望谟县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

望谟县人民政府

2016年2月

目    录

前 言1

第一篇 科学发展，奋力开启现代化建设新征程2

第一章 “十二五”时期经济社会发展回顾2

第一节 规划实施基本情况2

第二节 面临的机遇与挑战15

第二章“十三五”时期经济社会发展任务17

第一节指导思想17

第二节发展原则18

第三节发展定位20

第四节发展目标20

第二篇 全面实施“大扶贫”战略，坚决打赢全面小康目标攻坚战23

第三章 建立完善脱贫攻坚推进机制23

第一节建立精准的攻坚目标机制24

第二节建立更加完善的退出机制25

第三节建立精准的干部选派机制25

第四节建立有力的资金保障机制25

第五节建立完善脱贫绩效考核机制26

第四章探索创新扶贫工作新模式26

第一节大力推进基础设施扶贫26

第二节大力推进产业发展扶贫27

第三节大力推进生态移民扶贫28

第四节大力推进教育事业扶贫28

第五节大力推进医疗卫生扶贫29

第六节大力推进财政金融扶贫30

第七节大力推进就业创业扶贫30

第八节大力推进社会保障扶贫30

第九节大力推进党建扶贫31

第五章着力打造蔗香港脱贫攻坚实验区31

第一节全力打造蔗香临港新城32

第二节全力打造临港新产业33

第三篇统筹兼顾，推动促进城乡区域协调发展35

第六章优化空间结构，强化空间布局35

第一节优先保护生态区域36

第二节 提升农业产业区域40

第三节合理利用城镇区域42

第七章坚持协调发展，推进山地特色新型城镇化发展44

第一节完善城乡体系规划44

第二节打造山地特色城镇44

第三节稳步发展房地产业46

第四节加快统筹城乡发展46

第五节加快城镇设施建设47

第六节加快美丽乡村建设48

第七节提高管理服务水平49

第四篇 扩大需求，努力保持经济平稳较快发展51

第八章着力扩大社会需求，培育新增发展动力51

第一节持续扩大社会消费51

第二节有效增加投资主体52

第九章加强基础设施建设，夯实经济发展基础53

第一节大力推进交通基础设施建设53

第二节大力推进水利基础设施建设55

第三节大力推进能源基础设施建设58

第四节大力推进信息基础设施建设59

第五节大力推进海绵城市试点建设61

第六节大力推进地下综合管廊建设62

第五篇 融合互动，着力构建新型现代产业体系63

第十章大力实施特色山地农业，推动农业现代化建设63

第一节加强农业基础设施建设，改善农业生产条件64

第二节推进农业生产结构调整，突出区域发展特色68

第三节着力推进种草养畜产业，促进畜牧产业升级71

第四节构建现代农业产业体系，延长农业产业链条72

第五节强化农业技术服务体系，提高农产品附加值75

第六节加强农业生态环境治理，推进循环农业发展76

第七节加大农业技能培训力度，加快农民劳力转移77

第十一章实施轻工创新战略，引导产业发展78

第一节突出工业园区建设79

第二节加快产业改造提升81

第三节培育发展新兴产业83

第四节加快建材工业发展84

第五节大力发展农机装备84

第六节培育壮大骨干企业85

第十二章 大力发展现代服务业，促进产业结构优化升级85

第一节大力发展壮大旅游业85

第二节大力发展商贸物流业90

第三节大力发展新兴服务业91

第四节打造西南内陆重要的出海通道92

第五节推进服务业集聚发展92

第六节推进服务业融合发展93

第六篇 坚持绿色发展，建设“绿色望谟”97

第十三章严格控制环境污染，改善提升环境质量97

第一节 建立生态红线保护制度97

第二节 坚持生态优先发展战略98

第十四章实施生态修复工程，加强生态保护治理102

第一节 全面实施城镇环境治理102

第二节 全面实施农村环境治理102

第三节 全面加强流域综合治理103

第七篇 坚持共享发展，着力增进人民福祉105

第十五章促进资源均衡配置，缩小公共服务差距105

第一节教育质量整体提升，实现教育公平发展106

第二节健全卫计服务体系，提高基本卫计服务107

第十六章完善社会保障体系，推进社会福利社会化进程110

第一节健全就业服务体系，提高劳动就业效率110

第二节完善社会保障体系，着力保障改善民生110

第三节健全社会服务制度，提升公共服务能力112

第四节完善公共服务体系，满足城乡文化需求112

第八篇 凝聚力量，推动实现新时期发展宏伟蓝图114

第十七章深化改革开放，大力推进创新发展114

第一节全面深化改革，增强发展动力活力114

第二节扩大对外开放，实现区域联动发展123

第十八章组织与保障：健全规划实施新机制124

第一节全面强化党的领导124

第二节强化规划实施保障125

第三节全面推进依法治县126

第四节全面强化项目带动127

第五节全面强化要素保障129

第六节全面优化发展环境130

第七节全面强化开放融入132

前  言

“十三五”是我县全面深化改革、扩大开放领域，壮大经济总量、提升发展效益的战略机遇期；是确保我县与全国、全省同步全面建成小康社会至为关键的最后攻坚时期。根据国家发展改革委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（发改规划[2014]2477号）的要求，按照县委、县政府的总体部署，深入分析我县“十二五”规划纲要实施情况，全面剖析我县“十三五”时期面临的新形势、新情况、新问题，正确把握在国家宏观经济发展“新常态”下全县实现提速转型、跨越赶超的努力方向，研究提出全县“十三五”规划基本思路，进而为科学编制全县“十三五”规划纲要奠定坚实基础，努力使全县“十三五”规划纲要更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿，具有十分重要的意义。

规划期限2016——2020年。

第一篇 科学发展，奋力开启现代化建设新征程

第一章 “十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期，是全县经济社会发展速度最快、人民群众得实惠最多的五年。五年来，在党中央、国务院和省、州的领导下，县委、县政府团结和带领全县各族人民，牢固树立结合意识、机遇意识、改变意识、赶超意识，认真贯彻落实中央和省、州一系列战略决策部署，积极抢抓国发2号文件等重大机遇，紧紧围绕主基调主战略，坚持扩总量和转方式双主线，凝心聚力、开拓进取、攻坚克难，全县经济和社会发展取得了显著成效，“十二五”规划制定的主要预期目标顺利完成，为“十三五”发展打下了良好基础。

第一节 规划实施基本情况

经济发展保持较快增速，国民经济取得新突破。2015年，全县生产总值实现46.55亿元，同比增长14.3%，年均增长15.7%（按可比价），完成规划目标任务34.46亿元的135%；人均生产总值18725元，2014年提前完成12000元的规划目标；财政总收入5.31亿元，同比增长26.1%，年均增长23.06%，2014年提前完成3.68亿元的规划目标；公共财政预算收入2.83亿元，同比增长15.5%，年均增长27.69%，2012年提前完成1.2亿元的规划目标；限额以上固定资产投资完成52.04亿元，同比增长29.8%，年均增长58.6%，2013年提前完成46.72亿元的规划目标；社会消费品零售总额4.42亿元，同比增长12.5%，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入21528元，同比增长11.2%，年均增长14.56%；农村居民人均可支配收入5883元，同比增长13%，年均增长17.3%，2014年提前完成4764元的规划目标；金融机构人民币存、贷款余额分别为57.02亿元、28.75亿元，同比增长分别为20.83%、12.61%，年均增速分别为24.17%、32.28%。全面小康实现程度达82.5%。

三次产业协同发展，结构调整符合预期。一产方面：产值达19.86亿元，同比增长5.9%，年均增长8.27%。“十二五”期末，完成种植粮食39万亩、早熟蔬菜12万亩、速生林44万亩、油茶18万亩、热作“三果”2万亩，建设草场20万亩。实现猪存栏、出栏分别为77万头、82万头；牛存栏、出栏分别为57万头、11.5万头；羊存栏、出栏分别为70万只、52万只；家禽存栏、出栏分别为476万羽、528万羽；肉类总产量10.3万吨，禽蛋产量7000吨。二产方面：增加值达5.43亿元，同比增长17.3%，年均增长23.01%。园区建设累计完成投资10余亿元，入驻企业41家。年产120万吨的县水泥厂、年产万吨板栗加工项目、年产2千吨芳阳茶油加工厂建成投产，完成桑郎糖厂技改项目，年产5万方木材加工项目顺利推进。积极探索“飞地经济”，建立“义龙试验区望谟产业园”。引进了贵州启腾机械制造产学研一体化项目。三产方面：增加值达21.26亿元，同比增长17.1%，年均增长18.9%。现代旅游、金融保险、交通运输、商贸流通、房地产业、餐饮服务、批发零售等服务业得到较快发展。三次产业增加值比重由2011年的32.4：10.5：57.1调整到42.7：11.7：45.6。

  灾后重建基本完成，抗灾能力大幅提升。根据省人民政府批准实施的灾后重建“1+7”规划，调整后我县共实施灾后重建项目283个，总投资42.32亿元，其中：申请国家补助资金7.43亿元，省级补助资金21.31亿元，州级配套资金0.91亿元，县级配套资金2.3亿元，其他资金10.37亿元。共落实灾后重建综合治理项目283个，其中：已完工项目254个，占项目总数的89.75%；在建项目27个，占项目总数的9.5%。开展前期工作项目2个（新屯水库、油啥水库），占项目总数的0.7%。累计到位资金23.01亿元， 占总投资的54.44%；累计完成投资28.74亿元，占总投资的67.87%。在上级部门的大力支持下，社会各界的积极支援下，通过全县上下共同努力，灾后重建取得实效，有效提升防灾减灾抗灾能力，有力保障群众生命财产安全。

基础设施不断改善，发展后劲日益增强。高速公路建设有重大突破，望安高速公路已实现通车；罗甸至望谟高速公路（含蔗香支线）、紫云至望谟高速公路全线动工。全县公路里程达3105公里，比2010年增加1157公里。2个县乡道改扩建工程累计完成投资7520万元，建成“小康路”780公里，在建302公里，5个国省干线改造全部开展工程可行性研究，建成乡镇客车站7个、汽车招呼站118个，西南水运出海中线通道（望谟段）北盘江—红水河航运工程完成航道整治，500吨级船舶试航成功，建成渡口8个；水利基础设施建设步伐加快，纳坝水库工程完成大坝主体填筑封顶，桑郎水库工程进入收尾阶段，开工建设纳绒、乐元、大观、上亭、八一5座小（一）型水库。建成拦渣坝8座，建成县城防洪预警预报系统，完成三槽、石屯等8座水库除险加固工程，新增有效灌溉面积7万亩。完成纳过电站、坝关电站、高车电站、巴艾电站修复工程，建成常里电站。完成河道治理工程17.86公里，防洪堤工程17.4公里，水环境处理工程4.8公里,农发小流域治理项目36平方公里。完成坡耕地水土流失综合治理项目3.6平方公里，小农水重点县项目6个，新增灌溉面积4.48万亩。建成农村小水池、小水窖672个，蓄水量达1.91万立方米。建成灌溉渠道172条共278.8千米，完成农村饮水安全工程365处，解决16.76万人饮水困难，农村自来水普及率达90%；供电、通信能力大幅提升，五年来建成110千伏3座、35千伏变电站3座，输配电线512公里，完成供电建设投资2.03亿元，年供电量达1.85亿千瓦时，户通电率达100%，农村供电可靠率达99.97%。新建通讯基站492个，新增各类通讯用户7.4万户，完成通讯网改工程132个，规划覆盖用户15.2万 户，4G网络实现乡镇（街道）中心区域有效全覆盖，移动网络实现“村村通”。

城镇建设全面铺开，人居环境持续向好。城镇化建设步伐加快，城镇综合承载能力不断提高，城镇化率达35%，较2010年提高14个百分点。中国布依城城市综合体项目完成征地800余亩，建成观山月商务酒店、天马城城市综合体、王母隧道一期工程，完成“三月三”布依文化广场场平和王母大道路基与管网工程建设。布依枫林小区项目完成投资2.7亿元，完成布依枫林小区至第六中学供水工程，建成保障性住房832套，农贸市场、建材市场建成投入使用；布依之春棚户区旧城改造项目完成投资1.5亿元，完成300套主体工程，基础施工204套。铁木社片区棚户区改造“汇金财富广场”项目完成投资6200万元；启动城镇棚户区综合整治改造工程，完成石屯等13个乡镇364套普通公租房主体施工、780套基础施工。蔗香、郊纳、打易、桑郎、油迈等小城镇建设完成投资3.8亿元。完成兴义方向、乐元方向、贵阳方向县城出入口道路改造工程，建成城区道路、雨（排）水管网、污水管网4公里、8公里、8公里。县城生活垃圾填埋场投入试运行。编制完成13个乡镇总规和《打尖新集镇建设修建性详细规划》，完成县城片区规划编制，启动县城详规编制工作。

生态建设进程加快，环境保护成效明显。五年来，实施巩固退耕还林、珠防工程、公益林保护等生态工程184.61万亩，完成新一轮退耕还林工程11.2万亩、巩固退耕还林工程造林7.58万亩、州县植被恢复项目工程造林2.73万亩、水土保持小流域综合治理工程51.14平方公里。森林覆盖率从2010年的53.2%提高到67.14％，营造林任务保存率达78.77%，被列入省级生态主体功能示范区。结合县情实际探索林果、林药、林竹、林草、林菜、林草畜结合等石漠化综合治理新途径，开辟岩溶地区石漠化综合治理新模式，共投资2530万元，完成石漠化治理9757公顷，实施水土流失治理坡改梯工程73.57公顷、排灌沟渠工程32.69公里、沟道整治工程616.77公里，修建拦砂坝16座、蓄水池258口、田间生产道路20.07公里。建成生态移民搬迁安置9个点，已签约搬迁安置2690户12532人，完成投资4.3亿元。年兑现中央（省级）财政森林生态效益补偿基金8070.9万元。定期对11个饮用水源点进行检测分析，集中式饮用水源地水质达标率为100%；严格项目环评审批，淘汰落后产能，逐步取缔城区沿街经营性燃煤炉灶，加强污染源监管及排污许可核发工作，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达72%、71%，城市（县城）环境空气质量达标率为100%，万元生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在州下达的指标范围内，五年来未发生重大污染事故;从严审查新建矿山项目生态环境准入条件，规范矿产资源开采程序，严格按照标准核定缴存矿山地质环境治理恢复保证金，有效遏制矿山乱开滥采局面。

经济体制改革。一是财税体制改革按照收支划分对接，转移支付核算，资金来往调度，财政结算办理，债务偿还等做法，科学合理划分地方各级财政收入、支出责任划分和基数核定等省直管县财政体制改革各项工作有序推进，取得了一定的正面效果。二是现代高效农业在建农业园区共四个，州级示范园1个，省级现代高效农业示范园3个。园区共有经营主体80家，园区企业27家、合作社53家。其中省级龙头企业1家、州级合作社2家，注册资金500万以上企业8家。三是投融资体制改革共争取融资贷款已获批融资项目9个，融资资金25.74亿元，到位18.26亿元。共争取到一至四批专项建设基金项目8个，争取到专项建设基金23.54亿元（其中：省属2个争取到专项建设基金22.61亿元，县属项目6个争取到专项建设基金0.93亿元）。四是户籍制度改革，扎实推进城乡统一户籍登记制度、城镇户籍管理、基础信息纠错、放开城镇落户条件等工作。自今年6月1日起，实施城乡统一户口登记制度，取消农业户口和非农业户口性质区别，统一登记为居民户口。

扶贫开发改革方面。一是以党建扶贫与精准扶贫相结合，编制扶贫开发实施规划和三年行动计划，成立望谟县精准帮扶工作领导小组、望谟县精准帮扶建档立卡和信息化建设工作领导小组，采取精准识别、建档立卡、一对一帮扶、跟踪动态管理，确保帮扶一户脱贫一户见效一户。二是麻山乡紧紧围绕完成“发展产业、移民搬迁、教育培训、基础设施”四大任务，坚持“同步小康”一个目标，采取“示范带动、联户发展、抱团壮大、严管干部”四项措施，扎实推进麻山乡精准扶贫“四项行动计划”试点工作。三是依托“星火计划、科技扶贫”黔西南州试验区平台，以“科技扶贫”为引领，以保障和改善民生为出发点，制定了望谟县“星火计划、科技扶贫”2015年工作计划及中长期规划。

民主法治领域方面。一是县人大常委会制定和修订完善了相关的督察规定、暂行规定，完善了人大工作制度；县政协制定和修订完善了相关民主协商工作制度；为完善党委群众工作体制，设立了民意调查中心和县委工作工作服务中心。二是为抓好中央、省委、州委依法治国、依法治省和依法治州各项工作任务的承接落实，我县制定出台了《中共望谟县委依法治县工作领导小组2014-2020依法治县实施规划》等文件，并按要求启动相关工作。三是制定出台了《望谟县2015年政府法制工作要点》、《县人民政府办公室关于全面开展影响公平竞争优惠政策规范性文件清理工作的通知》等文件。查阅了县政府及其他办公室制定的文件599件，清理工作共涉及35个部门、12个乡镇人民政府和3个街道办事处。四是设立望谟县人民政府法律顾问室，设立18个乡镇（街道）法律顾问室，聘请了杨明学等5名律师为县政府法律顾问。

文化体制改革方面。一是建立文化体制管理机构1个。通过参加深圳文博会，学习、借鉴先进地区发展文化产业的经验、方法。采用跟帖回帖、发表评论、微博声明等方式，对舆情进行正面引导、疏导，积极掌握舆情发展的主动权。二是积极申报各级名录和传承人，争取保护资金，加大非物质文化遗产的传承和保护。三是制定加快现代公共文化服务体系建设的实施方案，全面启动实施非物质文化遗产保护发展工作。对文化机构设置进行调整，将原来的“文化体育旅游和广播电影电视局”变更为“望谟县文体广电局”，并对其内设机构的工作职责进行了重新调整。四是利用文化节开展布依族祭山、祭祖、扫墓、传统纺织、民族歌舞、饮食文化等民俗展演，举办布依文化论坛等活动，发扬了农村先进文化，得到了社会的认可和好评。举行“山歌王”演唱会，深入挖掘民族原创歌曲，打造好“布依古歌之都”。

社会体制改革方面。一是通过规范和完善高中学业水平考试、高中学生综合素质评价、考试加分、自主招生、录取方式和中考升学实行二次分流等方法，制定完善考试招生制度改革方案。采取优化教育资源，利用学籍信息管理系统，规范民族班招生和办理入学手续，全面落实义务教育免试就近入学制度。二是通过加快基本医疗保障制度建设、基本药物制度实施、健全医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化和公立医院改革运行情况“五项”重点工作开展，推进医药卫生计生体制改革。三是通过加强社会面治安防控网建设、加强城乡社区村寨治安防控网建设、加强机关企事业单位内部安全防控网建设、加强重点行业和重点人员防控网建设、加强技术视频防控网“天网”工程建设、加强信息网络防控网建设等措施，提高我县社会治安防范、控制、管理水平，实现社会治安环境良性循环。四是继续推进殡葬改革，加大集中治丧力度，完成集中治丧74例。

生态文明改革方案。一是制定出台了《望谟县环境保护工作网格化监管实施方案》、《望谟县“石漠化山头绿起来”行动方案》等文件，有效推进石漠化综合治理、退耕还林还草工程、防灾减灾体系建设和强化生态环境保护的建设。二是按照省有关文件要求，编制了《望谟县主体功能区建设试点实施方案》，制定了《关于启动望谟县国家主体功能区规划建设试点示范工作实施方案》，进一步加快推动主体功能区规划建设试点工作。三是利用退耕还林政策、草地生态畜牧业、地力和生长空间，实施人工种草、速生林、油茶、板栗、芒果等种植，大力推动生态产业的发展。四是积极开展县城及乡镇集中式饮用水源地水质常规监测和县城口气监测工作，全面掌握环境质量状况。

