要产品追溯体系、建立健全以信用为基础的新型监管机制。健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制。

深化农村改革。持续推进农村集体产权制度改革，积极拓展土地确权成果应用，落实保持土地承包关系稳定并长久不变的政策。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。深化集体林权制度改革，推进林地“三权分置”和适度规模经营。深化农村“三变”改革，发展壮大农村集体经济。引导农村集体耕地、林地、草地、“四荒地”等资源性资产和房屋、建设用地、基础设施等经营性资产，协商入股新型经营主体或组建股份企业。引导农民以其自有资金、物资设备、技术或劳动力、土地承包经营权、宅基地使用权等资源资产，协商入股新型经营主体成为股东。引导将政府投入到农村形成的集体积累和存量资产，撬动社会资本投入，实行按股分红，利益共享。到2025年，实现农村“三变”改革全覆盖。强化农业支持保护，强化涉农资金统筹整合，切实落实新型农业补贴政策，落实对农民直接补贴制度。打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，增强普惠性涉农贷款、农业保险支农力度。深化供销社综合改革，提升供销社为农服务能力。

第二节 全面推动区域协调发展

充分发挥我县黔桂两省结合部区位优势，统筹自身发展和对外开放，有效利用外部资源，加强区域分工与协作，积极构建对外开放新格局。

拓展开放合作空间。主动融入“一带一路”发展，积极参与西部陆海新通道建设，推动蔗香至广西乐业高速公路建设，加快发展开放型经济。推进我县与长江经济带、长三角地区、粤港澳大湾区等地区的深度对接，加强东西部帮扶协作，深化“东部企业+望谟资源”“保持投资合理增长，稳步提升投资质量和东部市场+望谟产品”“东部总部+望谟基地”等合作模式，大力承接产业转移。加强与黔中经济区、滇黔桂三省区结合部邻近地区交流合作，推动特色农业、特色轻工、旅游康养、商贸物流等产业分工协作，加强区域间基础设施互联互通、生态环境共保共治、公共服务设施共建共享，全方位增进区域融合互补发展。

打造高效开放平台。加强园区开放载体建设，围绕特色优势产业，推动平洞轻工产业园区、蔗香临港工业园区、桑郎农业产业化园区、油迈物流园区等各类园区积极承接国内省内产业转移，推动人才、技术、资本等要素自由流动，着力将产业园区建设成为对外开放、承接产业基地。加快蔗香港口建设，推动我县与沿海沿边通关协作，努力建设对外开放口岸，发展口岸经济。

营造良好的开放环境。全面拓展我县企业供应链，重点开拓长江经济带、长三角、粤港澳大湾区等对外市场，加快融入外部市场供应链，培育对外循环的多元化市场。重点引进外资、区域龙头企业，完善企业跨区域投资和贸易便利化政策，扶持外向型龙头企业和关键产品的生产和出口。

第三节 积极融入国内国际双循环

立足国内大循环，提升供给能力，贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快优化投资结构，持续提升传统消费，大力培育新型消费，适当增加公共消费，促进消费扩容提质。

不断提升有效供给。着力提升生产能力和水平，不断优化供给结构，改善供给质量，增强产品和服务市场竞争力、品牌影响力，更好对接多层次、个性化消费需求。推动金融同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业等产业融合。大力发展连锁经营、电子商务、物流配送、数字平台等现代流通方式，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。深入推动流通信用体系建设，加快建立和完善产品追溯体系。

发挥投资对优化供给结构的关键作用。全面推动投资需求，着力推动新型基础设施、新型城镇化和重大工程“两新一重”建设，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，支持多元主体参与建设，推动主要产业链各环节及其关联领域融合发展，形成大规模的投资需求。加大新型基础设施和新型城镇化的投资，加大水利、能源建设投入，优化交通建设投资，稳定房地产投资，以市场运作方式，推动实施一批带动强、效益好的重大项目。加强生态和民生领域补短板投资。加强投资项目管理，强化项目管理标准化、信息化、制度化建设。落实投资决策责任机制、强化政府投资责任追究制度，实施投资项目事后评价机制。全力扩大民间投资，形成市场主导的投资内生增长机制，完善向民间资本推介项目长效机制。推进招商引资，创新招商引资方式，精准包装招商引资项目，扩大专业招商队伍，建立社会化招商考核激励机制，积极推进“引进来”，利用大数据博览会、茶产业博览会、世界山地旅游大会、中博会等招商平台推动产业大招商。

