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望谟县人民政府办公室关于印发《进一步 加强农村集体资金资产资源管理 指导意见》的通知

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  • 信息名称: 望谟县人民政府办公室关于印发《进一步 加强农村集体资金资产资源管理 指导意见》的通知




各乡(镇)人民政府街道办事处,县直有关部门

《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导意见》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




望谟县人民政府办公室

20211119

关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见


为进一步加强全县农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理,根据《农业部关于进一步加强村级集体资金资产资源管理指导的意见》《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》《农村集体经济组织审计规定》《农村集体经济组织财务公开规定》等文件要求,结合我县实际,拟定本指导意见

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心,按照用制度管权、管事、管人的要求,健全制度、规范管理、强化监督、加强服务,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体“三资”管理体制和运行机制,促进农村集体经济持续增长和农民财产性收入持续增加,推动农村经济社会和谐稳定发展。

(二)基本原则。农村集体“三资”管理要充分体现农民群众的主体地位,切实维护农民的权益。一是必须坚持民主原则,保障集体经济组织成员对“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。二是必须坚持公开原则,资金的使用和资产收益应当向全体成员公开,资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。三是必须坚持成员受益原则,遵循资金、资产、资源管理的规律和特点,采取不同的经营模式和管理方式,提高经营管理水平,节本增效,确保资金、资产、资源的安全和保值增值,让农民群众随着集体经济壮大得到更多的实惠。

二、健全监管服务体系

(一)健全乡镇“三资”管理机构。各乡镇(街道)是本辖区农村集体“三资”管理的监督主体,要组建农村“三资”监督管理委员会,明确相关工作部门(已设立有农村经营管理站的,由农村经营管理站负责此项工作;未设立农村经营管理站的,要把职责明确到具体的工作部门,以下简称“乡镇<街道>三资管理门”),具体负责农村集体“三资”管理的指导、监督和服务工作。

(二)健全农村集体经济组织。农村集体经济组织依法取得法人资格,是集体资产管理的主体,未设立村集体经济组织的,由村民委员会依法代行村集体经济组织的职能,依法对“三资”行使集体所有权,负责对本集体经济组织“三资”进行经营管理并负责开展日常工作。各村(社区)要在乡镇(街道)三资管理部门指导下,建立健全集体经济组织,成立集体经济股份合作社,按规定制定合作社章程,建立健全成员大会、成员代表大会、理事会、监事会等机构,强化内部控制机制,完善经营管理制度,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型集体经济组织。要依法成立村务监督委员会和村民民主理财小组,全面推进农村“三资”管理民主监督。

(三)健全会计委托代理机构。各乡镇(街道)要根据农村集体经济组织会计代理服务工作的需要,设立农村集体“三资”会计代理服务机构(以下简称“会计代理机构”),合理配备会计人员,接受各集体经济组织自愿委托,提供“三资”管理会计代理服务。

有条件的农村集体经济组织,可以委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构承担代理服务,委托协议等资料应报乡镇(街道)三资管理部门备案。

对经民主讨论,既不愿意委托乡镇(街道)代理机构代理、又没有委托中介机构代理的集体经济组织,必须配备会计人员负责会计核算工作。会计人员配备和会计核算,必须符合《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关规定。

三、完善会计代理服务

(一)签订代理协议。农村集体经济组织会计委托代理服务工作,必须尊重农民意愿、履行民主程序、依法签订委托代理协议,确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

(二)明确代理形式。实行会计代理的经济组织,由代理机构根据自愿签订的委托协议以及《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等有关要求,对农村集体经济组织财务与集体资金实行“双委托”代管服务,进行统一管理,规范会计基础工作,实现“五个统一”,即统一资金账户、统一报账时间(段)、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。委托代管的农村集体经济组织不再设会计和出纳,只配备专职或兼职的报账员。代理服务机构可对集体经济组织财务的管理与决策提供相关意见和建议。

(三)健全内控制度。代理服务工作应加强内部控制管理,科学设置工作流程和工作岗位,明确各环节、各岗位的分工和职责,实现权责一致、相互监督。

1. 集体经济组织法定代表人。集体经济组织法定代表人是本经济组织会计工作的负责人,对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

2.报账员。由通过民主选举产生的村干部(村支部书记和村委会主任除外)兼任或由通过民主程序产生的村民担任,主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理,村级备用金的领取、保管,定期向代理服务机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案,并积极参加财政部门组织的业务培训。

3. 村民民主理财小组。实行代理服务的集体经济组织应通过民主程序产生村民民主理财小组,负责对集体经济收入、支出情况逐项进行审核,并提出意见。村民民主理财小组的成员不得由村干部以及与村干部有直系亲属关系的人担任。村民民主理财小组组成人员应向代理服务机构进行备案,并预留印鉴卡。