党的建设制度改革方面。一是全面推进“党要管党、全面从严治党”的要求，抓好落实目标管理、岗位职责、干部激励、号回问责“四位一体”机制，推行“日建台账、月度管理、季度召回、半年评星、年终考核“制度，促使干部认真履行岗位职责，按时完成目标任务。做到因岗定责、因岗定标、因岗定人，力争人岗相适，逐步建立能上能下、优胜劣汰、充满活力的岗位竞争机制。二是全面推行不胜任干部召回管理制度，召回不胜任现职务干部322人，其中科级干部56人、一般干部266人。集中培训后返回原单位跟踪管理302人，跟踪考察4人，转岗7人，免职7人，解聘2人。

纪律检查改革方面。一是制定实施了《中共望谟县委党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》、《望谟县党风廉政签字背书制度实施办法》等制度，将落实党风廉政建设列入乡（镇、街道）和县直部门年度目标绩效考核，逐步健全和强化落实“两个责任”的制度建设和政策基础，要求派驻纪检组长、乡（镇、街道）纪(工)委书记严格按照签字背书等制度与班子成员及分管干部实行廉政承诺。二是努力做到纪律检查派出机构和巡视工作“两个覆盖”。着力抓实民生监督工作，推动监督工作向村（社区）、学校延伸，实现监督全覆盖。

全面推进扶贫开发，脱贫工作成效显著。一是“减贫摘帽”工作取得实质性进展。贫困人口从2010年的19.07万人减少到“十二五”期末的8.72万人，贫困人口发生率从63.78%下降到29.1%；贫困村从134个下降到91个；贫困乡镇发生率从82.4%下降到41.2%。二是农村居民人均可支配收入快速增长。农村居民人均可支配收入从2010年的1397元增加到“十二五”期末的5883元。三是财政扶贫资金投入明显加大。五年来,共实施扶贫项目870个，总投资3.61亿元，直接受益农户5.38万户;2个乡镇实现“减贫摘帽”，减少农村贫困人口10.36万人；累计发放支农再贷款7.3亿元,5629户农户得到扶持；认真实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，累计投入资金7200万元，惠及15个乡镇（街道办）119个村23.2万人。

社会事业扎实推进，民生保障切实加强。一是就业工作成效明显。积极创建省级创业型城市，以创业带动就业。五年来，共开发公益性岗位450个，事业单位招考3424人；城镇累计新增就业10725人，组织劳动力转移30082人；筹集创业扶持基金1112.9万元，发放创业贷款9390万元，带动就业3426人；城镇登记失业率为3.29%，控制在州下达指标以内，就业形势保持稳中向好。二是保障体系更加完善。建成全省第一个县级救灾物资储备库、县级应急避难场所，建成孤残儿童福利院。城乡低保、五保、临时救助基本实现以县为单位应保尽保和有效救助，全县享受农村、城市低保人数分别由2011年的100193人、1737人减少到2015年的87549人、1470人，年均发放农村、城市低保资金分别为8922.43万元、516.46万元；农村、城市低保标准分别由2011年的1284元、236元提高到2015年的2580元、440元，年均提高比例分别为17%、18.9%；五年来，累计开展城乡医疗救助18104人（次），报销救助医疗资金3039.29万元;全县共有敬老院床位740张，在册五保户1544人，集中供养638人，分散供养906人，五保集中供养率达41.32%。城镇职工养老、城镇职工医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到4330人、11642人、7386人、12445人、8739人；城镇职工基本医疗保险实现全覆盖，全县城乡居民社会养老保险参保率达99%；城乡居民医疗保险参保（合）率达95%。三是民生事业不断进步。顺利通过省政府教育督导评估考核。全面实施“十大教育工程”和“4＋2”教育突破工程，稳步推进教育“9+3”计划，认真落实农村义务教育经费保障机制、贫困生生活费补助及营养午餐改善等政策，切实开展控辍保学工作，初中和小学辍学率分别为2.46%、0.49%,九年义务教育巩固率达85.3%；民族中学、第六中学、实验小学建成投用，实现每个乡镇（街道办）有一所公办幼儿园的目标；扎实抓好校安工程、教师公租房和周转房建设，新增学生宿舍面积4.98万平方米、学生食堂1.48万平方米和教师保障房1435套;十二五期间，参加高考人数5679人，其中：一本录取人数64人，二本录取人数551人，二本以上录取率10.83%，高于2010年3个百分点。人口计生工作迈上新台阶，2015年度全县常住人口出生率为7.66‰，自然增长率为2.23‰,符合政策生育率为97.21%，流动人口符合政策生育率为93.86%。五年来，共完成92个医疗卫生项目建设，建设面积1.12万平方米，总投资2365万元；共充实县、乡、村三级医疗卫生专业技术人员341人，卫生人才队伍不断壮大；孕产妇住院分娩率由2011年的96.4%提高到96.7%。科技、文化、体育等社会事业全面进步，公共服务体系建设进展明显。“十二五”期间，“大观镇科技惠民专业合作协会”、“望谟县热带精品水果科普示范基地”和“望谟县桑郎早熟蔬菜科普示范基地”被评为科普示范先进集体，1名科普工作者被评为全国“农村科普带头人”，望谟县被授予“红樱子高粱科普示范基地”、“全国科普惠农兴村先进集体”称号。非物质文化遗产保护与开发取得新进展，累计成功申报非物质文化遗产国家级1项、省级14项、州级32项；举办“三月三”布依文化节5次，开展“三下乡”文艺活动演出80余场（次）；广播电视覆盖率达到95%以上，公共文化服务设施覆盖率达到50%。望谟县被授予“中国布依族语言与文字培训基地”、“中国布依族古歌之都”、“中国传统纺织文化之乡”、“贵州省民族美食文化之乡”荣誉称号。国防后备力量建设、“平安望谟”建设、“多彩贵州·文明行动”、拥军优属、安全生产、民族宗教等工作取得新成效。

  通过五年的发展，望谟进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。五年的发展历程让我们深深感到，望谟是一片充满希望和活力的热土，只要我们不甘垫底、奋起直追，就一定能撕掉贫困落后的标签，实现同步小康的奋斗目标。

五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们，推进同步全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山又要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山、绿水青山就是金山银山，做到两条底线一起守、两个成果一起收。必须坚定不移实施主基调主战略，坚持“赶”与“超”并举，强化增比进位机制和比学赶帮氛围，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展，持续保持明显高于全省的发展速度，在不断缩小差距中与全国同步全面建成小康社会。必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、卫生、养老、住房等问题，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。必须把抓好党建作为最大政绩，坚持党要管党、全面从严治党，认真履行主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化正风肃纪，加强作风建设，始终保持反腐败的高压态势。坚持以上率下，点燃各级干部群众干事创业的激情，用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。大力营造政通人和、风清气正的政治生态，提振精气神，凝聚正能量。

综合判断，“十三五”时期，我县贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务，面临既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，我们可以大有作为，也必须奋发有为。我们必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识，倍加珍惜加快发展的好势头，奋发图强，励精图治，凝心聚力肩负起科学发展、后发赶超、同步小康的历史使命。

第二节 面临的机遇与挑战

  总体来看，“十三五”时期全县仍处于大有作为的战略机遇期。从国内层面看，中国已成为世界第二大经济体，国家政治经济的全球影响力显著提升，经济增速高于世界平均增速的趋势并未改变，“十三五”仍然是发展战略机遇期的基本态势也没有改变。发展政策机遇叠加，国家将贵州纳入“走出去”战略“一带一路”和打造国内经济升级版战略“长江经济带”规划，同时继续纵深推进新一轮西部大开发战略，全面落实国发〔2012〕2号文件、推进贵州生态文明示范先行区建设、出台珠江—西江经济带规划，出台了“七大工程包”、“3个1亿人”以及调结构惠民生等系列举措，政策机遇的叠加，使望谟县在“十三五”面临较好的宏观发展环境。

  从省、州层面看，一是全省坚持主基调主战略，近年来经济发展增速名列全国前列，总量扩大，不少指标完成情况全国第一。发展基础条件显著改善，特色产业逐步发展壮大，地区经济加快发展，发展后劲明显增强，为“十三五”发展奠定了坚实基础。二是随着全省全州深化改革和扩大开放的不断推进，全省发展环境得到极大改善，长期制约发展的体制机制障碍正在逐步消除，改革红利将进一步释放，全省全州正在成为西部投资开发的重点区域。三是全省在加快推进交通“三年大会战”、水利“三大会战”、“五大新兴产业”、“5个100工程”、“五张名片”和小康六项行动计划等方面着力，“左右江革命老区振兴规划”的深入推进，将直接助推望谟县实现新跨越。

从县域层面看，望谟至安龙高速公路建成，罗甸至望谟、紫云至望谟高速公路的启动实施，望谟县交通区位优势凸显，发展空间广阔，生态环境良好。有利于接受黔中经济区辐射带动，有利于承接产业转移。抢抓中央统战部对口帮扶及省委省政府帮助加速发展困难县的机遇。全县上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨，这些积极因素为同步全面建成小康社会创造了有利条件。同时我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在诸多困难和问题，经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、资源开发利用水平不高、经济发展方式粗放、生态环境脆弱等问题依然突出；贫困人口多、脱贫任务重、自主创新能力不强，现代服务业发展不快；城镇化水平滞后，城乡区域发展不平衡，城乡居民收入持续增长困难；改善民生、扩大公共服务压力仍然很大；一些深层次的体制机制矛盾仍未得到有效解决等等。上述困难与问题需要在“十三五”期间加以重点突破。

第二章“十三五”时期经济社会发展任务

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神。紧紧围绕党和国家“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设，始终秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。切实按照省、州相关部署和要求，坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调主战略不动摇，以“科学发展、建设美丽望谟”主题，以“改革创新、提质增效、民生优先、共享发展”为主线，牢牢守住“速度、收入、脱贫、安全”发展底线和“山青、天蓝、水清、地洁”生态底线，围绕一个目标、两个优先、三个优化、四个推进和抓住“一带一路”和长江经济带国家战略带来的两大机遇，突出科技引领、绿色低碳、特色精品和创新驱动，统筹推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化和布依文化旅游，更加注重改革开放，更加注重产业升级，更加注重生态建设，更加注重融合发展、更加注重民生改善，倾力打造建国家生态补偿示范县和生态文明示范工程试点县。奋力实现“十三五”时期经济社会发展新跨越，确保到2020年实现全面建成小康社会的战略目标。

第二节 发展原则

坚持创新发展,着力提高质量效益。更加注重解决发展动力问题，推动经济继续保持高速增长、迈向中高端水平。以创新的理念“守底线、走新路、奔小康”，以创新的思维“增总量，调结构，促跨越”，以创新的方式方法“补短板，破瓶颈，防风险”。切实把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把教育摆在优先发展的战略地位。全力打造知识创新体系和技术创新体系，加快培育科研院所和企业两大创新体系主体，发挥政府衔接和集成的职能，三者协同发力形成政产学研协同创新的机制。通过制度创新、管理创新、科技创新与模式创新，为全县实现新型工业化、特色城镇化、农业产业化、服务现代化与信息化提供最强的助推力。

坚持协调发展，着力提升整体效能。更加注重解决发展不平衡问题，着力增强发展的整体性。在经济总量与运行质量方面，克服和闯过转方式、调结构的阵痛和难关，同步推进实现经济结构调整、发展方式转变和经济质量效益的提高，努力形成“竞进提质、又快又好”的发展态势；在产业园区与城市发展方面，做到两者协调联动，互促发展，努力实现时间上同步演进、布局上功能分区、结构上三产协调；在城市建设和农村发展方面，有效实现城乡基本公共服务均衡协调发展，加大对县内落后地区、贫困人口、弱势群体的帮扶力度，在加强薄弱领域中增强发展后劲。大力推动城市现代化、农村城镇化进程，努力实现城乡一体同步发展；在传统产业和新兴产业方面，积极培育新产业，大力嵌入新业态，探索运用新模式，坚持“两条腿”走路，抓好传统产业转型升级稳住“阵脚”，加快新兴产业培育挑起“重担”。

坚持绿色发展，着力打造美丽望谟。更加注重解决人与自然和谐相处问题，协同推进“五位一体”的发展布局，全力打造美丽望谟，努力实现民富县强家园美。坚守发展和生态两条底线，积极践行生态文明理念，加快建设资源节约型和环境友好型社会。全面构建经济较快发展、产业结构合理、绿色低碳、循环发展的生态经济体系，天蓝地绿水清气爽、资源环境承载力相协调、人与自然和谐友好的生态环境体系，实现产业兴与环境优、百姓富与生态美有机统一，努力把我县建成生态环境美、经济发展好、幸福指数高，文明和谐、宜居宜游的美好家园。

坚持开放发展，着力实现合作共赢。更加注重解决发展内外联动问题，进一步提升开放型经济水平，努力形成合作共赢的对外开放新格局。充分利用区位优势，紧紧抓住国家实施“一带一路”、长江经济带国家发展战略带来的历史机遇和国家鼓励“与东部开发区建立协同跨区域联动机制和合作联盟”的政策导向，加快转变政府职能，大力优化开放环境，着力强化要素支持，深度融入国内重点区域发展，积极参与渗入产业体系分工。全面构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。

坚持共享发展，着力促进公平正义。更加注重解决社会公平正义问题，不断增进人民福祉。统筹作出更加有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。围绕实现人的全面发展目标，从全县人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，突出改善保障民生，强化就业创业扶持，优化公共资源配置，为全县人民群众提供更优良的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障、更优美的环境，让改革发展成果广泛惠及全部社会群体，促进实现全体人民群众共同迈入全面小康社会。

第三节 发展定位

  依据上述发展思路和原则，紧密结合望谟县产业化、城镇化以及全面小康社会建设的实际，初步考虑：

“十三五”和未来一个时期的战略定位是：珠江上游重要生态屏障示范区，贵州、云南水运出海通道，连接两省四地重要节点、黔西南州重要农产品加工基地，暖冬御寒绿色健康养老旅游目的地，多彩布依苗文化之乡，脱贫攻坚主战场。

第四节 发展目标

到2020年，全县地区生产总值预计达到90亿元以上，年均增长14%左右；公共财政预算收入达到5亿元以上，年均增长11%以上；全社会固定资产投资达到130亿元以上（其中500万元口径达85亿元），年均增长20%以上；三次产业比重调整到31.1：12.2：56.7；规模以上工业增加值达到9亿元以上，年均增长18%以上，社会商品零售总额8亿元、年均增长12%，城镇化率达到45%以上；森林覆盖率达到72%以上；城镇居民人均可支配收入达到35000元以上，年均增长11%左右；农村居民人均可支配收入达到11000元以上，年均增长13%左右。

第二篇 全面实施“大扶贫”战略，坚决打赢

全面小康目标攻坚战

按照“三化”兴“三农”的思路,把脱贫攻坚和小康创建结合起来,将之作为第一民生工程,通过制度扶贫、产业扶贫、生态移民扶贫分类推进脱贫攻坚,根据“1+10”扶贫开发系列文件文件要求，大力实施“33668”脱贫攻坚行动计划，对全县贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制。继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性，搭建社会扶贫信息服务平台，完善社会扶贫帮扶形式。努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。启动新一轮贫困村扶贫开发，全力推进精准扶贫，继续实施“雨露计划”，扶持贫困村发展山地特色农业、精品水果等产业，有效巩固小康成果，确保扶贫对象“两不愁、三保障”，到“十三五”末全县贫困发生率为0，实现所有农村贫困人口摆脱贫困。

第三章 建立完善脱贫攻坚推进机制

把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完善“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作机制，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。

第一节 建立精准的攻坚目标机制

“十三五”期间，我县脱贫攻坚的总体目标是：

----到2020年消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房（即“两不愁三保障”）。

----农村居民人均可支配收入达到11000元以上，实现与全国、全省同步全面建成小康社会阶段性目标。

具体目标是：

   ----到2016年减少贫困人口共1.63万人，5个贫困乡镇“减贫摘帽”，37个贫困村出列，农村居民人均可支配收入达到6650元以上，全县贫困人口减少到4.77万人左右，贫困人口发生率控制在15.9%左右；

----到2017年减少贫困人口1.42万人，4个乡镇“减贫摘帽”，32个贫困村出列，农村居民人均可支配收入达到8000元以上，全县贫困人口减少到3.35万人左右，贫困人口发生率控制在11%左右；

----到2018年减少贫困人口1.41万人，3个贫困乡镇“减贫摘帽”25个贫困村出列，全县贫困人口减少到1.94万人左右，贫困发生率控制在6.48%左右；

----到2019年全县只剩下无业可扶、无力脱贫的农村1.94万“两无”贫困人口，以城乡低保兜住底线，全面实现“两不愁三保障”的扶贫开发目标。

第二节 建立更加完善的退出机制

贫困乡镇、村的退出：建立完善脱贫退出机制，“摘帽不摘政策”，鼓励贫困乡镇、村早脱贫早脱帽，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。贫困户的退出：加强对贫困人口的识别建卡和动态管理，完善进退机制，对已经脱贫的认真核实核准，完全脱贫的及时销户，坚决杜绝“戴着贫穷帽子、过着炫富日子”的现象。同时特别注重解决好返贫群众如何重新纳入的问题。

第三节 建立精准的干部选派机制

选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，切实做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。深入开展“三进三增”和遍访贫困户活动，坚持“五类干部到五类村”任职方式，精准选派“第一书记”，精准配强“三支队伍”，精准用好“驻村干部”。确保干部“派得好”，确保每个贫困村组建工作组、每个贫困村都有1名市以上部门的干部进驻。确保“干得好”，要求驻村干部懂政策，懂民情，不断增强带领群众脱贫致富的能力。确保“管得好”，防止驻村干部“走读”等不良现象。

第四节 建立有力的资金保障机制

切实加大各级财政资金投入，完善财政专项扶贫资金管理机制，建立以扶贫目标任务、减贫增收为导向的资金分配机制和有偿使用、滚动发展的资金使用机制。全面推行扶贫项目资金乡村公示公告、监察机关“民生特派”制度以及扶贫项目第三方验收、评估制度，加快构建“四位一体”监督体系。推行“政银企农”合作模式，完善“四台一会”融资机制。大力实施普惠金融，加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度，推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸。建立扶贫投融资担保平台和扶贫信贷风险补偿机制。

第五节 建立完善脱贫绩效考核机制

建立扶贫开发效果评估体系，完善以减贫成果为导向的绩效考评机制。全面推行主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度，严格考核乡镇党委、政府提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件的工作实绩。加大对扶贫开发领导小组成员单位、相关行业部门、各乡镇、贫困村履行脱贫职能职责情况的实绩考核。提高扶贫工作在年终考核中的分值权重，将扶贫工作成效与年度考核奖惩挂钩，严格落实责任追究制和奖惩激励制，对不作为、慢作为、乱作为、弄虚作假，影响脱贫攻坚进程的责任人和责任领导，坚决进行责任追究；对在扶贫工作中做出突出成绩的干部优先提拔重用。继续完善“摘帽不摘政策”激励机制，推动全部贫困县、贫困乡(镇)“减贫摘帽”和贫困村出列。

第四章 探索创新扶贫工作新模式

第一节 大力推进基础设施扶贫

深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，加快完善水、电、路、房、讯、寨等基础设施建设。一是大力实施小康水建设。实施水库等骨干水源工程、农村饮水安全工程和小型农田水利工程，到2017年解决5.7万人饮水安全问题，到2020年累计解决10.5万人饮水安全问题，完成全县“十三五”农村饮水安全工程巩固提升任务，全面解决农村饮水安全问题。二是大力实施小康电建设。到2020年，全县农村电网建设完成投资2.03亿元，新建及改造35kV及以上输变电项目线路63公里。新建及改造10千伏及以下线路188.06公里，完成低压线路安装448.82公里；三是大力实施小康路建设。新建“美丽乡村小康路”2000公里，农村公路通畅率达到100%；四是大力实施小康房建设。结合生态移民搬迁、农村危房改造、地质灾害搬迁等项目，到2020年，累计完成危房改造52156户、生态移民搬迁4030户、地质灾害搬迁3081户；五是大力实施小康讯建设。到2020年，完成乡镇光网改造19个村，完成2G、3G、4G基站建设共434个、光缆线路安装2000公里。各乡镇（街道）宽带覆盖率达100%；六是大力实施小康寨建设，建设示范村（寨）48个，受益3650户17850人，打造成一批宜居、宜业、宜游的“小康寨”。

