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县人民政府办公室关于印发《望谟县农村公路养护管理办法》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-12273
  • 信息分类: 望府办发
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 望府办发〔2019〕66号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发《望谟县农村公路养护管理办法》的通知


各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各有关部门:

《望谟县农村公路养护管理办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



                                                     望谟县人民政府办公室

                                                          2019年514

(此件公开发布)


 望谟县农村公路养护管理办法


农村公路是保障广大农村居民生活生产的基本条件,是农业和农村发展的先导性基础条件,是脱贫攻坚、乡村振兴、城乡发展的交通服务保障。近年来,我县交通基础设施建设取得长足进步,兴建了大量通村、通组公路,交通路网基本形成,农村公路里程位列全州首位,显著改善了农村居民出行条件,有力解决了农村出行难“最后一公里”问题,但在农村公路“畅安舒美管养规范等服务方面与群众要求有一定差距。为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村公路”建设作出的“建好、管好、护好、运营好”重要指示,根据《中华人民共和国公路法》、《贵州省农村公路建设养护管理办法》等有关法律、法规,结合我县实际,制定本管理办法。

一、管养责任主体

根据道路类型,管养责任主体按以下方式明确:

县、乡道——县交通运输局(县级养护管理机构);

村道——乡镇(街道)人民政府(办事处);

组道——村民委员会

农村公路养护以县为主、分级负责、群众参与,保持路基、边坡稳定,路面、构造物完好,保证农村公路处于良好的技术状态。县政府鼓励乡镇(街道)、村委会探索各类管理办法,提升管理水平。

二、管养内容、标准和要求

(一)养护内容

农村公路养护分为农村公路日常小修保养和农村公路养护工程。

农村公路养护工程是指农村公路的大、中修工程;农村公路日常小修保养是指农村公路的小修、养护、绿化种植管护、附属设施维护等。

1.农村公路日常小修保养

农村公路日常小修保养即对管养范围内的农村公路及其沿线设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分,使之经常保持完好状态。小修保养分养护和小修两方面工程。其主要内容为:路基、路面的养护,排水构造物的清淤、疏通,路基、路面及沿线设施标志标牌损坏的修复。

1)路基养护

工作范围:维修、加固路肩、边坡治理;疏通、改善、铺砌排水系统;维护、修复各种防护构造物及透水路基,监管公路两旁用地;清除坍方,处理塌陷,检查险情,预防水毁;观察、预防、处理翻浆、滑坡、泥石流等病害;有计划地局部加宽、加高路基,改善急弯、陡坡和视距,使之逐步达到规定的等级。

2)路面养护

工作范围:保持和改善路面结构的功能,以确保路面应有的耐久性;保持和改善路面行车的安全舒适性,以确保路面的行驶性能;采取预防性的措施和适时进行养护修复,防止路面破损的发生和发展;防治因路面的损坏和养护操作污染沿线环境;路面要保持路面平整、路容整洁,排水良好;发现路面初期病害必须及早处治;各种履带车和其他铁轮车,如果没有带橡胶套或其他自备的保护路面装置,不得直接在路面上行驶。横跨公路时,要先采取(如做好垫铺等)保护路面的措施,才能通过。

2.农村公路养护工程

1)中修工程:对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修复加固,以恢复公路原有技术标准的工程,其内容主要为:局部路面病害处理,桥涵、防护构造物较大损坏的维修等。

2)大修工程:对管养范围内的公路及其工程设施较大损坏进行周期性的综合修复,以全面恢复至原设计标准,或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建,以逐步提高公路通行能力的工程项目。其主要内容为:整段整线在原等级范围内翻修补强,重新铺装高级或次高级路面,桥梁的加固、严重损坏的维修等。

(二)养护质量标准

农村公路养护质量标准严格按照国家《公路养护技术规范》《贵州省农村公路建设养护管理办法》、《望谟县通村公路养护考核标准》规定执行。

(三)农村公路养护质量要求

1.路基坚实稳定,路肩平整,与路面连接平顺,边缘顺适,边坡稳定、坚固、平顺,坡度符合规定;边沟、排水沟无淤塞、排水通畅;防护设施完好、无破损。

2.路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水通畅、具有足够的强度;及时填灌水泥混凝土路面的裂缝和纵横接缝。

3.桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物;涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固;漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。

4.公路标志标牌齐全、醒目、整齐,无损坏丢失现象。

三、管护措施

管护措施包含具体养护措施和路政管理措施,按照“有路必养,有路必管”的原则落实养护人员和经费。

(一)具体措施

1.日常小修保养由责任主体单位按照热爱社会公益、适任公路养护原则,结合脱贫攻坚工作要求建立养护队伍,养护人员的配备按照标准不减、就近方便管理原则配备养护人员;责任主体单位适时监督养护人员,随时保持路边、路面、路肩墙、涵洞、水沟整洁畅通安全。各乡镇(街道)加强村级指导,积极宣传路政规定,将辖区内道路养护管理纳入村规民约,切实将“谁受益、受管护”的理念深入人心,积极发动群众筹资投劳,形成爱路护路的局面,珍惜建设成果。同时将县乡道过境村寨路段纳入村级管理。