增强消费对经济发展的基础作用。促进家电和电子产品等传统消费品更新换代，推动居民消费升级，重点推动文化旅游、商务商贸、大健康、文化体育、养老家政等服务作为扩大消费新领域，推动乡村商贸物流、电子商务发展，繁荣发展消费经济。全面启动和支持扩大公共消费，推进教育、医疗、保障性住房、就业创业、社会保障等公共服务消费需求。促进住房消费健康发展，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。积极发展“夜间经济”。加快建设便利店、家政服务、美容美发等社区服务商业设施，提升消费便利度。进一步拓展农村消费市场，畅通城乡双向联动销售渠道，引导优质商品和服务向农村延伸。加快构建“智能+”消费生态体系，建设智慧商店、智慧商圈。

第四节 坚持创新驱动

把科技创新作为推动发展的战略支撑，着力提升创新能力，完善创新服务机制，增强人才对经济社会发展的支撑引领作用，推动传统要素驱动向创新驱动转变。

着力打造创新平台。推进产业园等创新载体建设，积极搭建众创空间等各类新型创新平台。加强龙头型创新企业培育，充分发挥企业技术创新主体作用，支持企业设立研发与技术推广机构，加快完善公共创新平台支撑。加强与高校院所、企业工程（技术）中心等进行科研合作，实现产、学、研、金一体化建设,推进科技成果向现实生产力转化，积极打造特色县域创新载体和平台。

提升创新服务能力。着力增强技术创新服务，加强对企业技术创新支持力度，降低企业创新成本，推动县域有条件企业进行科技推广与研发。完善企业参与创新决策机制，吸收更多企业参与研究制定创新规划、政策和标准。实施高新技术企业倍增计划，大力培育一批科技创新型企业。完善创新创业体制机制，建立健全合理的分配激励机制，确保创新收益向科研人员倾斜。引入科技创新风险投资，强化资本市场对技术创新的支持。完善知识产权制度保障，实现知识产权与金融、产业有机结合，加快知识产权成果的市场转化。推进全面协同创新服务，加快推进互联网与我县现代农业、特色轻工、新型建材的融合创新发展，推动产业网络化协同和服务化转型。

加强创新人才培养和引进。积极实施人才引进和培养计划，创新人才引进模式，开通“绿色通道”，有针对性引进现代农业、轻工业、新型建材、医药加工和公共服务等领域各类人才。增强人才自主培养能力，实施企业家培养、党政人才素质提升等工程，培养一批具有创新精神和现代经营管理水平的优秀企业家和职业经理人，健全优秀年轻干部培养和使用机制，加大高技能人才、专业技术人才培养力度。激发各类人才活力，改革人才使用评价机制，推进科技成果转移转化，健全人才嘉奖机制,完善分配、激励、保障制度。大力提升劳动力素质，加大劳动力技能提升、技能人才培养等人才培训，推动在职劳动者通过学历、竞赛带动技能素质等方式提升能力素质，开展烹饪培训、农艺工培训等满足各类群体的技能培训需求。

加快数字化发展。围绕数字产业化、产业数字化，加强大数据与实体经济深度融合。大力推动数字产业化，推动大数据关联业态发展。推进工业数字化改造，大力发展智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字化新业态，围绕大数据全产业链，促进产业集聚发展。贯彻落实省“万企融合”大行动，推动实体经济数字化、网络化、智能化发展，推进传统产业在与大数据融合发展中实现转型升级。大力推动数字化治理。着力推动智慧城市建设。加强数字社会、数字政府建设，推进政府管理和社会治理新模式创新，加快推动大数据在市场监管、城市管理、公共服务、民生保障和社会治理等方面的示范应用，着力推动交通、市政、能源、园区、景区等重要场景智慧设施应用，推进“互联网+”“大数据+”等在教育、就业、社保、医疗、交通、食品安全等领域普及应用，提升运用大数据优化民生服务能力，实现政务民生热点服务全部网上办、掌上办，政务民生服务网上办理率达到100%。