第二节 大力推进产业发展扶贫

一是加快发展油茶种植项目。到2017年实现油茶种植面积超过25万亩，到2020年达到30万亩；二是大力发展用材林、速生林、经济林种植，到2020年全县种植面积达60万亩；三是大力发展热作产业。到2017年实现火龙果、芒果、澳洲坚果、板栗等产业种植面积达30万亩，到2020年达40万亩；四是稳步推进种草养畜项目。围绕打造西部草都，大力发展种草养畜项目，到2017年完成种草面积25万亩，到2020年完成60万亩草场建设，覆盖12个乡镇39个村21250户。五是发展电商扶贫产业。将电子商务发展作为创新推动贫困地区脱贫攻坚产业发展的重要方式，力争用2-3年时间建立完善县、乡、村三级电商服务体系，加大人才培训力度，加强电商基础建设，加快品牌培育步伐，提升物流配送能力。

第三节 大力推进生态移民扶贫

一是坚持差别化补助、梯度化安置，引导贫困户向城镇、园区集中安置，确保“十三五”全面完成5911户26968人的搬迁任务。二是要对接好国家政策，争取中央易地扶贫搬迁专项建设基金支持，提高补助标准。三是用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，扎实做好旧房拆除、土地复垦、特色产业发展，实现生态修复与移民增收双赢。

第四节 大力推进教育事业扶贫

一是抓好学前三年教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。到2020年，力争完成140所村级幼儿园建设任务，使村级幼儿园覆盖率达85%以上，全县三年入园率达90%以上；二是抓好九年义务教育。全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。三是抓好高中毛入学率。到2017年，县内高中生入学人数近8000人，高中毛入学率达85%以上；到2020年，高中毛入学率达90%以上，达到小康教育指标要求。四是抓好中职教育。加大基础设施投入力度，中等职业学历教育在校生达到1500人以上。到2017年，建成望谟县中等技术职业学校，形成适应经济结构调整要求、体现终身教育理念的现代职业教育体系。五是抓好《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》的落实，及时落实普通高中“两助三免（补）”、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”精准资助政策。

第五节 大力推进医疗卫生扶贫

一是建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。全面落实《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》，遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”，实现特殊困难人群就医费用100%补偿。二是建立健全疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等公共卫生服务体系和医疗、医保、医药“三医联动”服务体系，增强医疗卫生服务的公平性、可及性，卫生计生信息化水平明显提高，基本医疗卫生服务水平和能力显著增强。全县婴儿死亡率、孕产妇死亡率和人均期望寿命等主要健康指标及千人床位数、执业（助理）医师数达到全省平均水平。

第六节 大力推进财政金融扶贫

一是积极推广“特惠贷”精准扶贫农户小额信用贷款和“脱贫贷”农户小额贷款，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。涉农金融机构每年累计投放支持精准扶贫贷款不低于当年累计投放额的70%，支持精准扶贫贷款余额净增长不低于当年净增长额度的70%。二是以国家政策性银行农发行作为金融扶贫主办行，通过易地扶贫搬迁、棚户区改造、城镇基础设施、改善农村人居环境、农业产业、教育医疗卫生等项目贷款，改善我县人民生活环境，拉动产业发展，增加劳动就业，带动农民脱贫致富。 

第七节 大力推进就业创业扶贫

一是抓好技能培训，深入实施创新“雨露计划”职教培训扶贫“1户1人”行动计划，确保培训1人、就（创）业1人、脱贫1户。二是抓好创业能力培训和创业实训，鼓励支持返乡农民工创业，吸纳更多农村富余劳动力就业。三是抓好就业服务，加快县乡就业和社会保障服务平台，建成农村劳动力转移培训基地及农民工综合服务中心，为农民工提供便捷、优质、高效的服务。四是抓好发展劳务经济，不断提高劳务输出的层次和水平。

第八节 大力推进社会保障扶贫

一是做到应保尽保、应退尽退、按标施策、动态管理，到2020年实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。二是加快构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助为主体和社会力量参与为补充的新型社会救助制度体系。

第九节 大力推进党建扶贫

一是强化思想建设。实施好“百千万”培训计划，对村党支部书记和农村致富带头人的培训。二是强化作风建设。强化党风廉政建设主体责任的落实，完善村务监督委员会工作职责，持续深入地反对“四风”和解决基层“不严不实”问题。三是强化基层组织建设。把农村基层一线作为选派机关干部锻炼成长的“主战场”，向全县165个村（社区）选派“第一书记”和同步小康驻村工作队员；以消除“空壳村”、发展和壮大村级集体经济为杠杆，撬动“乡镇党委书记、村（社区）书记、农村致富带头人”三支队伍建设。四是创新管理考核机制，探索建立县委党建办、乡镇（街道）和选派单位“三重考核”制度，促使选派的同步小康驻村干部、“第一书记”充分发挥建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平的积极作用。

第五章 着力打造蔗香港脱贫攻坚试验区

发挥蔗香乡地理优势，探产业扶贫制度创新、产品创新、管理创新，打造蔗香港脱贫攻坚实验区，争创国家级脱贫攻坚实验区。重点推动易地扶贫搬迁，积极创新实验区基础设施建设、生态保护、特色产业发展，以及教育扶贫、产业扶贫、旅游扶贫等多渠道扶贫。

第一节 全力打造蔗香临港新城

依托移民搬迁工程，推进蔗香临港新城的建设，提升招商引资成效，推动项目落地和建设，推进临港新城经济快速发展，望谟蔗香临港新城将按照“珠江之源、山水港城”的思路，突出“港、城、园”的开发理念，依托珠江黄金水道和区位优势，争取获得省、国家的差别化政策，把以蔗香港为代表的港口（码头）群建设成为集内陆现代港口、临港产业功能园区（旅游园区、产业园区、工业园区）和滨水居住城市三位一体的“珠江之源、山水港城”综合经济开发临港新城；建设成为石漠化治理、扶贫开发、生态移民与灾后重建相结合的新城；建设成为内陆山区对外开放的管理体制和运行机制创新试点区。

按照集群化、特色化、业态化和探索性、试验性的开发建设思路，以建设脱贫攻坚实验区为目标，形成以蔗香港为“母港”，以白层港、岩架港、板坝港、八渡码头、百口码头、马黑码头、平华码头、乐元码头、洛凡码头、打宾码头、渡邑码头、昂武码头为“港口带”的港口集群，并辐射到黔南州的罗甸港和安顺市镇宁县良田乡坝草码头，建成“水水联运、水铁联运、水公联运、水空联运”的区域交通枢纽和水陆联运的临港新城。把蔗香港打造成为西南水上运输南下出海第一大港，使蔗香港在未来能够建设成为“对接港澳、服务大西南、走向东南亚、循环低碳、绿色环保”的临港产业区、“珠江文化、山水绿林”的旅游区、“生态自然和谐宜居”的新城区。实现港口现代化、物流国际化、产业低碳化、港城一体化；构筑对接港澳，加速珠江上游区域合作的战略支点，珠江上游、泛珠三角地区战略合作的新高地；搭建大西南的要素交流平台；塑造贵州内陆山地对外开发的新门户。全力将新城打造成为黔西南州重要的经济增长极和新型业态开发示范区，使蔗香港作为内陆港口在全省和全国都具有示范性。

第二节 全力打造临港新产业

围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的扶贫产业模式，着力在提高生产者与市场的关联度上做文章，从战略制定、要素提升、健全机制等方面进行产业扶贫模式的创新。

船舶维修制造。充分利用南北盘江、红水河航运枢纽的区位优势，积极抢抓内河船舶快速发展的机遇，大力发展望谟船舶维修和制造业。在蔗香港规划建设内河航运船舶维修基地，积极发展内河船舶机械修理、油污回收、船舶维护、船舶装饰等各项业务，培养和引进相关技术人才，强化服务意识，加强内部管理，按照一流装备、一流技术、一流管理、一流服务的标准打造内河航运船舶维修4S店。在充分调研的基础上，科学评估发展前景，切实做好市场定位，积极发展内河航运船舶制造业。在蔗香港规划建设内河航运船舶制造基地，前期以两头在外的模式发展船舶制造，大力培养和引进相关技术人才，高标准、严要求制造优质产品，强化服务意识，加强内部管理，以一流的产品、一流的服务占领市场，为企业的做大做强奠定坚实基础。根据发展情况，适时延长产业链，拓宽产业幅，吸引相关企业参与配套发展，逐步形成内河船舶制造产业集群，努力将内河航运船舶修造业发展成为望谟的重要支柱产业。力争到2020年，船舶修造业产值达到10亿元。

农用机械设备制造。农业是望谟的传统产业和基础产业，望谟地域比较广阔、土地资源丰富，与周边的罗甸县、册亨县、紫云县同为农业大县。在推进农业现代化的进程中，对农用机械的需求巨大，而目前周边地区缺乏能够满足市场需求的农机企业。要敏锐捕捉商机，瞄准市场需求，引进实力雄厚的农机制造企业，大力发展适合山区特色农业的农机制造产业。支持企业研发和技术创新，引导企业强化售后服务和经营管理，营造好政府和社会服务企业的良好发展氛围，努力开发出多品种、多系列、适应性强、品质优良的农机产品系列，把山区特色农业机械设备制造产业培育发展成为望谟县的特色支柱产业。

第三篇统筹兼顾，推动促进城乡区域协调发展

第六章 优化空间结构，强化空间布局

按照《全国主体功能区规划》、《贵州省主体功能区规划》指导思想和国家发展改革委、国家环保部《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》（发改规划〔2014〕538号）以及国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部和国家林业局《关于印发贵州省生态文明先行示范区建设实施方案的通知》（发改环资〔2014〕1209号）精神，对望谟县主体功能区进行划分。望谟县主体功能区划分遵循以下原则。一是落实主体功能区规划的总体要求，充分体现以人为本和尊重自然的科学理念。二是突出区域（县域）的功能特色，探索确定区域特色生态经济发展模式。三是发挥区划在空间规划中的应有作用，注重长远效益、综合效益和整体效益。四是把握适宜的比例关系，着力形成合理的国土空间结构。

附图1 望谟县生态功能分区图

第一节 优先保护生态区域

   以重要生态功能区为主体，包括自然保护区、重要水源涵养区、水产种质资源保护区、公益林区、生态脆弱区、生态敏感区等，加强山地生态环境和生物多样性保护、北盘江和红水河水源涵养林及水质保护、北部石灰岩山区生态修复、干线通道和乡镇绿化，总面积约1930.9km²，占望谟国土空间面积64.2%，形成“两区、两带、一屏障”的整体生态安全格局。

1.“两区”指贵州苏铁自然保护区及其外延区、笔架山兰科植物园及其库区上游水源涵养林区。

2.“两带”指沿北盘江及其主要支流、重要饮用水源林、公益林带以及沿主要交通线、沿村镇景观林带。

3.“一屏障”指“东西部喀斯特山地生态屏障”，是全省南部生态屏障的重要组成部分，既是南、北盘江和红水河重要的水源地生态屏障，也是国家重点生态功能区的重要组成部分。

4.生态红线包括禁止开发区、公益林区、生态脆弱区和生态敏感区，科学划定生态红线的管理区域和等级，分类制定各类生态红线管控办法，严格管控国土开发强度、规范开发顺序和方式，严控工业化、城镇化工程项目挤占生态红线。红线区总面积1538.71km²，占全县国土总面积的51.19%。其中，禁止开发区为一类生态红线区；重要饮用水源地、公益林区、重要湿地为二类生态红线区；生态脆弱区和生态敏感区为三类生态红线区。

（1）禁止开发区

功能定位与管制方向。保护珍稀濒危物种及栖息地、原生性自然生态系统的重要区域，包括特色自然景观、民族文化遗产及地质遗迹保护区、生物多样性及重要水源保护区等。除在土地利用规划、矿产资源规划、城乡建设规划、交通规划、水利规划等专项规划规定的特殊区域（如缓冲区、试验区）可适度进行开发建设外，严控其它各类应禁止的开发活动。理顺禁止开发区管理职能，引导人口合理转移。

分布范围和面积。禁止开发区包括龙滩湖区、贵州苏铁自然保护区、笔架山兰科植物园、喀斯特国家公园旅游区、金鼎山、天马山民族生态公园、民族生态森林公园、天然温室、六里峡谷、拉袍、麻山、六洞、董万溶洞群、桑郎峡谷、桑郎名山胜景等。

（2）重要生态功能区

功能定位与管制方向。包括重要水源地、湿地、公益林、生物多样性保护区等。加大重要饮用水源地、河流源头及上游地区的小流域治理，减少面源污染，拓宽农民增收渠道，解决农民长远生计，巩固林草植被建设成果；推进天然林草保护，封山育林育草、退耕还林还草，治理水土流失，维护或重建湿地、森林、草地等生态系统。严格保护具有水源涵养功能的自然植被，禁止过度放牧，无序采矿、毁林开荒等行为；加强公益林保护，以珠防林为主，重点是保持水土、维护生物多样性，是生态屏障区域的重要组成部分。严格控制各类采伐和破坏公益林的活动。

分布范围和面积。公益林主要呈片状、面状分布在高庆林场、坝猫村、绒春村、岜饶村、边坝村、云盘村、新坪村、喜豪村、边王村、二泥村、团结村、毛坪村等地区，面积10.92万公顷，占全县总面积的36.33%；水源涵养和湿地保护区主要分布在北盘江及县内主要河流（红水河、桑郞河、望谟河、蔗香河）沿河地带、饮用水源和主要水库（桑郞水库、纳坝水库、乐元水库、纳戎水库、大观水库、上亭水库、乐康水库、油啥水库等）特定保护范围的区域，面积共计1.53万公顷，占全县总面积的5.89%。其中，水源涵养区面积1.04万公顷，占全县总面积的4%，湿地保护区面积0.49万公顷，占全县总面积的1.89%。

（3）生态环境敏感区、脆弱区

功能定位与管制方向。实施植被恢复、退耕还林、水土保持等工程的重点区域。积极开展扶贫生态移民，适度发展生态产业，严格控制区域内林木采伐、矿产开发等活动。

分布范围和面积。生态脆弱区面积为3.71万公顷，分为两片。其中，一片在北部及西北部石漠化比较严重的区域，包括边饶镇的岜饶村、绒春村、播东村、纳望村等，石屯镇的打尖村、坡毛村、拉袍村、红星村、石屯村等，重点是石漠化防治与水土保持林，面积1.59万公顷；另一片在中南部砂页岩地区，坡度25度以上以次生林为主、水土侵蚀较为严重的区域，即南北盘江及主要支流沿岸坡度较陡的区域，包括桑郎、麻山2个乡镇及乐旺的蛮结村、新华村、坡头村、大湾村、六里村、猫寨村，麻山的纳夜村、纳幕村、和平村、打郞村，蔗香的平亮村、乐康村、望南村，王母街道办的平绕村，新屯街道办的牛角村，昂武的昂武村、高潮村等，面积2.12万公顷，合计占全县总面积的7.05%。

附图1望谟县生态安全空间格局示意图

第二节 提升农业产业区域

根据县域地理条件，按照“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营、集约化推进”的要求，打造“北部生态林产经济带、中部果蔬粮油经济带、南部草畜水产热作产业经济带”，坚持“创建生态文明县、打造绿色品牌”的发展战略，充分利用丰富的自然资源，着力培育林、草畜、热作三大特色产业。坚持以“五个培育”为抓手，着力创建国家有机产品认证示范县和无规定动物疫病区，大力发展特色经济。培育壮大以草地畜牧、精品水果、油茶、板栗、蔬菜等为主的特色产业，积极促进农业增效、农民增收、农村发展，努力建成望谟现代高效农业和农村经济发展新的增长极。综合考虑望谟特色农产品市场辐射和供给需求情况，农业生产发展区面积约为826.1km²，约占全县国土面积的27.48%。具体包括：

“北部生态林产经济带”：即以边绕、石屯、打易、郊纳为主的生态林保护建设，用材林、经济林种植产业区，辐射带动全县其它乡镇。

“中部果蔬粮油经济带”：即以王母、平洞、新屯、乐元、大观、麻山、乐旺、桑郎为主的果蔬粮油产业聚集区，辐射带动全县其它乡镇。

“南部草畜水产热作经济带”：即以油迈、蔗香、昂武为主的南部草畜热作产业经济带。根据饲草饲料资源，人工草地建设布局，重点发展草畜一体化，在蔗香、昂武大力发展人工种草，建设发展肉牛肉羊产业基地；按照“绿色望谟”的发展定位，在沿江一带发展热作作物，打造集农业观光旅游为一体的生态商品水果生产基地，主要以火龙果、芒果、澳洲坚果、香蕉、龙眼、荔枝等品种为主。

附图2 望谟县农业空间布局图

第三节 合理利用城镇区域

在国家和贵州省主体生态功能区规划指导下，根据县域地形地貌特点，结合交通、区位、人口分布、经济状况、资源禀赋和未来发展需求，在县域范围内构筑“一心两带三片区”的城镇体系空间结构。强力推进望谟县城市建设、工业、水运交通、仓储物流和旅游快速发展，进一步把望谟打造成“黔桂”边界的宜居宜业城市、区域重要的生态休闲度假目的地。

“一心”，以望谟县城为中心，辐射联动蔗香港，重点打造“中国布依城”与蔗香港同城发展，构建县域城镇空间主核心，着重发展商贸流通、旅游服务、教育科研、文化娱乐以及体育健身等。

“两带”，一是依托紫望高速公路沿线打造以边绕、打易、石屯、新屯为主的林产经济带，发展速生用材林、经济林，重点打造杉木、油茶及其它速生树种为主的望谟县西北部林产品原料基地和民族文化旅游目的地，辐射带动周边乡镇，为扶贫生态移民脱贫致富提供产业支撑；二是依托罗望高速公路沿线打造以桑郎、麻山、大观生态果蔬为主的旅游产业带，发展有机蔬菜、原生态旅游、红色旅游，重点打造桑郎早熟蔬菜基地、大观西瓜基地及麻山黑山羊养殖基地，大力发展以桑郎六里峡谷为主的生态游、卡法红七军生活和战斗过的红色游、麻山反贫困遗址公园的脱贫攻坚体验游，辐射带动周边乡镇。

   “三片区”，一是依托红水河水域，打造蔗香、昂武现代农业旅游区，发展草地畜牧、观光农业，重点发展港口物流、草地畜牧、水产养殖、休闲度假、野外垂钓，构建望谟南部现代高效农业核心区；二是依托北盘江水域，打造乐元、油迈热作产业水产区，发展精品水果、水产养殖，重点发展芒果、澳洲坚果、火龙果种植及淡水养殖，构建望谟热作三果核心区；三依托苏铁自然保护区，打造乐旺、郊纳生态林和珍惜植物保护区，依托石材及风能资源，重点发展大牲畜养殖业、林下特色养殖业、生态旅游，构建望谟东北部综合产业区。

   望谟县的城镇空间由城镇空间极核、城镇空间节点和发展轴组成，在城镇空间极核、空间节点和发展轴之间，是为整个区域提供生态环境支撑的开敞空间。城镇空间极核是望谟县县城构成；城镇空间节点由县域中心镇组成；区域空间发展轴，是区域经济增长要素汇集、城镇快速发展的区域，集聚城镇发展空间，使得城镇群体的发展既相互有机联系又互有分工；在各城镇之间留有广阔的生态空间，是优化城镇群体空间形态的重要途径。