4.会计代理服务机构。合理配备会计人员,专门负责接受集体经济组织委托提供“三资”会计代理服务。负责发放备用金,审核报销票据,分村进行账务处理,汇总编制明细账、总账和月报、季报、年报,并对各村的财务档案进行归集管理。

(四)加强报账审核。实行代理服务后,代理服务机构在受理村报账员报账时,应逐一审核有关报账凭证,经审核符合村财务管理规定、手续完整、印鉴齐全,凭证合规方可报销入账。

 (五)加强会计档案管理。实行代理服务后,代理服务机构应研究制订村级财务会计档案管理办法,加强对村级财务会计档案的整理和归档,对各村的财务会计档案实行分柜管理,编制档案目录,妥善保管。

四、加强集体经济组织“三资”管理

农村集体经济组织代表其成员行使“三资”集体所有权,履行农村集体“三资”管理主体责任,要建立健全各项管理制度,切实加强集体“三资”管理。各乡镇(街道)要加强对本辖区农村集体经济组织“三资”管理的日常指导、监督和服务工作。

(一)加强农村集体资金管理

1.规范财务收入管理。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金,社会捐赠资金,“一事一议”资金,集体建设用地收益等各项财务收入款项,应当及时入账核算,做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理,杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目,定期盘点库存现金,做到日清月结,账款相符,账实相符。

2.严格财务开支审批。农村集体经济组织日常开支按规定程序审批,重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时,经手人必须取得合法的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组集体审核。民主理财小组集体审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),报经主管财务的负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员审核报账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人承担。财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开,接受全体成员监督。

3.实行财务预决算制度。农村集体经济组织年初应当编制全年资金预算方案,按民主程序形成决议并张榜公布;预算调整时,要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算,并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

4.严格资金管理岗位责任。明确各财务管理岗位的职责、权限,实行账、款分管,支票、财务印鉴分别保管。实行会计委托代理的,要按照会计核算主体(集体经济组织或村)分设账户(簿)。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权,不得改变集体资金的性质。

5.加强债权债务管理。各集体经济组织(或代履行集体经济组织的村(社区)委会)应定期对本集体经济组织集体债权、债务进行全面清理,清理结果及处理意见应张榜公布,接受群众监督。及时清查和追还单位、个人借支款物,对确实无法追还的,经本经济组织成员的村民大会或村民代表大会讨论确定,报乡镇(街道)审核后,方可作为呆坏帐核销或盘亏冲销处理。做好债务清理工作,制定债务偿还计划和方案,提交村民大会或村民代表大会讨论通过后实施。做好村集体债务界定工作,凡假借集体名义发生的债务,一律谁借谁还。

6.规范收益分配。集体经济组织必须按照国家财务会计制度的规定,在结清全年的收入和支出,清理债权、债务,兑现承包、租赁合同,并按照规定提取生产发展和社会公益事业所需资金后,方可进行年终收益分配。分配方案由集体经济组织理事会或村()委会提出,经村民大会或村民代表大会讨论通过,并报乡镇(街道)“三资”管理部门备案,同时抄送会计代理机构。

7.加强票据管理。农村集体经济组织发生的经营性业务,应使用税务部门统一印制的票据;收取行政事业单位和个人等的相关款项时,要按规定开具相关收款收据;对票据要实行领用、回收登记制度。领用时按编号登记,回收时(包括作废票据)要注销登记。 

8.加强财务档案管理。集体经济组织要按照《会计档案管理办法》的规定,加强对会计档案的管理。建立会计档案室(柜),实行统一管理,专人负责,做到完整无缺、存放有序、方便查找。不具备档案管理条件的村集体经济组织,可将其会计档案委托乡镇(街道)“三资”管理部门统一管理。实行委托乡镇代理机构代理的,由乡镇代理机构负责管理。农村集体经济组织财务的原始凭证、记帐凭证、会计帐簿、报表等档案资料要完整、系统、安全。

(二)加强农村集体资产管理

1.建立健全资产台账。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产,要按资产的类别建立固定资产台账,及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的,还应当登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。村级集体经济组织采购大额物资、设备和建设项目,应采用竞争性方式确定供应商并签订书面合同。合同必须事先由乡镇“三资”管理服务中心进行合法性审查,然后按民主程序审议通过后方可签订。合同及有关资料要及时报乡镇“三资”管理服务中心备案。