第五节 构建优良营商环境

围绕打造“市场化、法治化、国际化”营商环境目标，开展营商环境大提升和营商环境评价，完善营商环境政策机制，构建亲清政商关系。实施营商环境优化行动，营造公平的市场环境，落实好减税降费政策，开展不正当竞争行为专项治理，完善市场公平竞争机制，有效拓宽市场准入，落实全国统一的市场准入负面清单制度。创新融资服务，搭建全县统一的企业融资综合服务平台，扩宽企业融资渠道。加强社会信用体系建设，建立公共信用信息目录和应用清单，加快建立联合惩戒机制。加强企业法律保障，健全知识产权保护机制，完善企业法律咨询平台。积极利用开放平台推进招商引资，创新招商引资方式，精准包装招商引资项目。利用大数据博览会、茶产业博览会等招商平台推动产业大招商。

第十章 坚持新旧一体，全力实施基础设施提升工程

坚持基础设施先行，全面补齐传统基础设施短板，积极推进新型基础设施建设，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，进一步优化完善路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 大力推进交通基础设施建设

着力构建我县连接内外、互联互通、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输网络。力争黄桶至百色铁路按照设计部门推荐的中线方案实施，并推动黄百铁路（望谟段）开工建设，将望谟火车站选址在纳朝或坝奔，填补我县铁路空白。积极推动高速大动脉建设，协调推进蔗香至乐业高速公路建设，加快形成“一纵一横一连线”5个出口的互联互通高速格局。扎实推进国省干线公路升级改造工程，推进建设S212紫云猴场经打易至蔗香、S213打易至岜饶、S315岜饶至下云等公路提等改造。实施二级路畅通工程，推动昂武镇、乐旺镇、石屯镇二级路建设。大力实施县乡公路路面改善提升工程，推进梨子坳至董万、坝康至平郎等一批县乡公路提升改造，实现建制镇三级以上公路覆盖、建制村双向两车道覆盖。完善通村通组路建设，改造和新建一批通村、通组公路，积极推进断头路建设。持续提升水路航运水平，推进西南出海航道（北盘江、红水河段）扩能工程前期工作开展，推进蔗香港区一期建设，建设多用途泊位，建设沿库区村庄便民码头和配套公路。加强客货运枢纽建设，推进望谟汽车客运站、公共交通管理服务中心、重要旅游区交通枢纽建设。积极推进公路安全生命防护工程，加强通村通组路等各等级公路养护和管理。推动“智慧交通”发展，建设智能化交通信息平台和指挥体系，推动公路、水路领域重点路段、航段等重要节点的交通感知网络覆盖。

第二节 大力推进水利基础设施建设

推动水利设施提质升级，建立以骨干水源工程为核心，以中小微型水利工程为补充，适应全县城乡发展的“水网”体系。大力推进骨干水源及配套水网、引提水和江河水系连通建设，加快推进油啥、乐康、纳学等骨干水源工程建设，推进水库与供水工程连通输水配套建设。实施农村供水保障工程、高效节水灌溉项目，统筹推进水库人畜饮水供水与农田灌溉用水设施建设，完善已建水库灌溉渠系建设，加快推进城乡集中式饮用水水源地规范化建设，根本解决工程性缺水问题。加强中小河流治理、河道综合整治。加强山洪灾害防治、涝区治理、病险水库加固等工程建设。加快推进城乡供水一体化，推进人口分散区域小型标准化供水设施建设，实现全县供水工程管护全覆盖，水费收缴全覆盖。大力发展智慧水利，加快推进已建成水利工程监测及运行管理信息化建设。到2025年，全面实现乡乡有稳定水源，农村自来水普及率稳定在92%以上。

第三节 大力推进电力基础设施建设

实施电力改造提升工程，加强电力主配网络建设，形成完善高效、安全可靠的电力输配送网络。加快城镇电网改造升级，优化骨干输变电网，加快推进棚户区电网改造，推进配电线路、城镇电网入地改造建设，强化产业发展和居民生活用电保障，城镇供电可靠率达99.9%。全面优化升级农村电网，加快推进农村低压电网改造，缩小城乡用户关键用电指标差距。强化电网应急保障设施设备。加快推进城乡智能电网建设，推进配电自动化及配电通信网建设。推进电动汽车充电基础设施建设，推进充电基础设施进社区、机关、公共服务区、景区等，在加油站、加气站充换电设施全覆盖。推进500kv变压站建设，推广使用太阳能、空气能热水器。