第七章 坚持协调发展，推进山地特色新型城镇化发展

第一节 完善城乡体系规划

发挥城乡规划的引导与约束功能，推进新型城镇化和美丽乡村建设。加强制度创新，打破割裂僵化的城乡规划管理体制，尽快解决重城轻乡、规划多头、部门分割等体制问题，解决由于规划主体、技术标准、规划目标和编制办法的不同所带来的经济、城乡、土地等规划之间矛盾冲突、指导混乱等突出问题，统筹推进城乡协调、健康发展。城乡规划必须以城镇、农业和生态三类空间管制分区为基础，合理确定开发强度，合理布局城镇和农村居民点，合理划定城镇边界。城镇和农村居民点的规模和布局要根据常住人口规模等综合因素确定。将“四在农家·美丽乡村”及其主要建设要求和内容纳入城乡规划，明确“十三五”的建设目标、任务、重点、推进方式和路径。

第二节 打造山地特色城镇

  坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设相结合，着力优化城镇空间布局、强化城镇建设规划、壮大城镇经济实力、提高城镇综合承载能力、创新体制机制、加强城镇管理，充分发挥城市的辐射带动作用，形成合理的城镇化空间格局。加快四个层次的城镇体系建设，优化资源配置，缩小城乡差距。一是规范、加快县城所在地王母及平洞中心城镇的建设。通过聚集人口，提高城市化率，扩展第二产业和第三产业发展空间，为经济社会发展提供广阔的市场和持久动力。按照县城规模，重点规划县城道路、休闲园、给排水、排污、绿化等基础设施建设，配套发展电力、通信、广播电视、文化教育等基础设施，提升城镇整体功能，逐步使县城的市政建设和规模与政治、经济、文化中心的地位相适应。二是加快发展县域次中心小城镇。充分利用交通及区位优势突出等特点，完善功能、配套设施，大力发展非公有制经济，提高、发挥中心城镇的辐射能力和带动作用。三是大力发展特色城镇。加大蔗香镇品牌的打造，特色山地观光农业为一体的农康旅融合型示范小城镇。完成油迈瑶族乡、边饶、大观、乐旺、平洞、桑郎镇特色城镇建设工程、麻山、蔗香、昂武、乐元、美丽乡村小康寨建设、石屯新农村建设工程等项目建设。保护好资源和生态环境，突出生态文化的内涵。围绕各乡镇特色，强力推进镇区休闲、观光休闲度假基地、特色山地观光、民族村寨文化体验、商贸物流等产业发展项目建设，完善镇区路网、供水供电及污水垃圾处理设施、客运站、移民安置小区、敬老养老院、卫生疗养院、寄宿制中小学等基础设施及公共服务功能，“十三五”期间全县城镇化率每年提高2个百分点以上，到2020年城镇化率达到45%。建成区绿地率达到30%。城镇用水普及率达到98%；城镇污水处理率达到85%；城镇生活污水再生利用率达到20%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。城镇路网每年新增2公里以上干道建设，用于城镇基础设施建设资金累计投入不低于10亿元。

第三节 稳步发展房地产业

“十三五”期间充分发挥政府对房地产市场的宏观调控作用，通过土地、税收、行政干预等杠杆作用，引导房地产健康有序发展。大力推进一批设施完备、配套齐全、主要面向中低收入家庭的普通商住房、廉租住房建设，保障中低收入群体的住房要求。鼓励中高档商住楼的稳步发展，不断优化人居环境，提升城市品味，不断满足不同层次的消费需求。注重整顿和规范房地产市场，加快发展房地产中介服务，加强物业行业管理，确保房地产业的健康有序发展和繁荣。重点规划建设等房地产项目。加快以房地产业为龙头的建材、运输业、装潢业和其他配套产业的发展

第四节 加快统筹城乡发展

  加快推进城乡统筹发展，完善城镇户籍、住房、社会保障、义务教育、医疗卫生、劳动就业、生态移民等各项制度改革。一是建立城乡统一的劳动力市场。积极推进土地流转制度改革，优先把在城镇有相对固定工作和住所的当地农民工转变为城镇居民。探索迁入城镇落户定居的农业转移人口宅基地有偿退出机制，推动农村人口进城镇定居创业。二是大力发展城市经济。重点扶持发展新兴产业、商贸流通业、现代服务业、新型加工业和城郊型农业，增强城镇产业集聚和就业吸纳能力，不断提高城镇居民收入和消费水平，引导农民就近就业，有序引导农村人口向城镇转移。扶贫生态移民工程实现向城镇移民5911户26968人。到2020年，实现农村劳动力向城镇转移。三是加大统筹城乡发展力度。进一步增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。创新面向“三农”的金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。四是推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向镇村延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

第五节 加快城镇设施建设

到2020年，城镇建设项目预计总投资58.71亿元。加快推进中国布依城城市综合体、东南环线和西南环线城市快速干道工程、平洞第二隧道、王母大道连接线工程、县城老城区道路改扩建工程、地下综合管廊工程，新建滨湖路、“三月三”布依文化广场、城市雨污、水电、通讯管网及地面硬化等，积极推进智慧城市、智慧公共服务和城市管理系统、部分智慧服务业试点项目、数字卫生系统项目和“数字交通”工程，完善公共服务平台，推进智慧教育文化体系建设；完成城镇生活垃圾收运系统建设、县城污水处理二期工程建设，抓好《望谟县县城控制性详细规划》和《集镇所在地控制性详细规划》编制工作，完成2190套公租房建设、2360套城市棚户区改造、5606套旧住宅区综合整治、1500套小康房建设、11530户农村危房改造，抓好蔗香、郊纳、桑郞、油迈、打易等示范小城镇建设。重点实施县城防洪堤及启动望谟河城区河段两岸景观休闲绿带的建设工程、启动县城大型综合性城市停车设施建设及乡镇级标准化社会停车场建设项目；启动县城城市公园建设及各乡镇小型公园、广场建设工程；启完善城市服务功能，规范城市管理，保护城市环境，提高城市发展的承载能力。扩大县城建设规模，使其形成具有较强影响力和带动力的区域中心。完成小区道路、广场、停车场、排水沟路灯、绿化等配套设施建设。

第六节 加快美丽乡村建设

全面推进美丽乡村建设，把推进城乡统筹、突出山地特色、强化产业培育、加强资金筹措、规范建管运营为重点工作。坚持“四在农家·美丽乡村”建设与示范小城镇建设相结合、与景区景点建设相结合、与现代高效农业示范园区建设相结合、与中心村建设相结合、与农村基层组织精品示范点相结合、与中国传统村落保护发展相结合、与生态建设和民族文化保护相结合，着力推进村寨水、电、路、通讯等基础设施及绿化亮化、垃圾污水处理建设，加强小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设，提高农村居民生活品质和幸福感，将农村建设成为生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村、幸福家园。以“美丽乡村”为抓手，以中心村和特色村为重点，按景区化打造美丽村寨，依托“1+N”镇村联动发展模式，全面推进19个“四在农家、美丽乡村”示范村寨建设，率先建成纳王、甘来、石头寨等一批美丽乡村示范村寨。总结试点经验，全面推进“美丽乡村”建设。加强农村居民点建设。适应农村人口转移和村庄变化的趋势，科学引导农村居民点建设，结合农村危房改造、生态移民，鼓励按照新型农村社区模式开展农村集中建房，引导人口尤其是外出务工人员向中心村投资和聚集。加强特色村保护，形成传承地域文化特色的重要载体。大力推进新型农村社区建设，加强基层民主建设。通过宅基地流转等方式，加强空心村整治，提高农村建设用地效率。

第七节 提高管理服务水平

新型城镇化发展，必须提高城市规划科学性，加强空间开发管制，健全规划管理体制机制，完善各乡镇、街道办村镇建设管理站与国土所合并。严格建筑规范和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量。统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合。合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求。完善城乡规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，防止换一届领导改一次规划的现象。严格建筑质量管理，对建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。健全建筑档案登记、查询和管理制度，强化建筑质量责任追究和处罚，实行建筑质量责任终身追究制度。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制。

第四篇 扩大需求，努力保持经济平稳较快发展

第八章 着力扩大社会需求，培育新增发展动力

持续扩大社会就业容量，着力提高城乡居民人均收入水平，扩大社会保障覆盖面，全力稳定物价水平，有效提升购买能力。积极培育消费热点，发展新型消费业态，增加消费增长空间，不断提高消费对经济增长的贡献率。

第一节 持续扩大社会消费

扩大居民消费需求。大力实施消费需求重点工程，完善和落实鼓励消费的各项政策，释放城乡居民消费潜力。增加就业创业机会，完善收入分配制度，加快提升城乡居民收入水平，增强消费能力。完善社会保障体系，加强社会公共服务，形成良好的居民消费预期，增加即期消费，稳步提高居民消费率。

拓展居民消费空间。顺应居民消费由生存型向发展型升级的趋势，发展新型消费业态，培育消费热点，扩大文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等服务型消费，推动大宗消费，实现消费结构升级。以扩大农村消费为重点，鼓励商贸连锁企业进镇进村，加快构建完善的农村商品流通网络体系，大力开拓农村消费市场，创造和激发农村新的市场需求。加大企业技术创新力度，不断创造新产品，增加新供给。开拓新的消费领域，引领新的消费需求。

培育新型消费模式。加大金融产品和服务创新力度，鼓励发展消费信贷。积极发展租赁消费、网络消费等新型消费，促进网络购物、电子商务、远程服务等新型消费方式不断壮大。积极倡导新型消费理念，培育新型消费文化，合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，推进文明、节约、绿色、低碳消费模式。改善城乡消费环境。深入推进放心消费创建工作，进一步规范市场秩序，营造安全放心的消费环境。深入开展消费者权益宣传教育，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费者权益保护力度。加快城乡消费服务市场体系建设，形成覆盖社区、便捷高效的服务网络，提高居民消费的便利性。建立健全消费信用体系，打击假冒伪劣产品，打击不正当竞争行为。

第二节 有效增加投资主体

着力优化投资结构。强化政策导向，促进投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业和现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约、重大基础设施等领域倾斜。促进投资消费良性互动，实现扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终需求。提高生产性投资的产出效益，扩大公益性投资的社会效益，促进投资质量和效益稳步提升。

鼓励扩大民间投资。切实落实好促进民间投资的各项政策措施，加大PPP项目的推介力度，增强投资的活力和动力。放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，提高民间投资在总投资中的比重。加大民间投资合法权益保护力度，引导民间投融资行为规范发展。

加强投资调节与管理。坚持以市场为导向，运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，有效引导与调控全社会投资。积极推行政府投资项目代建制和公示制度，开展项目后评价。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和低水平重复建设。建立完善行业投资、生产与市场供求情况的信息发布制度，加强对企业投资的咨询服务。合理配置财政资源。进一步优化调整财政支出结构，优先投向基本公共服务、社会发展等领域，确保公共财政支出占全部财政支出的比重逐年提高。发挥财政专项资金的作用，突出重点领域和薄弱环节，提高财政资金使用效益。严格审计监督，加强制度保障。明确界定政府投资范围，加强和规范政府投融资平台管理，防范投资风险。

第九章 加强基础设施建设，夯实经济发展基础

按照基础设施建设适当超前的发展思路，继续把基础设施建设作为全县经济社会发展的重要任务，全面夯实发展支撑，加大投入力度，加快建设步伐，积极争取国家和省州支持，实施以交通、水利为主的重大基础设施项目。

第一节 大力推进交通基础设施建设

全面推进对外快速通道、环县骨干公路网、开发区产业大道、通村通组路油化硬化、城市公交及农村客运等一批重大工程项目建设，构建形成高效、便捷、绿色、安全的现代综合交通网络体系。

“十三五”期间，力争建设红水河水上机场，启动建设黄桶至百色铁路和永州至兴义铁路，紫望高速、罗望高速、蔗香延长线建成投用；启动贞望高速建设前期工作、启动S212大山至望谟（纵12）、S213普定至打易（纵13）、S318望谟至保田（横18）3条国省干线望谟段改造工程；启动S312桑郎至油迈省道提等升级改造；启动G552望谟至册亨段二级路改造建设；完成望安高速岩架互通至油迈连接线改造；启动望谟县平洞二级客运站建设。全面实现园区（基地）与骨干公路的连接，着力推进桑郎-昂武-蔗香-油迈-乐元沿江产业旅游路。全面完成小康路建设任务，建设里程达1800公里，建制村通畅率达100%、通客运班线率达100%；“村组道路硬化”全覆盖，完成新建乡（镇）客运站5个、招呼站200个；实施农村安保工程1200公里、农村道路美化1800公里、危桥改造2000延米、通组道路硬化500公里。完善农村客运GPS监控的延伸运用，争取所有农村客运车站GPS监控全覆盖，全面提升综合交通运输管理水平，提高交通运输效率。

第二节 大力推进水利基础设施建设

把水生态建设、水环境治理和实行最严格的水资源管理作为可持续发展的战略举措，严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制排污“三条红线”，进一步建立和完善防洪减灾、水资源管理、水环境保护、给排水、水生态文明及水利基层服务体系建设，全面提升防洪保安、水环境保护、水资源管理和服务民生的能力。

到2020年，水利项目规划预计总投资74.7亿元。其中：投资33.51亿元，完成2座中型水库、12座小（一）型水库，库容增加1.07亿立方米，年供水量0.73亿立方米，改善13.27万人的饮水问题，灌溉面积达4.54万亩；投资12.36亿元，实施渠道670千米，小水池5500座，改善灌溉面积2.51万亩；投资1.02亿元，改善农村饮水人口12.15万人；投资0.28亿元，实施水土保持及生态环境工程，治理面积5.33平方公里；投资8.89亿元，实施中小河流治理工程，治理河流222.2千米，新建堤防184.6千米，保护人口3.75万人，保护农田3.3万亩；投资2.71亿元，新建小塘坝63座；投资0.29亿元；投资4.5亿元，修建新城镇供水厂和污水处理厂，解决15个乡镇（街道）供水和污水处理；投资11.43亿元，新建6座、改建5座小水电工程，总装机20.573万千瓦,年发电量7275万千瓦时。

第三节 大力推进能源基础设施建设

按照统筹规划、适度超前的原则，以城网、农网、电力设施改造，输气、配气、供气管网建设为重点，进一步加大城乡能源基础设施建设，全面提升城乡能源保障水平。积极推进我县矿产能源有序发展与可持续利用，大力发展风能、太阳能光伏发电等新能源和可再生能源，加快发展水电站。加快调整农村能源结构，推进煤炭高效清洁利用，推广分布式可再生能源电站、集中式沼气系统、热泵技术等先进能源技术、节能技术，有效改善农村能源消费。利用互联网技术，促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展，积极推动能源市场化改革，构建分布式能源网络，开展能源互联网大数据分析及应用，提升望谟传统能源产业节能减排和生产优化控制水平。

到2020年，全县农村电网建设预计完成投资5.7亿元，新建220KV输变电站一座，容量15万KVA线路202公里；10KV输电站2座（纳夜、复兴）线路32公里；35KV输变电站3座（大观、乐康、麻山）线路4条31公里；改造及新建10KV及以中低压线路636公里321台容量3.9万KVA，新建及改造35KV及以上输电线路63公里，安装配变电5台，容量82MVA。新建及改造10KV及以下线路188.06公里，安装配变电321台，容量39210KV，完成低压线路建设448.82公里。

第四节 大力推进信息基础设施建设

完善构建开放融合的信息网络体系和信息服务网络，加快信息技术的应用与融合发展，全面实施“宽带望谟”行动计划，努力打造“智慧望谟”。

一、加快信息网络平台建设

以大数据开发为基础，实施“互联网＋旅游宣传、平台营运、物流运输、订单处理、批发零售、物资采购、仓储建设、智慧小区”等重大工程。加速建设下一代互联网、新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络，积极推进“三网融合”。依托对大数据的存储、处理和交换实现，纳入“云上贵州”的大系统，建设望谟县“交通云”、“教育云”、“城管云”、“旅游云”、“工业云”等，推进望谟智慧城市建设,推动智慧政府、智慧民生、智慧产业等行业信息化应用，提高城市运行管理的信息服务智能化水平。加快推进农村信息网络建设，实现自然村通讯信号全覆盖，推进城乡光纤到楼入户和向乡镇、行政村的延伸，提升基础网络通信能力，扩大网络覆盖面。到2020年，完成乡镇光网改造595个村（组），完成通讯基站建设1159个、光缆线路安装4210公里，各乡镇（街道）宽带覆盖率达100%。

二、强化信息安全保障机制

建设信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施，完善信息安全等级保护制度，建立健全互联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，加强“互联网+”关键领域重要系统的安全保障，提高信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换标准和规则、个人隐私等领域的数据安全保护水平。加大信息安全技术教育和培训力度，提高从业人员专业水平。

三、实施信息精准扶贫工程

一是以贵州省扶贫云平台为基础，推进完善本县建档立卡工作，实现全县贫困户、贫困村、乡镇的建档立卡信息采集工作，形成全县建档立卡信息数据库，推进实现贫困人口的精准识别以及对扶贫对象的精准管理。二是以扶贫驻村工作队和村级信息服务站、金融机构服务站为基础，建立精准扶贫的信息化工作方式，构建针对贫困农户的信息服务机制，建立扶贫数据采集机制，及时更新新增贫困、脱贫、返贫等变化数据。加大扶贫农村信息资源投入，整合农业生产、农业科技、市场价格等涉农信息资源，加强农业信息引导与服务水平，为贫困农户提供适用的信息服务，让信息助推精准脱贫。

四、大力发展农村电子商务

充分发挥电子商务优势，通过建设农村电子商务服务点、物流仓储和配送服务中心，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境，搞活农产品及特色旅游商品流通，扶持农村青年创业，推动产业发展，促进农业增效和农民增收，为统筹城乡发展做贡献。到2020年，农村电子商务服务点覆盖率达到90%。

第五节 大力推进海绵城市试点建设

城市可以像海绵一样，遇到有降雨时就地或就近吸收、存蓄、渗透、净化径流雨水，补充地下水、调节水循环，在干旱缺水时又将蓄存的水释放出来并加以利用，继而让水在城市中的迁移活动更加‘自然’。

从加强规划引领、统筹有序建设、完善支持政策、抓好组织落实等方面工作。一是科学编制规划。将雨水年径流总量控制率作为城市规划的刚性控制指标，建立区域雨水排放管理制度。二是严格实施规划。将海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，在施工图审查、施工许可、竣工验收等环节严格把关。三是完善标准规范。抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范。四是统筹推进新老城区海绵城市建设。城市新区要全面落实海绵城市建设要求；老城区要结合棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。建立工程项目储备制度，避免大拆大建。五是推进海绵型建筑和相关基础设施建设。推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场，推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。六是推进公园绿地建设和自然生态修复。推广海绵型公园和绿地，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。七是创新建设运营机制。鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理，鼓励技术企业与金融资本结合，采用总承包方式承接相关建设项目，发挥整体效益。

第六节 大力推进地下综合管廊建设

统筹各类管线的实际发展需要，结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设区域、系统布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等。综合考虑城市空间开发利用的远景发展，为地下综合管廊的建设预留和控制有关地下空间。按照国家住建部发布的《城市地下综合管廊工程规划编制指引》，编制规划望谟城市地下综合管廊。在十三五期间，适时启动望谟县城市地下综合管廊建设。

第五篇融合互动，着力构建新型现代产业体系

第十章 大力实施特色山地农业，推动农业现代化建设

望谟县农业发展要依靠科技进步，转变发展方式，以现代农业特色化、特色农业规模化、规模农业标准化、标准农业产业化为抓手，以促进农业增效、农民增收、农村繁荣为中心，加快发展现代高效农业，走出一条具有望谟特色的现代农业发展之路，初步实现传统农业向现代农业的转变。