2.定期开展清产核资。集体经济组织每年至少全面进行资产清查一次,重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益,做到账实、账款相符。对盘盈的固定资产,要以重置价格登记入账;对盘亏的固定资产要查明原因,属于人为原因的,要予以追偿,并及时做出账务处理。村级集体经济组织在清查结束后对有账无实的各类资产和呆死账,应当注明原因,按照民主程序讨论决定,经公示无异议后进行核销。

3.实行资产评估。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产,以参股、联营、合作方式经营集体资产,集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等,应当进行资产评估。评估由乡镇(街道)“三资”管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认,并报乡镇(街道)“三资”管理部门备案

4.加强资产承包、租赁、出让管理。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,是否招标投标等事项,并履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时,应当签订经济合同,明确双方的权利、义务、违约责任等,并向全体成员公开。签订后的合同及有关资料应当及时归档并报乡镇(街道)“三资”管理部门备案。要加强合同履行的监督检查,公开合同履行情况;收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有,纳入账内核算。

除责任地外,集体资产的承包和租赁经营以及出让,应当进行招标或公开协商,属于《贵州省进入公共资源交易中心交易项目目录》的项目,应当进入省州公共资源交易中心交易。严禁暗箱操作和个人私自决定资产承包、租赁、出让事项。

5.规范资产经营。集体经济组织对集体资产实行统一经营的,要明确经营管理责任人、经营目标,确定经营方式、决策机制、管理机制和收益分配机制,并向全体成员公开。采取股份制或者股份合作制经营的,要组织做好风险评估,编制入股合作方案,履行民主决策,明确各方出资额度及占股份额、经营方式、决策机制、风险承担和分红机制等,其股份收益归集体经济组织所有,纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查,确保集体资产的安全和保值增值。

(三)加强农村集体资源管理

1.建立资源登记簿。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源,应当建立集体资源登记簿,逐项记录。资源登记簿的主要内容包括:资源的名称、类别、座落、面积(数量)等。以承包、租赁、入股等形式经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁、入股单位(个人)的名称、地址、用途和承包费、租赁金、入股份额以及承包、租赁、入股的期限和起止时间等。对农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2.规范资源交易。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、林地、草地、果园、荒滩以及由村集体管理的水塘、水库等集体资源的承包、租赁,应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金由双方公开议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的,承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。承包、租赁活动应当制定工作方案,载明招标人的名称和地址,明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容,招标方案必须履行民主程序。在招标中,同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告及相关资料应当报乡镇(街道)“三资”管理部门备案。

集体资源的承包、租赁、入股等应当签订书面协议,实行合同管理,明确双方的权利、义务、违约责任等,合同及有关资料应及时归档并报乡镇(街道)“三资”管理部门备案。

3.加强集体建设用地收益管理。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分,其收益归集体经济组织所有,主要用于发展生产、增加集体积累和公益事业等方面,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算,专款专用、专项审计监督。

五、加强农村集体“三资”民主管理和民主监督

(一)履行民主决策程序。村集体经济组织的年度财务预算和决算,年度收益分配方案,集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更,购置或者处置重要固定资产,重大投资项目或举债,村集体经济组织产权制度改革,以及其它有关集体资金、资产、资源管理的重大事项,都要履行民主决策程序,经村集体经济组织成员(代表)会议讨论决定。要制定民主议事规则,规范民主决策程序和办法,提高民主决策管理水平。

(二)实施民主监督。村集体经济组织要按规定成立村务监督委员会(监事会),负责监督检查村集体资金流向、费用开支等情况;参与制定村集体财务预算和各项财务管理制度;监督村级集体投资经营情况和集体土地、房屋、山林、矿产等资产资源处置的公开竞价及招投标活动;审查土地发包方案、承包合同及其他集体经济合同等;监督财务公开等制度落实情况。加强民主监督,规范民主理财活动。

(三)落实财务公开。村集体经济组织要按照《农业部、监察部关于印发<农村集体经济组织财务公开规定>的通知》的规定,实行财务公开制度,将其财务活动情况及其有关账目,接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的,代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料,并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。集体经济组织财务至少每季度公开一次,财务往来较多的,财务收支情况应当每月公开一次, 村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开,同时,也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。公开的内容参照《农村集体经济组织财务公开规定》执行,公开内容必须真实可靠。财务公开前,应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核,提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开,并报乡镇(街道)“三资”管理部门备案。财务公开后,主要负责人应当及时安排专门时间,解答群众提出的质疑和问题,听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时答复解决;一时难以答复解决的,要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。乡(镇)、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度,及时搜集、整理财务公开档案,并妥善保存。乡镇(街道)应加强农村集体组织财务公开有关事项的指导和监督,发现问题及时责令限期纠正。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对农 村集体“三资”管理工作的组织领导,成立以县委分管副书记为组长,县政府分管副县长、县委组织部部长为副组长县委办、县政府办、县委组织部、县农业农村局、县财政局、县民政局、县自然资源局、县林业局、县水务局、县住建局、县扶贫办、县文体广电局、县司法局、县审计局、县教育局、县卫生健康局、县工科局、县档案局、县金融办、县人行等部门主要负责同志、各乡镇(街道)党(工)委书记为成员的望谟县农村集体“三资”管理工作领导小组。领导小组下设办公室,设在县农业农村局,由农业农村局主要负责同志兼任办公室主任。各镇也要成立相应组织,将农村集体“三资”规范化管理摆上重要议事日程,切实加强领导,在人力、财力等方面给予保障和支持,并对照本意见要求对辖区“三资”管理中存在的突出问题进行认真整改,加强农村集体“三资”管理。