第四节 大力推进地下管网基础设施建设

加快推进城镇综合管网建设，重点推进供排水、电力、信息通讯等设施管线纳入地下管网，推动强电、弱电入地。加快推进供水管网建设改造，逐步扩大城乡公共供水管网覆盖范围。加快污水收集管网、老旧破损管道和雨污管网错接、乱接的整治改造，推动入社区、入小区支管网建设，全面提高污水收集效率。全面推进县城地面现有电网、通信网络等架空线入地。

第五节 大力推进油气基础设施建设

加快天然气管网建设，推进燃气综合站、燃气管线阀门站、城区燃气管网建设，推进天然气进社区、进园区、进院落。推进天然气配气管网镇镇通建设，推进具备条件且相对集中的自然村寨管道天然气或罐装天然气建设。新建和改造提升一批加油站、加气站等设施，优化城乡成品油零售网络布局，加快推进成品油零售网络覆盖全县所有乡镇、国省干道，全面提升成品油供应保障能力。

第六节 大力推进新型基础设施建设

积极推进“两新一重”建设，加快5G等新型基础设施建设，建成覆盖城乡、满足大数据发展和多媒体通信需要的综合信息网络体系。推进城区、产业园区、重点景区等核心区域5G网络全覆盖，积极推进主城区免费 WiFi建设，加强主要景区、重点公共场所无线WLAN、WiFi热点建设。实施乡村网络提质工程，完善通信信号不稳定或无信号区域网络，完善乡村4G网络布局，合理布局5G基站，消除通信信号盲区。推进“数字望谟”建设，积极推进信息网络新技术应用，加快物联网、工业互联网终端和服务平台建设，积极推动终端设备联网上云。加快推进智慧交通、智慧能源、智慧园区景区、智慧医疗、智慧市政、智慧教育等重要领域智慧设施应用。

第十一章 坚持打防一体，全力实施法治平安工程

落实国家安全战略，突出重点打击、精准打击、全面打击，统筹系统治理、依法治理、源头治理，着力防范化解重大风险，促进社会治理制度体系更加成熟定型。

第一节 深入推进平安望谟建设

坚持人民至上，强化公共安全保障，着力维护社会稳定和安全，努力把望谟建成全省最平安的县份之一。提高公共安全保障能力。防范化解煤矿、交通运输、建筑等领域安全生产重大风险。建立健全防灾减灾救灾管理和运行机制，并加强对地质灾害隐患的排查和治理，实施地质灾害避险搬迁工程。加强安全生产监管执法体系和能力建设。加强有害生物防治能力建设，有效防范生物安全风险。强化经济领域安全保障。加强经济安全风险预警、防控机制和能力机制，防范化解经济领域重大风险。落实粮食安全战略，建设高质量粮食收储供应体系。提高能源安全保障。严格落实政府债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列职称，健全政府债务管理机制。全力维护社会安全稳定，强化犯罪实时控制机制建设，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，推进城镇报警与监控系统建设并向农村延伸。常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展扫毒禁毒“大扫除”专项行动，深入推进“雪亮工程”“天网工程”建设。加强公安基础设施建设，推进智慧公安建设，加快建设智慧警务，加快公共安全防范视频监控网络建设，加快推动社会治安立体防控建设和升级改造。

第二节 大力推进法治望谟建设

深入推进依法行政，加强权威高效、执法严明的事中事后监管。推进执法司法规范化建设，深化综合行政执法体制改革，强化行政执法信息化建设，完善依法决策机制，推动民主决策、依法决策、科学决策。加强政府职能清单管理，严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强行政规范化文件审查。全面推进政府信息公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强领导干部法治培训，全面提高各级领导干部和公务员的法治素养。加大全民普法力度，推进全民守法，增强全民法治观念。加强现代公共法律服务，提升“八五”普法实效。加快法治乡村建设，广泛开展民主法治示范村建设，大力推动法治文化与地域文化、乡风民俗有机统一，深入开展一村居一法律顾问和民主法治示范村（社区）创建工作。建立健全人民调解组织，加强专职调解员队伍建设，实现乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会全覆盖。