附图4望谟县农业分布图

第一节 加强农业基础设施建设，改善农业生产条件

    一、加大标准农田建设力度

通过土地整治，完善田间水利、田间道路、田间防护及土壤改良等措施，达到“田成方、渠相通、路相连、灌得进、排得出”的目的，使农田生产条件得到明显改善，建成高产、稳产、优质、安全、环保、经济、可持续发展的现代化高效农田，力争生产出绿色、有机、健康、多样化的农产品。

到2020年，规划建设高标准农田5万亩。前三年通过采取水利、农业、林业、科技配套措施，建成望谟县省级现代高效农业菜果示范园区，逐步在桑郎、大观、石屯、乐元、乐旺、纳夜等乡镇建成高产、稳产、优质、高效的现代化高标准基本农田，全面实现规划建设目标。

二、大力实施中低产田改造

全县实施农业综合开发土地整治项目，积极投入资金，改造中低产田，新增农业综合生产能力。到2017年，完成坡耕地治理1000亩，修复水毁农田1000亩，新增耕地2000亩。提高耕地生产效率及农业综合生产能力，推进主导产业向优势产业转变。

三、测土配方施肥体系建设

按照农业部提出“加快测土配方施肥技术推广普及，着力扩大配方肥推广应用，努力改进粗放施肥方式，不断提升科学施肥水平”的要求，以提高技术服务入户率、覆盖率、到位率为目标，在全县范围内组织农技人员深入到乡村农户和田间地头开展测土配方施肥技术推广，为农户提供技术服务，到2017年，推广测土配方施肥技术20万亩以上，农民施用配方肥面积达到10万亩以上。

四、强化农田水利设施建设

  （一）加强灌溉设施建设。强化措施，创新机制，加大投入，以恢复和新增农田灌溉面积为重点，开展大型灌区续建配套节水改造和完善田间配套工程，全面实施中型灌区渠系更新改造，大力推进农田水利基本建设，加快小型水利工程修复和建设步伐，切实增强全县农业灌溉设施的支撑功能。加强农村“五小水利”工程建设，“十三五”期间，全县新建山塘、小水窖、水浇池2000口。到2020年，基本完成大中型灌区骨干工程改造任务，新增灌溉面积10万亩，恢复改善灌溉面积20万亩，灌区田间工程配套率达到95%以上，小型水利工程完好率达到90%以上，全县80%的有效灌溉面积实现节水灌溉，合理完善的灌溉水源工程体系基本形成。

（二）加强抗旱工程建设。积极组织水利、农业、财政、发改、国土等部门，规划并申报农业基础设施建设项目，坚持把抗旱水源工程建设作为提升避灾农业层次的主攻方向。重点解决抗旱用水，提高农田抗旱能力，加快配套工程建设，为农业灌溉提供可靠的水源基础。到2020年，全县发展旱田节水灌溉10万亩。

（三）加强节水工程建设。大力发展高效节水灌溉。在扩大灌溉面积、保障粮食生产的同时，要发挥农业灌溉设施在高效经济作物和菜果生产方面的作用。积极推广喷灌、管灌、渗灌、滴灌等高效节水灌溉技术，努力提高灌溉水利使用效率和效益。深入实施喷微灌工程建设。按照“一年抓示范、三年连成片、五年成规模”的要求，加快喷微灌工程为重点的节水灌溉建设。“十三五”期间全县建成喷微灌示范区5万亩。优先在现代农业园区、设施农业区、低丘缓坡、经济林果园地、蔬菜基地建设高效节水灌溉工程，加快以灌区配套改造为主要内容的田间工程配套建设。到2020年，全县科技先进的节水灌溉体系基本形成。

（四）加强排水体系建设。加快沟谷平坝低洼易涝区的整治。按照“总体规划、分步实施，因地制宜、多管齐下，分级控制、统一调度”的原则，尽快开展沟谷平坝低洼易涝区整治。抓紧启动实施低洼地改造，未改造完成前，要调整好农业种植结构，落实应急处置预案。加快完善排涝工程。疏浚整治田间沟渠和建设排水涵闸，提高排涝能力；合理规划修建水塘山塘，增加调蓄能力。到2018年，农田排水能力提高10%，排水工程设施配套率提高15%；到2020年，初步建成由河、沟、田间排水网络组成的较为完整的排水排涝工程体系，全县复合功能的农田排水体系基本形成。

（五）加强生产道路建设。按照山、水、田、园、林、路统一规划，洪、涝、旱、渍综合治理的思路，大力修建宜于农机作业的田间道路，实现路、渠、田配套。加大对机耕道建设的投入力度。明确具体的实施部门，将机耕道建设与农村道路建设结合起来，纳入新农村建设的整体规划，依靠和动员农民群众，实行政府扶持引导，地方主体投资，动员和鼓励社会力量投入机耕道建设，争取到2020年县域成片农田初步建成村道、机耕道网络。

五、探索耕地质量保护机制

（一）积极探索耕地质量监管机制。由农业行政主管部门作为法律责任主体，负责耕地质量监督管理的具体工作，将耕地质量保护与建设纳入耕地保护责任目标考核。同时，建立完善耕地执法监管信息平台，改善执法装备；加强耕地动态巡查和定期督促检查，强化执法队伍和执法体系建设。

（二）积极探索耕地质量投入机制。将耕地质量建设与管理经费列入县级财政预算，按照国家有关规定，从土地出让收入用于农业土地开发的资金和新增建设用地土地有偿使用费中，拿出一定比例资金用于土地整治和复垦、耕地质量建设与保护、改善农业生产条件等。

（三）积极探索耕地质量管护机制。包括实施标准农田建设、中低产田土壤改良、土地开发整理和复垦、退化和污染耕地修复、沃土工程等涉及耕地质量建设的项目，积极建立和完善以农民为主体的开发机制，通过组织农民参与，探索耕地质量建设管护新办法。

（四）积极探索耕地保护补偿机制。完善土地收益基金制度，对耕地保护好的乡镇给予用地指标奖励，并在农村土地整治项目安排上予以倾斜，增强各方保护耕地的动力。

第二节 推进农业生产结构调整，突出区域发展特色

坚持市场导向、规模合理、效益优先，结合“一村一品、一乡一业”，统筹布局各类特色产业示范园（基地），有序推进高水平、网格化、带动力强的特色产业示范园（基地）建设，发挥比较优势，实现以点带面、错位发展。加强农产品工业原料基地建设，在稳定发展粮食生产的基础上，大力发展具有重要工业原料地位、对农民增收带动大的果蔬、大牲畜、家禽3种大宗农产品，培育新兴产业板栗、油茶、热带水果、优势水产品等大宗农产品。

一、建设商品粮油原料生产基地

在确保粮食安全的基础上，大力发展适宜加工的商品粮油原料基地建设。重点加快粮油自用与商品专用的功能分区建设，优化区域布局，优化品种结构，大力发展优质加工专用品种，完善粮油储备和流通体系，提高粮油生产效益和加工制品质量。到2020年，粮食种植面积稳定在20万亩以上。

二、建设无病疫动物畜禽产品原料生产基地

大力发展草地畜牧业，加快以肉牛、黑山羊、生猪、渔、禽为主的现代畜牧养殖基地发展，开展标准化养殖场、养殖小区建设，鼓励畜禽散养户向养殖场、小区集中，建立健全畜牧业技术推广、良种繁育、疫病防控、质量监测、产品流通、风险应对等支撑服务体系；积极培育和壮大龙头企业，大力发展畜产品精深加工，构建综合利用、梯级增值的产业格局，增强龙头企业带动能力。到2020年实现羊存栏25万只，出栏30万只；牛存栏15万头，出栏4万头；猪存栏20万头，出栏36万头；家禽存栏200万羽，出栏150万羽；肉类总产量4.535万吨；禽蛋产量0.23万吨；水产品产量0.8万吨，草场建设达40万亩，为畜禽产品加工及特色食品加工提供保证。

三、建设生态有机油茶示范基地

根据省、州油茶产业发展总体思路和区域布局，结合望谟县现有资源条件，产业基础及发展潜力，到2020年全县高效生态油茶基地新增15万亩，实施油茶低产林改造2万亩，建设高产油茶示范基地5个，全县茶油产量达到每年1万吨以上，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油茶产业发展格局。　

四、建设精品水果原料生产基地

重点开发加工和出口型果品，加强水果商品化处理和预冷贮藏保鲜加工能力建设，优化产业结构、品种结构、熟期结构，重点开发罐头、果汁、果干、蜜饯、果粉、果冻和果酒原料用水果生产基地。到2020年，火龙果、芒果、澳洲坚果种植面积新增15万亩，全县果树种植面积达15万亩，产量达10.5万吨，产值达4.2亿元。其中新建核桃干果基地5万亩，新增板栗面积15万亩，改造板栗基地3万亩；投产面积3万亩，产量3万吨，成为全州最大的火龙果基地县；芒果、脐橙、枇杷、龙眼等时令水果基地1万亩。在规模较大的集中产区配套建设一批贮藏保鲜、采后处理设施，使水果年贮藏保鲜能力达到2万吨，果实采后商品化处理能力达到5万吨。

五、建设有机蔬菜原料生产基地

围绕提升生产技术水平，提高单产，改善品质，防止产品污染，降低生产成本，抓好外销加工型蔬菜原料生产基地建设。按照农业部创建蔬菜标准园规划要求，在县城周边和公路沿线创建10个面积在1000亩以上的蔬菜标准园。到2020年，新增蔬菜种植面积5万亩，使全县蔬菜种植面积达到10万亩以上，蔬菜标准化生产率达80%，商品蔬菜质量安全监测合格率达到98%以上，商品蔬菜基地采后处理率达到50%以上。

六、建设示范化中药材生产基地

以大宗、地道、主产和制药原料药材为重点，兼顾稀缺、濒危品种繁育，建立省级中药材良种繁育中心和各相关市级良种繁育基地；要依靠科技进步，用生产标准化原则指导望谟县中药材生产，实现规范化、集约化、产业化、规模化发展。要加大中药材生产的科技投入，从中药资源保护、种植资源选择、改善生产条件与可持续利用等方面入手，积极稳妥地推进望谟中药材产业持续、稳定、健康发展。

到2020年，在王母街道、平洞街道、新屯街道、桑郎镇、石屯镇等十四个乡镇重点发展以石斛、黄连、川芎、艾纳香、小花青风藤为主的中药材规范化生产基地3万亩，重点抓好石斛、艾纳香种植基地建设，力争全县种植面积达到5万亩。

七、建设集约化水产品生产基地

充分利用龙滩库区形成的丰富的水面资源，优先发展加工水产品生产，着力调整区域布局和产品结构，全面提高养殖技术水平，有效提高水面资源利用率，实施集约化网箱养鱼。以名优水产品生产为主，适当提高养殖规模。推进适度规模现代渔业发展，力争到2020年水产品产业总投资达到1亿元以上。

八、建设高标准商品林种植基地

大力发展用材林、速生林、经济林种植基地。到2020年全县商品林种植基地面积达到60万亩，满足板材、家具、木制品、加工等项目原料需求。

第三节 着力推进种草养畜产业，促进畜牧产业升级

  坚持以市场为导向，以打造“西南草都”为目标，依托资源优势，依靠科技进步，按照政府引导，大户带动，股份合作，公司经管和市场运作的发展思路，加快品种改良，推进种草圈养，实施规模开发，形成草地畜牧业产业化经营的新格局。保护和利用好现有资源，将发展草地畜牧业与退耕还林还草结合，充分发挥草地畜牧业在农业综合开发和生态环境建设中的作用，通过实施退耕还草、人工种草等发展草地生态畜牧业。

按照“依托协会、重点引导、分步实施、完善机制”的原则,以“依法组建、规范运作、作用明显”为目标,大力支持和引导种草养畜户结成利益共同体,组建农民专业合作社,通过对加入专业合作社的养殖户采取送技术服务、质量控制、防疫灭病、经管模式、产地(品)认证等新的服务模式,规范生产经营模式，努力实现小生产与大市场之间的有效街接。

第四节 构建现代农业产业体系，延长农业产业链条

加快构建以科技农业为引领、现代化农业为支撑、农产品深加工为龙头的现代农业产业体系，建成主导产业突出、规模效应明显、组织化程度较高、农民增收效果显著、引领现代农业发展的现代农业示范园区，建立农产品集中加工区域，延长农业产业链条，提高农产品附加值；加快构建起具有区域示范带动效应的现代生态高效农业产业体系。园区内交通、水利等基础设施和公共服务设施建设配套完善，生产、加工、销售、物流、信息流协调发展，科技创新能力显著增强，农村居民可支配收入稳定提高。

一、积极推进农业综合体项目建设

依托丰富的国土资源优势，将农业资源开发与工业、旅游、商贸等结合起来，重点在望谟县城、新屯街道、蔗香镇、桑郎镇、石屯镇、油迈乡建设六个农业综合体，在综合体内相应发展农业生产、农产品加工和展销、生态或民族旅游资源等，由此延伸农业产业链，提高农产品附加值。到2020年，全县农业综合体的年总产值争取达到25亿元。

（一）县城农业综合体。结合望谟县平洞工业园以及旅游城市综合体建设，在工业园内开展食品加工、畜禽产品加工、饮料制造等农产加工，在王母至蔗香沿线开发农业旅游，建设特色农产品展销中心、发展城郊观光农业等。到2020年，该农业综合体的年产值争取达到8亿元。

（二）新屯农业综合体。依托新屯街道的区位优势以及石头寨的旅游资源优势，通过交通线的连接建设两位一体的农业综合体。在办事处所在区域发展糍粑、褡裢粑、糕粑、枕头粑、四色花米饭等特色食品加工和农产品商贸物流中心等，在石头寨村发展民族文化旅游、农家乐等。到2020年，该农业综合体的年总产值争取达到6亿元。

（三）蔗香农业综合体。利用蔗香镇双江口的山水资源及其区位优势，提升现有水上餐饮的发展水平，充分挖掘水上旅游休闲的潜力，建设水上游乐场、水上旅馆，开发双江口滨湖休闲度假旅游资源；建设牲畜养殖、精品水果火龙果、芒果、澳洲坚果等种植及精深加工基建立鱼饲料生产、水产品加工等农产品加工项目；建设农产品仓储物流设施。到2020年，该农业综合体的年总产值争取达到5亿元。

（四）桑郎农业综合体。开发桑郎农业生态旅游、果蔬农家乐；结合百花河风景区、桑郎河峡谷等景点的开发农业旅游。建立望谟县桑郎生态农业园区，园区总规划面积1500亩，建设火龙果种植核心区和亚热带特色水果展示区。到2020年，该农业综合体的年总产值争取达到2亿元。

（五）石屯农业综合体。运用现代技术提升布依族纯天然盐水面的生产水平，建设盐水面销售网点；结合红军井等旅游景点开发农业旅游。到2020年，该农业综合体的年总产值争取达到2亿元。

（六）油迈农业综合体。结合芒果产业带澳洲坚果产业带建设，开发农业观光旅游，建设果产品与销售中心；挖掘瑶族的民俗资源，建设油迈瑶族乡文化广场及瑶族文化馆，开展瑶族特色食品以及民族服饰加工。到2020年，该农业综合体的年总产值争取达到2亿元。

二、积极推进农产品仓储物流建设

望谟县农产品仓储物流要重点加强冷藏库和冷链物流设施的建设。到2020年，农产品仓储物流项目的年总产值争取达到4.5亿元。

（一）果蔬保鲜库建设。在望谟县平洞轻工产业园区新建5000吨果蔬保鲜库一座，其中拟定保鲜水果1000吨，蔬菜4000吨。年周转4次，全年可保鲜果蔬20000吨。到2020年，农产品仓储物流项目的年总产值争取达到1亿元。

（二）屠宰加工厂建设。在望谟县桑郎农业产业化园区新建畜禽屠宰加工厂，年屠宰猪10万头、屠宰牛1.5万头、屠宰羊20万只、屠宰禽200万羽，新建6000吨的低温冷库一座，完成冷链物流体系的建设。肉食的保鲜按年周转3次，全年可保鲜肉食1.8万吨。 到2020年，农产品仓储物流项目的年总产值争取达到1.5亿元。

（三）冷链物流中心建设。在平洞工业园内新建8000平方米屠宰车间，建成2-4条生产线；新建10000平方米辅助车间及仓库；新建1000平方米急冻库和2000平方米冷藏库；新建1500平方米办公楼；购10辆冷藏运输车和20个运输货柜；建立连锁店与配送中心及网点；建立农产品安全管理体系；建立污水处理设施。到2020年，农产品仓储物流项目的年总产值争取达到2亿元。

三、积极推进农村商贸流通业建设

加快推进农产品物流提供平台和载体，规划建设功能完善的大型农产品交易市场，培育和完善市乡互动的农产品市场体系。支持发展农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态；鼓励有条件的示范区创建区域特色品牌，发展电商及连锁配送，探索创新服务农业生产营销的新方式。支持相关领域、相近环节、上下游产业间的各类农业新型经营主体的融合发展，通过“接二连三”、“隔二连三”，创新联动经营、协作服务的合作机制，引导新型经营主体组合型、群体化发展。

第五节 强化农业技术服务体系，提高农产品附加值

加快农业科技创新体系建设，重点构建农产品加工科技创新体系和科技成果推广应用平台，不断提高农产品精深加工水平和产品科技含量。支持农业龙头企业、农民专业合作社同科研院所、大专院校以及推广机构开展多种形式的技术合作，构建产、学、研密切结合的农业产业化科技创新体系。扶持农业龙头企业建立优势农产品研发示范中心，搞好新技术、新产品的研发和推广应用，增强企业的自主创新能力，提高龙头企业产品技术含量。实施农业实用技术入户示范工程，搞好对农业龙头企业负责人、农民专业合作社和休闲农业农民科技培训，积极推广农业先进实用技术，加快科技成果转化。创新农业服务机制，探索建立政府扶持与市场引导相结合的新型农技推广体系，形成以科技自主创新支撑县农业产业升级发展的新局面。2020年科技对农业的贡献率达到80%。

附图3 望谟县农业产业布局图

第六节 加强农业生态环境治理，推进循环农业发展

积极推进生态农业和循环农业理念，在保护生态环境的基础上，积极发挥农业的生态环境效益。积极实施生态农业示范工程，推进水资源循环利用、山地生态型综合开发、绿色和有机农业生产示范等项目。鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物，加快规模养殖场粪污处理利用，治理和控制农业面源污染。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，培育门类丰富、层次齐全的综合利用产业，建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制。大力实施农村沼气工程，推进农村清洁工程建设，按照“减量化、再利用、再循环”的循环经济发展原则，结合农业的技术经济特点和水环境综合治理工程项目及集成技术，精心组织、筛选和实验示范多模式循环农业，推进循环农业发展。

第七节 加大农业技能培训力度，加快农民劳力转移

加强农业科技及法律法规培训，全面提高农业劳动者的素质。建立健全农村实用人才队伍建设的投入机制、培养机制、评价机制和激励机制。加大对农村实用型人才开发资金的投入力度，着力优化农村实用型人才成长环境。通过农村劳动力转移培训“阳光工程”、“雨露工程”、“百万中专生”、“绿色证书”、新型农民科技项目、农业科技远程教育、科技下乡和科技特派员等普及培训方式，建设农业劳动者技能县、镇、村三级网络服务培训体系扩大培训服务辐射面，提高农村劳动力劳动技能。

第十一章 实施轻工创新战略，引导产业发展

“十三五”期间，继续强化“工业兴县”发展理念，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的发展战略，把推动工业大发展作为产业结构优化的战略重点，依托优质生物资源，以农产品加工的工业聚集区建设为载体，以较强牵动型项目为依托，加速发展新型工业，推进产业整合和结构升级，提高工业综合实力与竞争能力。到2020年，力争全县工业总产值达16亿元。