(二)明确监管职责。各乡镇(街道)农村集体“三资”管理的监管主体责任,具体负责农村集体“三资”管理日常监督、指导、服务等工作。县直有关部门依据职责对农村集体“三资”管理工作进行指导。县农业农村局主要负责“三资”管理指导和服务工作,收集汇总全县“三资”有关报表、数据信息,开展“三资”管理重点监督检查和业务培训,指导乡镇(街道)开展农村集体“三资”审计等工作县财政局主要负责全县农村“三资”管理有关财务会计业务的指导和监督,开展农村集体财务管理业务培训负责农村集体“三资”管理经费保障工作。县民政局主要负责监督、指导村基层群众自治组织建设、民主决策以及村务公开等工作;县自然资源局负责对农村集体建设用地等土地资源管理、使用和交易等相关工作的指导和监督,负责农村集体不动产登记管理和农村土地农转用上报审批按照职责负责做好土地权属纠纷调处等相关工作。县林业局主要负责农村集体林业资源管理、经营使用等相关工作的指导和监督,依据职责负责做好林业资源纠纷调处相关工作。县水务局主要负责对农村集体“三资”有关水利资产、水资源管理、使用等相关工作的指导和监督,配合做好纠纷调处及其他相关工作县住建局主要负责对农村集体经济组织有关美丽乡村建设、新农村建设等相关工作指导和监督,配合做好纠纷调处及其他相关工作。县教育局负责对农村集体所有学校及配套设施等资产管理的指导和监督,配合做好纠纷调处及其他相关工作。县卫生健康局主要负责对村集体“三资”有关医疗卫生设施等资产管理使用的指导和监督,配合做好纠纷调处及其他相关工作。县文体广电局主要负责农村集体旅游资产资源和广电设施管理使用的指导和监督,配合做好纠纷调处及其他相关工作。县工科局主要负责农村集体经济组织创办工业企业、开展电商业务、农产品产销对接等工作的指导、服务。县档案局主要负责对农村集体“三资”档案管理的指导和监督。县政府金融办、县人行主要负责指导完善农村集体经济组织融资、担保及集体成员金融互助等政策。县司法局主要负责农村集体“三资”管理工作提供法律服务,持续推进一村一法律顾问制度建设县审计局主要负责农村集体”三资”审计业务的指导工作

(三)加强指导服务。各乡镇(街道)要根据本《意见》,结合本乡镇(街道)的实际,抓紧制定和完善农村“三资”规范化管理规定及保值增值措施加强农村集体“三资”管理的制度建设,帮助集体经济组织建立健全管理制度,加强对本辖区内集体经济组织”三资”管理、资产经营等业务的指导;要加强农村集体“三资”经济合同管理和服务,指导和帮助集体经济组织依法规范合同、签订合同、履行合同,调解处理合同纠纷。要指导和帮助集体经济组织以及实行会计委托代理制的乡(镇)会计委托代理机构,做好涉及农村集体“三资”管理的会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料的立卷归档工作。县农业农村、县财政局等有关部门要依据职责分工,加强对农村集体“三资”管理工作的业务指导。

(四)加强监督考核。各乡镇(街道)要按照《农村集体经济组织审计规定》等有关规定,加强对本辖区各农村集体经济组织的审计监督,对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计,对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计,对集体资产和资源的运营进行专项审计。要加强对农村集体“三资”管理情况的日常监督检查,建立考核制度,细化考核指标,完善考核方法,强化跟踪督查把集体“三资”监管工作纳入年度目标责任考核、基层党建联述联评联考的重要内容。县直有关部门要依照职责分工加强对农村集体“三资”管理有关工作实施重点监督检查。对监督检查和审计发现侵占集体资金和资产问题的,应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织;构成违纪的,移交纪检监察部门处理;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。












    
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