第三节 创新社会治理体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。探索“党建引领+”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。把重大矛盾风险化解在基层，消除在萌芽。建设“信用望谟”，全面推进政务、商务、司法、社会管理等领域信用体系建设。健全新市民居住区社区社会治理体系，健全社区管理和服务机制，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。发挥群团组织、社会组织、行业协会等在社会治理中的积极作用，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第四节 防范化解重大风险

坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解社会领域、安全生产、债务金融、应急等重大风险，提高风险防控能力。

全力防范化解社会领域风险。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。

全力防范化解重大安全生产风险。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。抓好地质灾害避险移民搬迁工作，保障人民生命财产安全。实施安全生产专项整治三年行动计划，加强矿山、交通运输、建筑施工、地质灾害、危险化学品、消防、校园、文化旅游等方面的重大安全隐患防范治理，坚决遏制重特大事故发生。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。

全力防范债务金融风险。加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设。严格落实政府债务管理系列政策，完善政府债务管控机制，坚决遏制政府隐性债务增量，加快国有公司市场化转型。深入开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，规范各类融资行为，加强金融风险隐患盘查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

第五节 提高应急管理能力

健全应急管理组织，完善应急预案，强化基层应急管理能力。落实安全生产责任制，加强重大事故风险评估和隐患排查治理。加强公共安全隐患排查和安全预防控制，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，加快完善应急管理预案体系，加强重大公共事件应急管理，加强风险监测预警、抢险救援队伍、信息分析服务、应急物资储备、宣传教育等能力建设。强化应急管理部门综合协调、统筹调度、巡查督查，加强各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动。加强应急物资保障，提升基层应急处置能力和水平。强化基层应急管理机构建设，加快推进应急管理网格化，建立应急救援中心，加强应急救援专业队伍和社会救援队伍建设，推动建立县级综合应急救援队伍。确保生态安全，维护新型领域安全。推进公共消防基础设施建设，提升消防救援队伍综合应急救援能力，扎实推进新建消防站、老旧消防站改造等建设，加强乡镇消防、森林消防设施建设，加快建立小型消防站，完善微型消防站建设，到2025年，力争全县所有行政村、自然村和居民社区建立消防救援站。

始终以人民为中心，坚持外扶政策、内扶动力，在发展中保障和改善民生，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，实现应兜尽兜、应扶尽扶、应保尽保。

第一节 不断提升城乡居民收入

提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高低收入群体收入水平，逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入。合理调整收入分配结构，完善以劳动、资本、知识等要素参与的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实再分配政策，加大税收、社保等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。实施农民收入倍增计划，赋予农民更加充分更有保障的财产性收入。

第二节 推动实现高质量就业

继续提升我县城乡居民综合素质和劳动技能，推进农村转移劳动力、高校毕业生、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业，加强企业在岗职工培训，优化就业结构，提升就业质量。加快民营经济发展，多渠道开发就业岗位，进一步扩大就业规模。采取政府购买服务，提供公共就业服务和公益性岗位，实施岗位补贴，社会保险补贴等政策促进就业。对城镇困难零就业家庭等实施托底安置，确保城镇零就业家庭动态清零。鼓励发展劳动密集型产业，积极发展新的就业形态，千方百计增加就业岗位。推动创业扩大就业，完善创业孵化基地和创业基地配套设施建设。推进农村劳动力转移就业。加大易地搬迁群众的就业帮扶，确保有劳动力家庭1户1人以上稳定就业。积极开展劳动力技能培训，强化终身职业技能培训。大力提升劳动力素质，实施劳动力技能提升培训、技能人才培养等人才培训，开展烹饪培训、农艺工培训等满足各类群体的技能培训需求。统筹推进人力资源市场建设，积极发展“互联网+就业服务”基层公共就业服务平台建设，实现县乡全覆盖，全面提升公共就业服务能力。依法加强劳动人事争议调解仲裁工作，切实保障当事人合法权益，着力解决拖欠农民工工资问题，加强就业需求调查和失业监测。