附图4 望谟县工业布局图

第一节 突出工业园区建设

“十三五”期间，继续把平洞产业聚集园区等作为集聚项目、轻工产业的重要载体和平台，构筑工业经济增长的新板块。引进一批科技含量高、产业链条长、经济效益好、环境污染少、资源优势得发挥的项目，形成低成本、高效益、密集型的产业群。到2020年，园区工业总产值达12亿元，占全县工业经济总量的10%以上。

附图5 望谟县工业布局图2

优化园区产业布局规划。集中力量抓好平洞轻工业聚集园区、食品加工园区、物流园区、飞地园区规划建设，以食品加工、农特产品加工、林产品加工为主导产业，打造专业化、特色化、品牌化工业园区。到“十三五”期末，园区预计完成总投资20亿元，主营业务收入达到10亿元。

加强园区基础设施建设。加快平洞轻工业聚集园区、食品加工园区、桑郎物流园区、飞地园区基础设施建设，完善和扩大园区基础设施，提高园区吸纳能力。

加大招商引资工作力度。把招商引资作为发展工业经济的重要抓手，强化与义龙试验区等单位的对接协调，构建园区共建、设施共用、利益共享的格局，使飞地园区、平洞轻工业聚集园区、食品加工园区、物流园区成为吸纳投资的龙头、工业集聚的高地、全县经济新的增长极。

第二节 加快产业改造提升

“十三五”期间，充分运用信息技术和先进适用技术推动一批传统支柱产业改造升级，提高传统工业技术装备的信息化、自动化、现代化水平，延长产业链。突出发展食品加工为主的特色轻工业，重点改造提升农林产品加工业、建材工业，加快电力、金矿、建材等传统产业发展，完成桑郎水电站建设，合理开发大观金矿。促进水泥、石材、木材加工企业加快发展，有色金属加工与采选业、医药制造业、纸塑包装业、机械制造业等传统产业得到改造提升。

做大做强农林产品加工业。加大对林产、果蔬、畜牧等特色产业加工业的整合力度，引导企业进行组织结构创新和体制创新，支持鼓励龙头企业购并联合，发展制糖、果蔬、畜牧、林产品、粮油加工企业集团，提高企业市场竞争力。加大技改投入力度，发展壮大糖蜜、胶合板、木制品等深加工业，延长产业链条，提高产品附加值。建成年产20万立方米板材加工项目；积极发展布依特色食品加工、布依纺织（刺绣）加工等特色轻工业，建成年加工1万平方米布依特色纺织生产线。到2020年，力争农林产品加工业产值达10亿元。

加快提升建材工业。加快节能建材生产等项目建设步伐，引导生产企业加大技改力度，扩大生产规模，提高产品档次，争创国家级品牌。发展新型建材工业，淘汰能耗高、设备差、效益低的水泥、粘土砖、木材加工厂。到2020年，建材工业产值达22亿元。

加快重组改造有色金属加工和采选业。完成大观金矿重组工作。引进实力雄厚、技术先进的大集团、大公司兼并和购买现有企业，整合开采莹石矿、铅锌矿、铁矿、等矿产资源，通过技术创新改造，扩大生产规模，形成采矿、冶炼、深加工、产品制造等产业链，提高产品附加值。到2020年，力争有色金属加工和采选业工业产值达到2亿元。

加快发展特色农产品加工业。充分利用板栗、核桃种植的传统优势及建设全州草地畜牧业基地优势，大力发展板栗、核桃加工及牛羊屠宰与深加工产业。培育、引进具有先进技术和工艺的加工企业，瞄准市场需要开发绿色农产品，努力把望谟打造成为全省及周边省区有影响力的板栗加工基地和特色牛羊产品深加工基地。2015年后，板栗、核桃种植面积稳定在5万亩以上，板栗年加工能力达到１万吨以上；肉牛年加工能力达到5万头，肉羊年加工能力达到20万头。巩固草地建设成果，发挥皇竹草生物资源优势，大力发展皇竹草加工业，在草节、草末、草粉等原有产品的基础上，根据市场需求，利用新技术成果开发新产品，实现皇竹草经济效益最大化。

加快发展特色食品加工业。依托望谟特色农产品资源优势，积极引进、开发现代农产品深加工技术和工艺，努力挖掘布依族、苗族民间特色食品文化，加大板陈糕、褡裢粑、粽粑、米花糖、干板菜、核桃油、麻山腊肉、中药材保健酒等民族特色食品开发力度，形成产业集群和产业规模，努力把绿色食品工业发展成为后续支柱产业。到2020年，力争特色食品加工业产值达1.5亿元。

第三节 培育发展新兴产业

“十三五”期间，切实抓住国家实施重点产业调整和振兴规划的发展机遇，引导企业发展高新技术产业，通过内引外联、合资合作，大力培育、发展具有技术优势的先进制造业和高新技术业，把新兴产业打造成为引领望谟经济发展的新生力量。

加快发展大数据产业。利用望谟区位优势，承接沿海先进地区的产业转移，大力发展电子信息产业，重点发展电子元器件、通讯、机电一体化、微电子等电子信息技术和产业，优化提升产业结构。“十三五”期末，争取2-4个国家信息产业重大项目落户望谟。

加快发展清洁能源产业。充分利用县域内丰富的木薯、蔗糖等非粮生物质资源和木薯、玉米、稻草料等农作物秸秆资源，大力发展清洁能源产业。重点推进风能、生物质直燃发电、光伏发电等生物质能源项目建设，培育发展新能源产业，积极推广利用天然气、风能、光伏发电和生物质能源。到2020年，力争能源产业产值达12亿元。

加快发展生物医药制造业。依托省内外科研院所及产业化专业公司，重点发展以生物医药产品、化学药、中药、中药材生产为主导的新型医药与生物工程制造业。通过招商引资，引进更多生物产业企业，形成具有一定规模的生物制药产业基地。到2020年，力争生物医药制造业产值达0.5亿元。

加快发展节能环保产业。大力发展环保节能型新材料产业，重点开发碳酸钙纳米级材料、防火保温新型建材、石油化工材料和精细专用化学品等新产业。积极探索发展相关环保技术，着重发展资源综合利用、“三废”处理、垃圾转运及处理、废旧物品回收再利用等新技术，加快开发节能产品、有机农产品、可降解产品等。到2020年，力争节能环保产业产值达5亿元。

第四节 加快建材工业发展

充分利用望谟资源优势，重点发展以板材为重点的建材业。加快水泥厂技改项目建设进度，支持发展水泥制品、彩色道路砖、轻型墙体、活动板房等产品，努力研究开发创新产品，积极适应市场需求。积极引进一批室内外装饰装修材料加工项目，重点发展现代石材加工业，开发创新业态，延长产业链，拓宽产业幅，提升产业附加值。加强建材产业环境保护，发展循环经济，实现产业发展与环境保护双赢。到2018年，力争新型建材产业实现年产值5亿元以上；到2020年，实现新型建材产业产值8亿元。

第五节 大力发展农机装备

农业是望谟的传统产业和基础产业，在推进农业现代化的进程中，农用机械需求量大，而目前周边地区缺乏能够满足市场需求的农机企业。积极引进实力雄厚的农机制造企业，大力发展适合山区特色农业的农机制造产业。支持企业研发和技术创新，引导企业强化售后服务和经营管理，营造好政府和社会服务企业的良好发展氛围，努力开发出多品种、多系列，适应性强、品质优良的农机产品，把山区特色农业机械设备制造产业培育发展成为特色支柱产业。

第六节 培育壮大骨干企业

大力实施“质量兴县”战略，坚定不移地走质量起步、工业上路、品牌开路的发展之路。把实施品牌带动与项目带动、创新带动与服务带动结合起来，有规划、有步骤地推进特色食品产业区、产业基地和专业化市场建设。制定和完善扶持政策，加大对工业龙头企业的培育扶持力度，在项目、资金、土地等方面支持龙头企业发展，争取在每个优势产业中培育出2-3家规模大、品牌好、后劲足、带动作用强的龙头企业。建立名牌培育机制，引导企业强化品牌意识，积极培育发展名牌产品，争创名牌产品和驰名商标。“十三五”期末，争取获得国家及州名牌产品和驰名商标1个以上；力争超十亿元企业达到1家，超五亿元企业达到2家，超亿元企业达到3家。

第十二章 大力发展现代服务业，促进产业结构优化升级

第一节 大力发展壮大旅游业

依托“全国布依族人口聚居最多”、“全国布依族标准语音培训基地”、“布依族多元文化”的民族文化资源，办好“三月三”等布依族文化节活动，打造民族文化品牌。加强旅游资源整合，实施联动开发，加快“智慧旅游”城市建设，研究制定文化旅游发展配套政策，推进资源优势向产业优势转变，提升旅游业发展档次，打造产业链完整、吸引力强的少数民族地区旅游目的地，让望谟真正成为生态野钓乐园、暖冬度假胜地。

附图6 望谟县旅游规划图

着力打造精品旅游景点。以围绕“山、水、城”建设为框架，以奇异壮观的天坑溶洞群，谷深林茂的峡谷地缝，清幽迷人的田园风光，多姿多彩的布依、苗文化风情为点缀，依托深厚的布依族历史文化底蕴，借鉴旅游发达地区建设的先进经验，融入民族文化元素，开发旅游新景区，建设旅游新项目。深度开发望谟双江口滨湖度假区和卡法红色革命旅游等景区景点，积极融入省、州和广西旅游资源开发，开拓跨县跨省旅游线路，推出以2-4日游为主的精品旅游路线，形成资源互享、优势互补、客源互流的省内外旅游网络。建成“中国布依城”项目，依托其民族文化资源，推动县域经济结构调整和方式转变，打造具有南国风貌的布依水乡、绿色望谟旅游目的地。

大力发展特色旅游业。整合县内旅游资源，大力发展以生态观光、休闲度假、布依族历史文化等主题的休闲旅游业。建成以“布依歌城”特色旅游服务城为重点支撑中心，以龙滩库区望谟水上旅游区为龙头发展景区；在县城至大观、纳夜、桑郎、乐旺建设旅游交通和廊道大环线，在王母至新屯、石屯、乐元形成布依族文化、自然生态与新农村建设旅游环带；建设县城至大观、纳夜、桑郎、乐旺旅游交通和廊道大环线；王母至新屯、石屯、乐元形成布依族文化、自然生态与新农村建设旅游环带；打造“布依歌城”品牌，贵州苏铁、兰花基地品牌,天然温室度假养生品牌；开辟“红色旅游、麻山旅游、科考旅游、乡村旅游”4个专题；以县城为中心，构建县城至大观、纳夜、麻山、桑郎、乐旺，县城至油迈、岩架，县城至新屯、石屯、打易，县城至蔗香，北盘江至红水河沿岸的5条景观通道，全面彰显望谟布依之乡人文特色。

加强旅游配套设施建设。完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链条，完善功能设施，增强旅游购物和美食体验功能。重点建设“三月三”文化广场、民族风情园、金鼎山、（天马山）主题公园等项目，全面推进建设集布依民族酒店、布依族文化展示馆、布依族商品展销、名特产品、名优小吃、布依族风情表演等民族特色为一体，具有浓郁的布依族人文特色商业街。完成1-2个星级宾馆、酒店项目建设，提高县域宾馆、酒店档次和服务水平。进一步改造升级现有准星级宾馆、酒店，提升硬件设施水平和服务质量。积极发展经济型商务酒店，形成高中档结合、各类型酒店搭配的合理格局，满足外商、游客不同层次的消费需求。推进餐饮业向标准化、规范化发展，提升餐饮经营的整体水平。

加强文化观光综合体建设。围绕“南国风貌布依城”定位，打造现代文化旅游观光综合体。高标准、高起点规划建设县城和中心小城镇，重点建设“民族文化核心区”和“民族文化特色区”。“民族文化核心区”由民族文化资源区、城市功能区、城市形象公共区、文化创意产业园区、新型工业园区、生态效益农业配套区组成，每个区又由若干项目组团构成。“民族文化特色区”主要以望谟县境内的历史典故、文化名人、文化遗址、文化艺术、生态景观、生物演化等标志性景区为依托，通过恢复旧貌或民族传统特色，补充、壮大、辅助“核心区”的文化旅游产品。“核心区”总规划面积10平方公里，“特色区”规划面积3000亩，总投资80亿元。其中：民族文化资源区、城市形象公共区、文化创意产业园区、新型工业园区、生态效益农业配套区投资40亿元，城市功能区投资20万元，民族文化特色区总投资20亿元。同时，重点建设发展壮大桑郎、蔗香、乐元等基础条件好、发展潜力大、吸纳人口多的建制镇，加快形成一批有产业支撑的特色新型小城镇，辐射带动周边区域加快发展。

第二节 大力发展商贸物流业

  优化商业布局，整合商业资源，完善功能配套，以中心城区、中心镇为基础，以综合超市为主，有序引导和完善连锁超市、购物中心、专卖店、便利店、仓储式商场等商贸业。

优化县城商业布局。重点打造以布依族商贸城和商贸街为核心，集购物、娱乐、餐饮、商务等为一体的县城中心商贸圈；打造以布依族休闲娱乐、文化体育等为主的新区商贸圈。

做大做强批发零售业。发展大型综合商场，打造布依族商业街区和特色市场。扩建果蔬、农资、粮油等批发市场以及蔗糖交易市场；新建建材五金、农机配件、小商品、木材加工等批发市场及车辆交易市场；改造提升农副产品等一批专业市场，加快培育花卉、奇石、轻纺、装饰材料等批发市场。完善农村流通基础设施和消费环境；贯彻落实国家鼓励消费政策，继续做好“家电下乡”、“汽车下乡”、“建材下乡”等工作，积极引导和促进农村消费。完成望谟县经贸流通项目、大观镇农产品交易市场、乐旺镇综合贸易市场、平洞街道农产品加工市场、桑郎镇农产品集散市场、新屯街道现代物流业项目、麻山镇交易市场、蔗香镇现代物流业项目、王母街道现代物流业项目、郊纳镇物流园区等项目建设。到2020年，力争建成仓储基地1个以上，搭建一个以上区域物流信息平台，货物年吞吐量达500万吨以上。

第三节 大力发展新兴服务业

加快发展与望谟县经济社会发展水平相适应的金融、保险、中介、咨询、（电子）商务等现代服务业，增加服务网点，进一步增强中心城区的现代服务功能。大力发展以网络信息化为基础的多媒体应用服务业，促进信息资源共享；积极发展电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗等业务；积极发展社会中介服务业，（民族文化）、重点发展投资咨询、资产评估、市场研究等咨询服务业，积极培育科技、法律、金融、会计等中介服务业，形成组织网络化、功能社会化、服务产业化及符合市场需求的中介服务业体系；加快发展社区服务业，进一步拓宽服务领域，扩大服务范围，强化服务设施建设，增强服务功能，提升服务水平，满足居民多样化需求。

第四节 打造西南内陆重要的出海通道

随着未来龙滩和岩滩航道的通航，望谟县蔗香港新城将建设成一个总体规划面积为70平方公里，吞吐能力近期将达到1000万吨/年、远期达3000万吨/年的规模，集现代物流体系、临港工业体系、现代旅游产品品牌为一体的现代化港口，香临港新城的建成，将成为黔西南州乃至贵州内陆面向两广、东盟水运出海通道，带动“两江一河”地区经济繁荣发展的珠江上游第一港、滇桂黔三省结合部的区域性枢纽港、贵州内陆开发开发第一港。“十三五”期间将港规划建设成为“珠江上游第一大港”、“滇黔桂三省结合部的枢纽港”、“西南地区最近的出海港”。

“十三五”期末，蔗香临港新城总规划年货物吞吐能力4000万吨、进出港1000万人次。力争到2020年，蔗香港新城年工业总产值达到20亿元以上，工业增加值达到7亿元以上，实现税收收入1.2亿元以上，新城区人口5万以上，固定资产投资累计300亿元以上。力争“十三五”期间成为国家级经济开发区。到2020年，工业总产值达到250亿元以上，工业增加值达到100亿元以上，实现税收收入15亿元以上，试验区人口10万以上，实现望谟与册亨同城化发展，形成70万人口的现代化生态新城。

第五节 推进服务业集聚发展

以中心城区、重点城镇、重点产业园区和相关产业资源富集区为主要载体，围绕主导产业或主体生产性服务功能拓展，立足多样化、多层次的生产性服务需求，推动相关服务企业或机构在一定空间内按照功能分区形成集聚发展，增强生产性服务规模效应和品牌效应，有序承接服务业产业转移，进一步带动、支撑、引领生产领域和相关服务业的规模扩张与转型升级。以工业园区综合型生产性服务业集聚区为载体，优先发展现代物流、金融保险、商务服务、工程设计、信息咨询和科技服务等生产性服务业。以生态文化旅游景区、休闲度假区、健康服务业基地和高效农业产业园区等特色优势服务产业集聚区为载体，充分挖掘和开发自然生态、民族民间文化、民族医药等优势资源，强化旅游、健康服务和文化展示等功能，大力发展文化旅游、保健疗养、休闲养老、家政服务、社区服务、特色餐饮、文体教育、商贸服务等就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业。

第六节 推进服务业融合发展

以技术融合和功能要素融合为路径，以现代服务业集聚区为载体，以推进现代服务业的内部融合、现代服务业与工业、农业之间的外部融合发展为重点，培育和拓展新的服务需求，逐步发挥现代服务业对全县经济的支撑作用和产业升级的引领作用。

加快外部融合。以生产性集聚区为载体，以技术融合和功能要素融合为主要路径，以产业链延伸融合为主要模式，推进现代服务业与工业、农业的融合发展，在推动产业转型升级过程中培育和拓展新兴服务需求。以资源深加工、特色轻工为重心，推进生产性服务业与特色轻工业深度融合发展。引导研发、金融、物流、信息、检验检测、人力资源等相关服务企业或机构入驻，逐步形成集产品研发和展示、包装设计、检验检测、广告宣传、咨询、物流、信息、金融、保险等各种生产性服务功能于一体的生产性服务业平台。以信息、金融、农业科技、现代物流、市场营销为重点，推进生产性服务与农业产业化深度融合。拓展产前、产中、产后各个环节的生产性服务需求，打造特色生态农业全价值链，形成与信息、金融、农业科技、现代物流、市场营销共生发展态势，推动特色农业转型升级，形成整体竞争优势。

加快内部融合。以生产性服务业集聚区和生活性服务业集聚区为载体，以信息技术融合、各类业态和服务功能为路径，以渗透和功能组合为主要模式，推动行业服务模式创新，促进现代服务业内部融合。促进信息服务与金融服务、科技服务、商务服务和流通服务等领域的融合发展。推进传统物流企业应用信息技术拓展和延伸服务，依托电子商务平台开展大宗商品网上销售、咨询、采购等商务活动；推进融资服务向其它生产性服务领域延伸，促进形成科技金融、会展金融等新业态；推进研发设计、节能环保和检验检测等科技服务与相关服务产业的融合发展；促进电子商务、会展、商务咨询等业态与相关服务产业的融合互动发展；促进生产性服务业与文化旅游、商贸等生活性服务业之间的融合发展；推动研发设计、电子商务、商务咨询、会展、人力资源服务等生产性服务业与文化旅游产业的融合，拓展电子商务市场需求和文化旅游产业市场需求；挖掘科技创新、文化创意、商业消费、节能环保等领域金融服务需求，培育科技金融、文化金融等新兴金融服务市场；推动电子商务与生活性服务产业融合发展，加强电子商务应用，开展网络零售业务；积极探索推广“O2O”商业模式，推动餐饮、酒店、农家乐、娱乐等消费的电子化、网络化发展。

第六篇 坚持绿色发展，建设“绿色望谟”

第十三章 严格控制环境污染，改善提升环境质量

围绕生态县战略目标，以科学发展观和可持续发展理论为指导，把握生态文明实验区建设重要机遇，以生态文明引领经济发展方式的根本变革，发挥区域的自然资源、生态环境、民俗文化等特色，基于资源承载力、环境容量以及生态安全阀值，大力发展生态旅游和新型工业化，全面推动望谟县资源开发、生态保育与社会经济的协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

到2020年，县城和各乡（镇）驻地集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量指数（AQI）达到优良天数占比达到100%；城镇生活污水集中处理率达到85%，城乡生活垃圾无害化处理率达到80%；节能减排控制在州下达指标内；森林覆盖率达到73%以上；生态文明知识普及率达100%，体现生态文明建设要求的制度体系基本形成；生态环境指数、小康社会环境质量指数稳步提升，生态示范工程建设取得明显成效。让望谟人民在“天蓝、地绿、水净”和食品安全的环境中生产生活。

第一节 建立生态红线保护制度

按照国家和省统一安排，坚持“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则，加快建立生态红线保护制度，对自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林、特殊物种保护区等自然生态空间进行统一确权登记，制定实施望谟县生态红线区域保护规划，科学划定不同类型的生态红线范围和保护边界。

根据特殊的地质构造背景、水系发育特征及发展分区，以交通沿线、河湖绿化带为网络，以自然保护区、重要水源地等为重要组成，继续加强南盘江、红水河、望谟河防护林体系建设、石漠化综合治理和流域生态环境综合整治，进一步提升涵养水源、改良土壤、森林资源和生物多样性保护等生态功能。健全完善最严格的耕地保护和节约用地制度，建立循环经济促进机制，实现经济发展和生态环境保护双赢。

第二节 坚持生态优先发展战略

1.全面推进石漠化综合治理

深入开展石漠化监测工作，全面掌握石漠化分布、等级、面积及土地动态演变情况，通过封山育林、人工造林种草退耕还林还草等多种措施，将大于25度、粮食产量低而不稳的陡坡耕地，按照国家批准的生态退耕规划和省里的相关政策逐步退耕，主要公路两侧、水库及主要河流保护区15—25度不宜耕种的坡耕地，符合退耕条件的逐步退耕。

2.强化生态建设及环境保护

规划划定基本农田保护区，并制定严格的管制措施，加强基本农田保护与建设，充分发挥基本农田保护区的生态功能，规划建设优质水稻基地、优质油菜基地、优质水果基地、无公害蔬菜基地等生态农业基地，通过生产技术，培育生态作业模式，改善农业生态环境；加强对水源涵养区、各类保护区及风景旅游区等生态公益林的保护。加强集中饮用水水源地环境综合治理，推进中小流域污染防治，确保集中式饮用水源地水质达标率达100%。将县境内北盘江、红水河两岸第一自然山脊列入生态公益林范围进行保护和建设，在该范围内应积极营造水源涵养林，水土保持林，禁止一切有损生态系统平衡与稳定的采伐活动，严格保护风景区内的森林资源。规划新建县城垃圾综合处理场、各乡镇垃圾清运系统，完善县城污水处理厂等环境保护设施，有效治理县城垃圾和工业污水，改善县城面貌和环境质量。围绕珠江上游重要生态屏障建设，通过营造林方式对县内剩余的宜林荒山、25度以上坡耕地区域全部实施绿化。继续实施天然林保护、生态畜牧业、小流域整合治理和水土保持治理等工程，加强主要造林树种高效栽培技术与模式研究，选育出适宜防护林体系建设的树种、品种，提高造林树种的生长量和生态功能，到2020年完成人工造林及封山育林3.36万公顷。

3.强化节能减排及污染治理

坚持低耗高效的发展思路，大力发展循环经济，贯彻能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针，按照合理用能标准和节能设计规范，进行固定资产投资工程项目的设计和建设，禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目；认真贯彻落实“上大压小、扶优汰劣、有保有压”的产业发展政策，严格控制新建高耗能、高污染投资项目，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，淘汰落后产能，加大产业调整力度，扶持节能高效型企业优先发展；通过优化产业结构、降低单位GDP能耗、提高建筑节能标准、发展可再生能源等措施来实现节约能源的目的；以公共建筑的节能降耗为重点，总体推进建筑节能，新建建筑严格实施节能50%的设计标准。对新建、改扩建项目认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制新污染源的产生；严禁新上国家明令取缔关闭的“十五小”或淘汰落后的工艺设备；加大对县域内存在污染的企业加强污染控制，完善各个企业的环保设施；积极抓好重点工业污染源的污染治理；在中心城镇修建污水处理厂，并考虑处理达标后的污水回用作农灌或城镇绿化等市政用水；进一步改善以柴为主的能源结构，积极推进清洁能源使用，减轻大气污染；加强工业固体废物的收集和最终处置的管理，有害、有毒的工业固体废弃物要分类集中收集，并选择一个适宜的固体废弃物集中处理场进行无害化处理。

4.推进防灾减灾体系建设

重点围绕泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害及农林牧生物灾害防治，创新防灾减灾体制机制建设。加强各类灾害的调查与风险评估，制定切实可行的应急方案。健全地质灾害防治领导机构，实行地质灾害部门责任制。加强制度建设，建立地质灾害预警制度，完善地质灾害防治预案。加强汛期地质灾害多发地段灾害检查，对高切建、深开挖工程进行严格监管。项目选址、定点过程中，应充分论证地质灾害及潜在地质灾害的影响。对地质灾害风险区实施综合治理，对不宜治理区实施及时搬迁避让。提高城乡建筑物灾害防御性能，加强避难场所、校舍、医院等基础设施抗灾能力建设。开展防灾避险科普宣传，提高公众防灾减灾意识和参与程度，加强群测群防与专业防治结合的灾害应急处置能力建设。

5.全面实施生态产业工程。

一是大力发展绿色循环低碳工业。全面落实国家及省、州产业政策，制定并实施全县绿色产业发展指导意见、生态工业发展战略、县域绿色主导产业发展规划等，严控高耗能、高排放、高污染项目建设，彻底消除县城环境质量重大安全隐患。按照“传统产业生态化、新兴产业高端化、特色产业规模化”的发展方向，推进农林产品加工等传统产业向生态化方向发展；民族医药、电子信息等新兴产业向高端化发展；特色食品加工、特色旅游商品等特色产业向规模化发展。二是大力发展民族生态文化旅游业。着力实施国际化、特色化、生态化、产业化和一体化“五化”战略，打造原生态民族文化旅游。制定旅游统筹规划和推进旅游统一经营管理，科学规划和布局核心景区景点，精心设计旅游线路，大力实施景区提升工程，推进王母 ，平洞,新屯街道办事处文化旅游项目、桑郎镇生态文化旅游项目、麻山镇生态文化旅游项目等精品旅游项目，建设一批精品旅游景点，提高文化旅游核心竞争力。加快实施国家乡村旅游示范工程和乡村旅游富民工程，积极开发心灵旅游、智慧旅游、拓展体验、康体养生、休闲度假、森林游憩、农业观光、科普考察等特色旅游业产品，打造旅游产业集聚区。三是大力发展多元化服务业。推进服务业综合配套改革，推进民族区域金融创新示范区建设，大力发展现代物流、金融、信息、科技、大健康等服务业。

第十四章实施生态修复工程，加强生态保护治理

第一节 全面实施城镇环境治理

根据城乡一体化设计和建设县城、乡镇垃圾污水收集和处理设施规模。加强县城垃圾无害化处理设施能力建设，完善集镇和乡村垃圾池、垃圾箱等集中收集设施，提高垃圾无害化处理水平。加强危化品废弃物处置设施建设，完善监管制度。新建污水处理厂，完善污水收集、处理管网及设施能力，力争到2020年县城污水处理率均达到85%以上，其他乡镇及主要河流沿岸村庄污水处理率均达到80%以上。力争到2020年完成各乡镇（办事处）园区污水处理系统、垃圾处理系统工程建设。

推进区域大气污染防治。大力推广使用清洁能源，严格控制砖厂等重点污染源二氧化硫排放，加强城市机动车尾气排放控制，加快区域大气监测网络建设，力争实现县城等重点污染防治区域环境空气质量优于国家标准，空气质量指数（API）达到95%以上。

第二节 全面实施农村环境治理

围绕发展农旅结合型乡村旅游和“美丽乡村”建设，大力推进以土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾收集处理等农业面源污染防治工程。加强土壤重金属、农药与化肥残留物污染防治，严格环境准入，防止新建项目造成土壤污染，完成规模化养殖场污染治理，推进畜禽规模化饲养和标准化养殖小区建设，控制小型养殖场的污染物排放，提高畜禽粪便资源化率。结合“美丽乡村”建设，完善村寨卫生公厕、污水与垃圾收集处理设施，深入开展农村生活垃圾5年专项治理行动，创建环境优美乡镇及生态村。到2020年垃圾收集系统足量覆盖全部集镇和人口较多的村组。

第三节 全面加强流域综合治理

以水环境治理为重点，加强流域生态环境治理；全面启动建设建制镇生活污水集中处理项目及重点村寨的突出污水问题的治理，严防造成水污染，确保水环境安全；完成县城污水处理系统建设；以工业园区生活污水和工业废水处理为重点，建设完善工业园区环保基础设施；全面开展乡（镇）驻地集中式饮用水源地保护区的划定及环境基础设施建设工作，建立水源应急响应机制；强化水环境质量管理责任落实，继续深化“河长制”工作任务和措施，促进辖域水环境的保护。

第七篇 坚持共享发展，着力增进人民福祉

促进望谟公共服务资源均衡配置,实现基本公共服务均等化，是望谟政府的重要职责，是完善保障和改善民生制度，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，有利于加快经济发展方式转变，与全面建成小康社会战略目标和任务紧密衔接。完善望谟基本公共服务体系建设，发挥城镇的中心辐射功能,提高公共服务资源的配置效率，实现资源均衡配置和基本公共服务均等化，充分考虑外来人口分布状况,在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务、城乡基本公共服务等领域，合理布局，使基本公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应。

第十五章 促进资源均衡配置，缩小公共服务差距

建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制，促进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，缩小基本公共服务水平差距。打破城乡界限，统筹空间布局，实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准。进一步加大公共资源向农村倾斜力度，新增固定资产投资要优先投向农村基本公共服务项目。加强基本公共服务能力建设，使基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布、环境交通相适应。

第一节 教育质量整体提升，实现教育公平发展

优先发展教育事业，建立健全基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。保障公民依法享有接受良好教育的机会，切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，不让一个学生因家庭经济困难而失学，保障残疾人受教育权利，继续开展特岗教师招聘工作，充实边远学校教师队伍。重点巩固提高义务教育，基本普及高中阶段教育和学前三年教育，完善以政府为主导、多种方式并举的家庭经济困难学生资助政策。

到2020年，实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育和民族教育均衡、协调、可持续发展，使全县教育资源更加优化、教育结构更加协调、学校布局更加科学合理。“十三五”期间，计划投资13.5亿元，完成121个教育项目建设，切实改善办学条件。到2020年，学前三年、小学、初中、高中毛入学（园）率分别达85%、99%、95%、90%以上；小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。九年义务教育巩固率达90%以上。积极推进职业教育：完成新建望谟县民族职业高级中学。特殊教育：完成特殊教育师生比1︰3的教师配备，保证特殊教育教师待遇，在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。民族特色教育：努力挖倔和开发布依族优秀传统文化，让民族民间文化全面进校园，创建具有浓厚的民族特色校园文化，全县各级各类学校基本形成教师有特点、学生有特长，学校有特色，创建一批品牌学校。改善教育办学条件，建设教师周转房及配套设施。

第二节 健全卫计服务体系，提高基本卫计服务

  加快健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，为城乡居民免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压等慢性病管理、重性精神疾病管理、卫生监督协管卫生应急等国家基本公共卫生服务；继续贯彻落实好国家免疫政策，对艾滋病、结核病、麻疹等重大传染病进行防治，实行农村妇女住院分娩补助，实施国家基本药物制度，基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，并实行零差率销售。为公众安全用药提供保障，确保药品质量和安全，切实保障人民群众身体健康，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。改善基础设施条件，健全服务网络，同步完善医疗卫生机构管理运行机制，为基本医疗卫生服务供给提供有力支撑；重点改善卫生监督、农村应急救治、食品安全等专业卫生服务机构基础设施条件，提高公共卫生服务和应急救治处置能力；推进乡镇医疗卫生机构标准化建设，提高县级医院（含中医医院）服务能力，加强边远乡镇医院建设；加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，建设全科医生培养实训网络；推进基层医疗卫生信息化建设；提升检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力。巩固完善公立医院改革成果，进一步完善医院法人治理结构，推行院长负责制。优化公立医院内部治理结构，深化医院人事分配制度改革，实行岗位聘任绩效工资制度。落实医院用人自主权和医院自主经营权，完善政府投入机制和财政补偿机制。积极探索执业医师多点执业制度。继续推进医药分开，改革以药补医机制，实施一般诊疗费制度，纳入基本医疗保障报销范围。增加政府对公立医院的预算投入，维护公立医院的公益性质。同时，大力发展民营医疗机构，加大政策扶持力度，为民营医院的建设与发展创造良好环境，促进民营医院建设发展。十三五期间力争新增中医康复、老年护理、特色专科、社区卫生等各类民营医疗机构15家，逐步形成以公办医疗机构为主导、公办与民营医疗机构相互补充、公平竞争、共同发展的良性互动局面。

完善人口和计划生育服务体系，保障城乡育龄群众身心健康，促进人口长期均衡发展，创新人口和计划生育服务理念和模式，增强乡镇服务机构的服务能力，加大流动服务、上门服务工作力度。改造乡镇医院基础设施，更新、增配必要的计划生育流动服务车和相关设备，提高信息化水平。为城乡群众提供计划生育、优生优育、生殖健康以及人口和计划生育信息等服务，免费提供计划生育、优生优育、生殖健康等科普宣传教育和咨询服务，给符合条件的育龄夫妇免费提供再生育技术服务。力争创国家级计生优质服务县。到2020年，千人拥有执业（助理）医师指数达到2.5人以上，力争医师人数达到870人以上；千人拥有卫生机构床位数指数达6张以上，床位数达2070张以上；5岁以下儿童死亡率控制在12‰以内。全县婴儿死亡率、孕产妇死亡率和人均期望寿命等主要健康指标及千人床位数、执业（助理）医师数达到全省平均水平。建立较为完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，卫生资源配置不断优化，以全科医生为重点的人才队伍建设得到加强，基层人才不足状况得到有效改善。卫生计生信息化水平明显提高，基本医疗卫生服务水平和能力显著增强。进一步建立健全基层科协机构网络体系，加强科普阵地、创新型科技人才、科技人员继续教育和培训平台建设，营造科普宣传氛围，努力构建社会化科普工作格局。

第十六章完善社会保障体系，推进社会福利社会化进程

第一节 健全就业服务体系，提高劳动就业效率

健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系，以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象，全面提升全县就业全过程公共服务能力，努力创造平等就业机会，积极构建和谐劳动关系。全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务，推进服务规范化和标准化，拓展服务功能；深入实施全民创业和“雁归兴望”行动计划。健全面向全体劳动者的职业培训制度，对城乡有就业要求和培训愿望的劳动者提供职业技能培训；全面推行劳动合同制度，着力提高小企业和农民工劳动合同签订率，扩大合同覆盖面。

第二节 完善社会保障体系，着力保障改善民生

社会保险体系。健全覆盖城乡居民的社会保险体系，保障群众在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利，改善服务设施条件，为城乡居民提供方便、快捷、高效的经办服务。以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大职工基本养老保险覆盖面和职工基本医疗保险制度覆盖范围，重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员参保率，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。到2020年，实现城乡居民社会养老保险全覆盖，参保人数达18.5万，继保率达85%以上；城乡居民医疗保险（新农合）参保率达95%以上；1.94万“两无”人员实现民政“兜底”扶持，农村五保集中供养率达80%以上。

住房保障体系。加快保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，健全基本住房保障制度；维护公民居住权利，逐步满足城乡居民基本住房需求，实现住有所居。为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员提供公共租赁住房，对符合条件的棚户区居民实施住房改造，继续对农村困难家庭危房改造提供补助。

残疾人保障体系。健全残疾人社会保障体系和服务体系，以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点，优先发展社会急需、受益面广、效益好的残疾人基本公共服务，增强供给能力。针对残疾人基本公共服务的特殊性和专业性，实施残疾人基本公共服务保障工程，提升残疾人基本公共服务能力。健全以专业康复和托养服务机构，为依托的社会化残疾人康复、托养服务体系。建设残疾人康复设施，配备相应的设备和专业人员，开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务，按国家标准建设的特殊教育学校。为0—6岁残疾儿童免费提供抢救性康复，对适龄残疾儿童和少年免费提供义务教育，对残疾人免费提供就业服务和就业援助；对为残疾人提供盲人阅读、聋人手语及影视字幕、特殊艺术、自强健身等公共文化体育服务。同时，对残疾人提供无障碍环境。继续落实符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予补贴，提高残疾人社会保险参保率和待遇水平。

第三节 健全社会服务制度，提升公共服务能力

以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容，以临时救助制度为补充的社会救助体系，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，健全基本社会服务制度。完善城乡最低生活保障制度，采取多种措施提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平；健全孤儿保障体系，合理确定孤儿养育标准，拓展孤儿安置渠道，鼓励家庭养育，建立完善留守儿童信息库和留守儿童动态管理机制，推动农村留守儿童关爱服务体系建设；健全养老服务体系，鼓励居家养老，拓展社区养老服务功能，增强公益性养老服务机构服务能力，引导社会参与养老服务机构建设和管理；全面落实优抚对象各项优待政策，确保军人的抚恤优待与经济和社会发展相适应。为城乡困难群体提供最低生活保障和专项救助，为农村五保对象提供吃、穿、住、医、葬方面的生活照顾和物质帮助，为自然灾害受灾人员和城市生活无着的流浪乞讨人员提供救助，为残疾人、孤儿、精神病人等特殊群体提供福利服务，为老年人提供基本养老服务，优抚安置对象提供优待抚恤和安置服务，免费提供婚姻登记服务，提高殡葬惠民服务。

第四节 完善公共服务体系，满足城乡文化需求

健全公共文化服务体系，继续实施文化惠民工程，以农村基层为重点，加快公共文化基础设施建设，继续推进广播电视村村通，文化信息资源共享，推进文化遗产保护利用，做好历史档案和文化典籍保护整理工作，满足城乡居民精神文化需求的要求。全面实施全民健身计划，推进全民健身公共服务体系建设，大力开展全民健身志愿服务活动，利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施，改善农村公共体育设施条件，有效提升公共文化体育服务能力。

第八篇凝聚力量，推动实现新时期发展宏伟蓝图

第十七章 深化改革开放，大力推进创新发展

坚持把深化改革、扩大开放作为推进全县提速转型、后发赶超的战略着力点。全面落实中央、省、州的各项改革部署，大力推进深度融入全省重点区域和黔西南周边区域的开放开发，扩大对外交流合作，着力提升对内对外开放水平，着力打造高水平合作示范区，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。