第三节 着力提升健康服务水平

加强公共卫生应急、职业卫生监管、突发卫生事件管理，加强疾病预防控制、重大疫情防控救治，改善疾控基础条件，提升疾病防控能力。加强疾控中心检验检测能力建设，推进突发公共卫生事件监测预警处置能力。加强医疗救治、物资保障能力建设。积极组建重大疫情救治专业队伍，加强县、乡（镇）、村医疗卫生应急储备建设。优化医疗卫生资源配置，加快推进县人民医院、县传染病专科医院等一批医疗机构的新建和改扩建，深入推进乡镇卫生院、街道卫生服务中心及村（社区）卫生室标准化建设，积极创建卫生乡镇、村，着力完善县乡村三级医疗健康服务网络。实施改善医疗服务行动计划，推进多种形式“紧密型”“医联体”“医共体”以及“智慧医疗”建设，提升医疗服务水平。加强医疗卫生人才队伍建设，大力推进医疗卫生专业技术人才继续教育、规范化培训，着力对基层医疗卫生单位引进和培养一批下得去、留得住、用得上的医疗卫生人才队伍。深化公立医院改革，推进卫生监督机构规范化建设。积极推进“智慧医疗”发展，积极推广“互联网+医疗健康+金融”服务，打造数字医疗便捷普惠新模式。

第四节 持续提升社会保障水平

实施全民参保行动计划，健全医疗、失业、工伤、基本养老等社会保障体系，鼓励推进居民养老、医疗等商业保险发展，提高各项保险参保率。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实医保异地即时结算。建立健全以城乡低保、特困供养为基础，临时救助为补充，医疗、教育、司法等各项救助制度相配套，推进乡镇（街道）社工站建设，加强救助管理服务设施建设，实现社会救助管理功能全覆盖。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，倡导社会互助，完善福利服务机构体系，加快儿童福利院的提升改造，改扩建精神福利机构，拓展残疾人服务覆盖范围。新建火化场，改扩建殡仪馆，加快公益性和经营性公墓建设，提升殡葬服务质量水平。加快构建住房保障体系，实施城镇保障性安居工程，解决好新市民、低收入和住房困难群体的住房问题，累计发放城镇保障家庭租赁补贴1500户以上。加强对改造后的农村危房监测排查，对因地质灾害、天气影响造成破坏的住房进行分级修缮，确保农村住房安全。持续提高妇女受教育年限和综合能力素质，消除就业歧视，保障农村妇女土地权益和政治权利。健全退役军人工作体系，依法保障退役军人合法权益，巩固双拥创建成果，落实社会优抚政策，推进军人服务中心（站）规范化建设，加大退役军人教育培训和就业扶持力度。

第五节 推动全民健身服务

深入实施全民健身计划，倡导全民运动，培育群众健身意识，提高全县群众的健康素质。加强群众体育各级组织建设，不断壮大群众体育骨干队伍，逐步实现群众体育组织网络化。加快建设和改造体育场馆、健身活动中心等城乡体育设施，合理利用空置场所、公园绿地等建设健身场所，建设社区15分钟健身圈，有序推进公共广场、公共体育设施向社会免费和低收费开放。完善学校足球场地建设，推动中小学足球发展。加强农村体育设施建设。持续开展全民健身活动，大力开展青少年体育活动，积极举办野钓大赛等特色体育赛事。积极培育体育健身市场，引导鼓励社会资本开展体育健身等方面的经营性活动。

第六节 积极应对人口老龄化

贯彻落实好国家应对人口老龄化战略，积极开发老龄人力资源，发展银发经济，提高老年教育工作水平，完善生育服务体系，构建普惠托育服务体系，促进人口均衡发展。

提高人口优生优育水平。加强生育服务，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。实施母婴安全计划，加强出生缺陷综合防治干预，加快基因测序平台建设，提高产前筛查率。完善妇幼健康服务体系建设，保障孕产妇安全分娩，提供生育全程基本医疗保健服务。实施健康儿童计划，完善儿童三级诊疗服务网络，促进儿童早期发展。到2025年，实现婚前医学检查、孕前优生健康免费检查和免费产前筛查全覆盖，婴儿死亡率控制在6.5‰以下。