第一节 全面深化改革，增强发展动力活力

一是深化经济体制改革。保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，收入归农户和村集体经济组织所有。实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，全面加快小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设，建立运行维护的长效机制。继续推进现代高效农业园区试点工作。加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，探索合作化、公司化、园区化等农业发展新路径。持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。构建以县为主的土地流转服务中心和仲裁体系，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。支持各级财政项目资金直接投向符合条件的合作社，支持财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，支持合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证，保障农民集体经济组织成员权利，发展农民股份合作，赋予农民对集体资本股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。支持成立土地股份合作社。深化集体林权、农村小型水利和水电工程产权制度改革。建立农村产权流转交易市场。推进水务一体化体制改革。推进落实税制改革。改进预算管理制度。创新招商引资工作机制。持续扩大直接融资，大力发展信托融资、租赁融资、债务融资、股权融资、项目融资等融资工具，激发民间资本活力，设立金融(融资)租赁公司、融资担保公司、信托投资公司等多种形式的金融机构,支持大企业、大集团出资或参股建立信贷担保机构。同时,要把支持基础设施建设作为金融改革的重要方向,一手加快搭建工业、农业、文化、城镇、交通等投融资发展平台，制定完善具体实施方案，进一步提高融资能力；一手积极拓宽融资渠道，通过特许经营、投资补助等方式，积极引导金融、企业、社会资金多渠道投入基础建设和产业发展，逐步形成多元化、多层次、多功能的金融服务体系，切实解决发展资金短缺的问题。深化行政审批制度改革，依法推进行政审批流程再造，完善政务服务平台。紧紧围绕“发展、改革、法治、反腐”开展审计工作，站在改革发展全局的高度，来谋划和部署各项工作，转变观念，理清思路,加大改革创新力度，进一步完善审计制度，依法独立行使审计监督权，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，促进全面深化改革和依法治国，充分发挥国家审计的基石和重要保障作用。二是深化扶贫开发改革。实行党建扶贫与精准扶贫融合推进的“三招两式一提升”工作机制。制定动员社会力量参与扶贫开发及公募资金管理办法。全面运行精准扶贫信息平台。制定全县信贷支持精准扶贫实施办法，推行“政银企农”合作模式。探索建立贫困乡（镇）扶贫成效与经济指标考核评价体系。探索财政专项扶贫资金安全运行机制。改革扶贫项目管理模式。实行驻村工作队“四个全程”管理。深化扶贫项目、资金和监管改革，探索扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制。抓好麻山乡精准扶贫整乡推进试点。开展雨露计划“1户1人”、信贷产业扶贫。建立同步小康驻村与精准扶贫紧密联结机制。加快推进“望谟同步小康党建工作试验区”。建立支部结对、农校对接精准扶贫机制。三是深化民主法治领域改革。构建协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织协商渠道。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制和居民、村民监督机制，深入推进“四议两公开”、“一事一议”，组织群众管理好基层公共事务和公益事业。维护宪法法律权威，营造良好的法治环境。推进审判公开、检务公开，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。健全完善特殊人群、社区矫治人员教育服务管理的体制。四是深化文化体制改革。围绕构筑望谟“精神高地”，以激发文化创造活力为中心环节，推进文化体制改革创新，努力将多民族特色文化产业打造成支柱性产业。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，理顺党政部门与所属文化企事业单位关系。建立县国有文化资产管理机构。健全基础管理、内容管理、行业管理及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制和网络突发事件处置机制，形成网络舆情处置及时有力的工作格局。深化国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。支持非公有制文化企业发展。支持小微文化企业发展。加大非物质文化遗产传承保护与创意研发利用力度，建立非遗传承人保护制度。建立公共文化服务体系建设协调机制和群众评价反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求、基层公共文化服务设施与城乡建设、大型公共文化服务设施与市场消费有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。建设民族特色公共文化服务设施。推动公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会，吸纳各方资源参与管理。健全文化产品第三方评价体系，推动公共文化服务社会化发展。促进多民族特色文化与中华文化、世界文化融合创新。大力培育一批具有自主知识产权、特色鲜明的文化品牌，推动望谟县文化走出去。支持和发展志愿服务组织。五是深化社会体制改革。鼓励社会力量兴办教育。放开民办学校收费政策，提高民办学校教师社保等待遇。积极探索多元主体、混合所以制办学体制。实行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度，缩小校距差距。完善基础教育以县为主管理体制，实行义务教育辍学率问责制，建立健全控辍保学长效机制。建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度。开辟补充农村紧缺教师和职业教育教师的绿色通道，提高农村教师队伍整体水平。完善中小学教师绩效工资政策。建立教师表彰激励制度。建立完善向农村学校教学一线倾斜的教师职称评审制度。推进教育管、办、评体制，建立完善政府主导教育、学校办教育、社会监督评估教育的体制机制。落实政府责任，合理配置资源，巩固国家基本药物制度，健全补偿机制，全面推开公立医院综合改革。探索完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。大力推进信息化建设，加强远程医疗运行机制建设，促进优质医疗资源共享。大力支持社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。允许医师多点执业，制定相应配套支撑政策，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加强医药卫生人才队伍建设，完善医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。完善中医药事业发展政策和机制。加快推进全县社会治理体制和治理方式创新，普遍建立网格化管理、组团式服务、片组户联系制度。完善城市基层管理体制机制，推广社区管理“贵阳经验”，推进社区戒毒社区康复人员就业促进机制建设。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善县党委群众工作体制机制，重点健全完善县党政主要领导与群众直通交流网络平台。创新完善领导干部接访、下访、约访、巡访、联合接访、包案督访等制度，建立完善社会矛盾纠纷隐患排查化解稳控处置长效机制，从源头上预防和减少社会矛盾。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，完善“严打整治”长效工作机制，推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸，加强犯罪实时控制机制建设。强化反恐体制机制建设。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度。推进农业转移人口市民化改革，全面放开户籍落户限制。创新流动人口、特殊人群、新经济组织、新社会组织服务管理机制。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立专业性、行业性调解组织。深化安全生产监管体制改革，党政同责、一岗双责，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强安全生产源头治理，按照分级和属地管理原则，健全完善和严格执行安全许可证制度。六是深化生态文明体制机制改革。健全自然资源资产管理体制，组建自然资源资产产权管理机构，统一行使全民所有自然资源所有者职责。完善自然资源监管体制，国土资源部门统一形式所有国土空间用途管制职责，加挂自然资源资产监管委员会牌子，负责指导监督自然资源资产的确权登记工作。清理完善相关规章制度，加快形成国有自然资源资产所有权人和自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督的体制机制。按国家部署，开展对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，建立统一的登记机构、登记薄册、登记依据和信息平台，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。做好主体功能区建设试点工作，在完善主体功能区规划的基础上，实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度，将禁止开发区、公益林地和集中连片优质耕地划为生态保护红线区域，确保红线区域面积占全县国土面积百分之52%以上。实行红线区域分极分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。到2020年，全县水、大气环境质量持续改善，区域内水系水质95%以上达到功能区标准，县城以上大气环境质量达到国家二级以上标准。对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的干部实行责任终身追究。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产责任审计，学习省在荔波县、赤水市开展试点的经验，陆续在全县推开。深化环保体制改革，由环保部门统一监管所有污染物排放，独立进行环境监管和行政执法。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加快建立南北盘江、红水河等主要流域的水污染防治。深入实施水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，将国有林场所有森林转为生态林，25度以上坡耕地全部纳入退耕还林（草）范围。健全举报制度，加强社会监督，建立生态环境信息发布制度。七是深化党的建设制度改革。推进事业单位分类改革，探索推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。积极稳妥实施大部门制，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。配强发展型领导班子，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。推进发展型服务型党组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，引导广大党员投身改革事业。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在选拔任用干部中的权重和干部考察识别的责任，改革完善干部分层分类考核评价机制。建立对领导班子定期研判机制。改进竞争性选拔干部办法，探索凭实绩提名的机制，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。建立健全后备干部培养选拔机制。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。探索调整不适宜担任现职干部的有效办法。完善和落实领导干部问责制，实行拟提拔干部人选廉政事项报告制度，完善从严管理干部队伍制度体系。建立科学规范的人才评价机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。强化基层组织建设，推进不合格党员处置工作。八是深化纪律检查体制改革。制定对地方党政正职、县直国家机关、乡（镇、街道）党政部门主要负责人加强监督的规定。加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，强化反腐败协调小组职能，建立完善反腐败工作信息沟通和定期交流制度。落实党风廉政建设责任制，落实各级党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的监督责任。履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，探索纪委对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效途径。推动党的纪律检查双重领导体制具体化、程序化、制度化，推进“两个为主”改革。强化派驻（派出）机构统一管理。实现监督工作全覆盖。健全党风廉政建设和反腐败法规制度体系，建立健全廉政风险防控管理机制，完善领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的制度。研究提出反对特权思想和作风的工作意见。督促派驻机构更好履行职责。

第二节 扩大对外开放，实现区域联动发展

一是大力优化开放环境。加强政府自身改革，转变政府职能，精简审批事项和审批程序，抓紧建设全县电子政务和电子监察系统，提高办事效率和服务水平，大力优化政务环境。加快诚信体系建设，规范市场经济秩序，加强知识产权保护，营造各类投资者公平参与竞争的市场环境。进一步加大环境整治力度，完善优化投资环境评价体系，切实维护投资者合法权益。二是营造浓厚开放氛围。充分利用网络、微信等新型宣传载体，全方位宣传推介望谟，提高望谟的知名度和影响力，增强我县对外开放的吸引力。县委党校等部门要将开放型经济理论和业务知识纳入各级干部培训的重要内容，努力增强广大干部群众的开放意识，大力营造解决思想、扩大开放、加快发展的浓厚氛围。三是强化要素支持力度。加快土地、技术、劳动力和资本市场建设，为项目投资提供要素支持和保障。对鼓励类引进项目的用地、用电、用水、用气、运输等给予重点支持。实行差别化供地政策，对符合国家产业政策、有利于全县经济发展的重大合作项目、有利于引领县域特色经济上规模上水平的项目，战略性新兴产业项目、重大基础设施项目和民生项目，优先安排用地指标。对经济总量较大、招商引资及企业内生扩张力度大的项目给予更多的用地支持。建立适应开放型经济发展新要求的公共信息服务平台，完善快速反应、长期应对、联合预警的长效机制。

第十八章 组织与保障：健全规划实施新机制

第一节 全面强化党的领导

不断提高党的领导能力。坚持以改革创新的精神加强新形势下党的建设，不断提升领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的工作水平。进一步提高统筹协调、总揽全局的能力，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。牢固树立正确的政绩观，建立和完善科学的考核评价制度，形成有利于科学发展的政绩导向，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。深入开展创先争优活动，切实加强党的基层组织建设，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推进“十三五”发展的战斗堡垒。

切实加强精神文明建设。进一步增强全县人民的凝聚力和创造力，形成推动望谟跨越发展的强大合力。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德教育，进一步巩固全县各族人民团结奋斗的思想基础。加快建立完善社会信用体系，推进诚信望谟建设。积极开展群众性精神文明创建活动、“三创一建”活动，努力提高群众综合素质和城市文明程度。

大力加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为“十三五”发展创造生动和谐的政治环境。扩大人民民主，支持人大依法履行职能，支持政协积极推进政治协商、民主监督和参政议政。发展基层民主，健全基层党组织领导的群众自治机制。深入开展法制宣传教育，积极推进依法行政和司法体制改革，加快法治区建设。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同工商联、民主党派合作共事，做好民族、宗教和新社会阶层工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，充分调动一切积极因素。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设，提高国防动员能力，做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。

转变作风促进规划落实。坚持以科学发展观为统领，充分发挥党的领导核心作用，引导党员干部用心想事、用心谋事、用心干事，深入基层、深入群众、深入实际，以求真务实的作风和主动作为的精神，推动“十三五”规划深入实施。坚持崇尚实干的用人导向，完善干部绩效考核，切实提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制。倡导亲民为民的作风，牢固树立宗旨意识和群众观点，做到问政于民、问需于民、问计于民。严明党的政治纪律，加强反腐倡廉建设，强化实施“十三五”规划的纪律保障。坚持不懈地加强领导班子和干部队伍建设，弘扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，以党风促政风带民风，努力形成实施“十三五”规划的良好社会氛围。

第二节 强化规划实施保障

全县各部门要从全县经济社会发展的大局出发，树立“规划是生产力，规划是竞争力，规划创造价值”的理念，坚持规划先行，发挥规划统筹全局、指导实践的作用，加强对各类资源的优化配置和高效利用，加强对公共利益的合理分配和有效保护，完善规划体系，强化规划任务分解落实，提高规划的科学性、指导性和操作性。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、乡（镇、街道办）落实绩效考核的重要内容。各部门、乡（镇、街道）要深化细化工作方案，落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。加强规划衔接。促进经济社会发展规划、空间布局规划和土地利用规划“三规统筹”，努力实现发展规划能有空间落地，形态规划有战略引领。强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。制定年度计划。编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

第三节 全面推进依法治县

牢固树立依法治县理念，不断强化领导法治思维，严格落实重大决策终身追究责任制和责任倒查机制。深化行政审批制度改革、全力推进依法行政，建设法治政府。强化公共法律服务体系建设，搞好法律援助、法律咨询等活动；强化司法公正，深化司法体制改革，合理设定部门和部门权力，完善司法机构内部协调与制约的关系。强化全民普法教育，推动法治宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村，使全县人民自觉崇尚法治、遵守法治、捍卫法治。围绕建设和谐社会、保障社会公正、促进协调发展、依法行政等大力推进社会治理创新。加强矛盾纠纷的预防和化解。健全完善社会稳定风险评估机制，推动评估进入规定行政程序。完善以人民调解为基础的“三调联动”工作体系，在矛盾多发领域建立专业性调解组织，最大限度地将矛盾化解在萌芽状态。完善社会治安防控体系建设。坚持开展专项整治与建设长效机制相结合，加强社会治安重点地区和社会治安突出问题的排查整治，不断提升人民群众的安全感。加强农村基层政权建设。规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和落实村民的知情权、参与权、决策权、监督权，实现村务公开民主管理由示范到普及提高。强化政法体系建设。

第四节 全面强化项目带动

分类推进重大项目。围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进行分类排序，统筹推进重大项目。对规划纲要明确的重大项目优先推进，保障实施。加强实施监督评估。依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，确保规划实施取得实效。强化实施监督。完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，探索开展年度评估。

牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以更加求真务实的作风，营造良好的服务环境，按照程序不减、周期缩短的要求，全力以赴破解项目手续审批、项目征地拆迁、资金短缺等瓶颈问题，力促项目建设顺利进行。要及时协调解决施工环境、施工组织等影响工程进度的问题，确保项目顺利落地快速推进。以完善基础设施建设为载体，以提升产业附加值、延长产业链为抓手，对外狠抓招商引资、对上狠抓项目争取，对内狠抓项目落地。一要围绕政策投资方向，积极申报各类项目。二要主动加强对接，争取项目早日启动建设。三要强化项目前期工作。各部门要善于从自身优劣势的转换中去发现好项目，从市场需求和政策导向的变化中去捕捉好项目，从产业链的延伸中去开发好项目，从投资者的投资取向中去运作好项目。抓项目是最基础、最根本的工作。梳理资源、盘清家底。要分类统筹形成各类项目资源基础台账，精心筛选、论证、包装、规划一批能够促进结构调整、推动产业升级和增强发展后劲的大项目、好项目。要强化项目推进机制。继续实行县级领导联系项目制度和重大项目帮办制度，将各类项目列出明细表，分解到县级领导和部门及镇负责人。责任领导为项目的第一负责人，对项目推进负总责。责任领导要确保抓项目的精力到位、时间到位、工作到位、责任到位，对意向项目抓跟踪落实、签约项目抓资金到账开工、在建项目抓协调投产、投产项目抓增资扩股，对项目建设推进过程中的问题做到早发现、早研究、早协调、早解决，全程推进，一抓到底。强化项目落地服务。着力破解土地、资金等瓶颈制约，为项目建设提供要素支撑。坚持政府主导规划设计方案、主导拆迁安置征地补偿、主导土地一级开发权，统筹安排好用地指标，有效增加项目用地供给。要强化对重点项目的跟踪服务和招商指导，严格落实全程跟踪服务机制，确保项目早落地、早开工、早投产。

第五节 全面强化要素保障

积极突出改革创新，强化土地、资金、人才等要素保障，满足多元需求，加快经济发展步伐。一是有效解决用地难题。针对望谟土地闲置、综合利用低的实际，一方面积极向上争取用地指标；另一方面重点保障旅游发展、保障性住房和重大项目用地需求，严格土地执法管理，促进土地集约、节约利用，通过落实土地复垦整理、空心村整治、闲置土地清理等措施，最大限度地获取新增建设用地。二是提高投融资能力。着力打造“金融生态示范县”，营造良好的诚信环境。建立健全促进金融业发展的长效保障机制和扶持政策，鼓励、引导金融部门把信贷资金集中投放到项目建设和中小企业上来，支持实体经济发展；发挥好各金融机构和各类非金融机构组织作用，加强银行、担保机构、保险公司和企业的相互合作，不断拓宽投融资渠道；尽快整合政府优质资产，充实到建设投资公司等投融资平台，通过盘活存量资产，吸纳社会资金，提高投融资能力。对自谋职业、自主创业的城乡劳动者，创新担保方式，简化程序，降低贷款门槛，扩大发放范围，逐步提高贷款额度、延展贷款期限。三是持续挖掘人力资源。完善政策体系，积极落实企业工资集体协商制度和最低工资标准，提高劳动力工资水平，吸引更多外出务工人员回流，缓解用工矛盾。加快实施职业技能培训工程，提高人口综合素质，把人口压力转化为人力资本优势，同时积极引进人才，满足多元需求。

第六节 全面优化发展环境

着力营造亲商安商的人文环境。进一步解放思想，更新观念，树立强烈的发展意识和中心意识，全力打造良好的人文环境，以人文环境的优化带动整体经济发展环境优化。充分发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传优化经济发展环境方面的大政方针和政策，对典型事例进行报道，为优化环境造势，深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识，使优化环境的政策、措施深入人心，切实增强为优化经济发展环境做贡献的自觉性。

努力打造高效廉洁的政务环境。进一步强化服务意识、转变工作作风、提高办事效率，加快推动服务型政府建设，努力营造高效廉洁的政务环境。以精简行政审批事项和行政事业性收费为突破口优化发展环境，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。同时把开展优化发展环境纳入考评工作。优化发展环境政风行风评议结果较差的部门在全县实绩考核中不得评为本年度实绩突出部门。切实降低项目建设、企业发展和群众创业成本。

强力规范文明有序的执法环境。坚持依法行政，严格执法程序，正确行使法律赋予的权力，强化执法单位“规范执法、守信执法、文明执法”的理念，确保人民群众的权益得到维护。始终保持清醒的头脑，对欺行霸市、制假贩假等违法经营活动，决不因其纳税多而姑息迁就，依法予以打击，确保市场公平竞争，维护社会公平正义。加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，实行“一票否决”。

尽力优化宽松的服务环境。一是完善创业政策扶持平台。大胆探索、大胆尝试，抓好具体政策措施的创新实践，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策的，要放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。二是完善创业资金支持平台。进一步拓宽创业融资渠道，充分创造条件，积极创造融资机会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。三是完善中小企业孵化平台。完善创业孵化平台的基础设施及配套建设，落实创业孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。要多学习和借鉴经济发达地的好经验、好做法，做大做强创业孵化平台。把优化经济发展环境作为“生命工程”来抓，推动投资者入驻发展。

全力打造良好的社会环境。加强对社会环境实施综合治理，进一步净化社会风气。抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深化“平安望谟”建设，加强社会治安综合治理，妥善化解各类矛盾纠纷，最大限度增加和谐因素，努力营造平安稳定的社会环境。

着力打造诚实守信的发展环境。着力建设诚信政府、塑造诚信企业、培育诚信公民，在全县建立起较为完善的以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，全面改善社会信用状况，进一步优化发展环境。统筹力量，建立完善企业和个人综合信用档案，形成各领域信息互联互通的社会诚信共享平台。注重有关法律法规和制度的建设，保护和支持所有通过正当、合法手段获取个人和团体利益的行为，提倡和奖励多为他人和社会作奉献、道德高尚的行为，为社会主义道德建设提供正确的政策导向。在食品行业、窗口行业和公共场所深入开展道德领域突出问题专项教育和治理行动，着力解决诚信缺失、公德失范的问题，不断推进诚信实践活动，引导广大群众树立诚信意识，推动形成我为人人、人人为我的良好氛围。

第七节 全面强化开放融入

加强区域合作。紧紧抓住省委、省政府实施“大中城市带动战略”，积极解放思想，借助外力，发挥优势，主动融入。加强与周边县市合作，实现基础设施互联互通，促进要素自由流动，构建产业分工协作体系。加强承接产业转移，出台优惠政策，借力发展。

III