加强婴幼儿照护服务。推动社区婴幼儿照护服务发展，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。推动有条件的用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供托育服务。实施普惠托育行动，加强普惠托育服务，推进普惠托育机构和托育服务设施建设，鼓励公立幼儿园增设托育班。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3张。

推动养老事业和养老产业协同发展。推动特色小镇及城乡融合发展区域养老服务设施建设，推进养老产业发展，构建居家和社区养老相协调、医养康养相结合、城乡融合多元综合的养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，加快推进社区居家养老服务试点。加快实施敬老院供养服务设施改造提升工程和老年人居家适老化改造工程，建设一批社区日间照料中心、农村幸福互助院、普惠养老服务中心等养老服务设施，积极推动集中养老、日间照料中心乡镇和社区全覆盖。加强老年人健康管理，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。加强公办和公建民营养老机构建设，重点为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。到2025年，每千名老年人拥有机构床位数40张左右。

第十三章 坚持党建引领，确保“十四五”各项目标任务落到实处

坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥基层党组织宣传群众、发动群众、组织群众作用，干给群众看，带着群众干，群众自发干，为高质量发展提供强大动力源泉。

第一节 坚持和加强党的全面领导

树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，确保党中央、省委、州委决策部署有效落实。持续压实全面从严治党主体责任，把严的主基调长期坚持下去，加强日常监督管理，制定完善干部监督制度，发挥群众监督和组织监督作用，将八小时之内和八小时之外相结合，注重管在平时、严在平时。建立促进高质量发展的干部考核体系，创新各级党组织领导经济工作的观念和方式方法，提高领导高质量发展的能力，加强对经济社会发展的统筹协调。

第二节 巩固主流舆论阵地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在弘扬中华优秀传统文化上创造新经验，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任机制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节 凝聚发展磅礴力量

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。加强党管武装工作，做好国防动员、退役军人事务和“双拥”工作。

第四节 夯实发展基层基础

加强基层党组织建设，巩固提升党支部标准化规范化建设成果，严肃党内政治生活。分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖。提高农村基层组织建设质量，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，大力培养村（社区）后备干部，强化培训教育，促进能力、学历“双提升”，培育选树先进典型，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的“永不走”农村基层干部队伍。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制，在具备条件的地方稳妥推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。严格落实村党组织书记县级备案管理制度，建立健全“一村一情”，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好发展党员和党员教育、管理工作。建立健全村（社区）组干部报酬稳妥增长机制，完善村（社区）组干部各项保障制度。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

第五节 建强发展干部队伍

坚持党管干部原则，树立正确的选人用人导向，强化正向激励。落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，激励干部敢担当善作为，以正确用人导向引领干事创业导向。加强党政领导班子建设，大力发现和培养选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

第六节 健全规划落实机制

加强规划实施评估和监督考核。建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施、政协监督的发展规划工作机制。明确规划实施主体及责任，实行规划目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入综合评价和绩效考核体系。优化建设项目资源配置，严格控制不符合规划和国家政策的项目建设，推进集约节约利用土地和环境等资源，进一步发挥规划的导向和调控作用。建立规划实施监测评估制度，规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。

规范规划动态调整和修订。按照规划先行、注重实效、科学编制、扎实实施的要求，突出规划纲要在全县“十四五”时期发展总体规划的统领地位，各类规划应服从规划纲要并加强相关规划之间的衔接和协调，形成引导经济社会健康发展的规划合力。当规划实施条件发生重大变化或其他原因，造成实际经济运行、社会发展与规划目标发展较大偏离时，或因上级调整相关指标等，经评估确需对县发展规划进行调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容，由县政府提出调整建议，经县委同意后，提请县人民代表大会常务委员会审查批准。县发展规划修订后，相关县级规划相应进行调整修订，由规划编制部门提出建议，经县发展改革部门进行衔接论证后，报原审批主体批准。

强化规划统筹管理与衔接协调。建立以《纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑共同组成的全县规划体系。建立健全全县统一的规划管理制度，加强规划目录清单和编制备案管理，推动规划管理数字化信息化。建立健全规划衔接协调机制，强化各类规划与《纲要》目标任务的衔接协调，完善年度计划落实发展规划机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化金融、产业、乡镇（街道）和公共政策等政策间协调配合，形成政策合力，保障《纲要》顺利实施。

望谟县人民政府

2021年6月