2.大中型养护工程。公路出现较大破损的,各公民均有权利和义务向当地政府报告,由县级交通养护部门采取修补措施。同时,积极鼓励各乡镇(街道)、村委会或企业组织对受到较大破坏的村、组公路段进行有效处理,恢复道路功能,保障行车安全。

3.种植行道树。从林业、农业农村等部门整合资源,发动群众投工投劳,按照“重点推进、整乡推进”的办法种植行道树,美化路域环境,提高行车安全。

(二)路政管理

1.因修建通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当事先征得县交通运输局路政管理部门同意,并办理有关许可手续方可施工。其工程影响交通安全的,还须征得公安机关交通管理部门的同意。凡占用、挖掘公路或者使公路改线的,建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

    2.跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的,以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的,建设单位应当事先征得县交通运输局路政管理部门同意,并办理办有关许可手续。所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

3.任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内建设永久性设施、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污染物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

    4.在大中型公路桥梁周围二百米、以及在公路两侧一定距离内,不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物,不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁安全的活动。

    5.除农业机械因田间作业需要在公路上短距离行驶外,铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具,不得在公路上行驶。确需行驶的,必须经县交通运输局路政管理部门同意,采取有效的防护措施,并按照指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

6.在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

7.超过公路、公路桥梁的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、桥梁上行驶,超过公路或者桥梁限载标准确需行驶的,必须报经县交通运输局路政管理部门批准,并按要求采取有效的防护措施;影响交通安全的,还应当按照指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。运输单位不能按照以上规定采取防护措施的,由县交通运输局路政管理部门帮助其采取防护措施,所需费用由运输单位承担。

8.任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。

9.造成公路损坏的,责任者、养护管理人员及乡镇(街道)人民政府(办事处)应当及时报告县交通运输局路政管理部门,并接受县交通运输局路政人员现场调查。

10.除公路防护、养护需要的以外,禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物;以上规定的建筑控制区的范围,其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为:县道不少于10米,乡道不少于5米,村道不少于3米,组道不少于1米。建筑控制区范围由县级国土部门依公路法划定,由县级养护管理部门和乡镇(街道)人民政府(办事处)设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。

违反以上路政管理规定,对公路正常运营造成不良影响的,由路政执法部门按照相关法律法规给予处罚。

四、资金保障

(一)养护资金来源

1.省公路局拨付的通村公路养护补助金。

2.县级财政列支的农村公路养护资金。县政府每年需将农村公路养护资金纳入本级财政预算,保证农村公路的正常养护。同时,随着农村公路里程及养护材料费用的增加,县政府列支的农村公路养护资金要逐年增加。

3.乡镇(街道)人民政府(办事处)、村民委员会筹集的农村公路养护资金。

4.整合其他部门资金,如护林员资金。

5.其他方式筹集的农村公路养护资金,如企事业赞助、捐赠等。

(二)养护资金管理和使用

农村公路养护资金的管理遵循多方筹措、专账管理、专款专用的原则。

1.县级养护管理机构及乡镇(街道)人民政府(办事处)要设立农村公路养护资金专用帐户,上级拨付的农村公路养护管理经费按程序拨付到农村公路养护资金专用帐户,实行专款专用。

2.乡镇(街道)人民政府(办事处)、村民委员会和村民自行筹措的资金须实行专户储存,专款专用,账务公开,接受村民和出资人的监督。

3.农村公路养护资金结余资金结转下年度使用,任何单位和个人不得挤占或挪用。

4.纪检监察及审计部门要对农村公路养护管理资金进行不定期检查,确保农村公路养护资金及时到位,安全使用。
(三)养护经费预算标准与拨付

全县农村公路养护资金拨付,要依据养护单位实际养护里程和资金指标下拨。

1.预算标准

(1)新增省道2万元/公里、县道1.5万元/公里、乡道0.8万元/公里、村道0.1万元/公里、组道0.15万元/公里。

(2)村道养护经费上级公路部门按照500元/公里给予补助。

(3)水毁修复经费由县政府根据水毁损失情况进行水毁修复预算。

(4)其他大修、中修、危桥改造、灾毁恢复、安全生命防护工程等专项经费根据工程量等相关规定进行预算。

2.资金拨付

(1)全县农村(县、乡、村、组)公路养护经费由县财政局年初一次性将农村公路小修保养预算经费拨入县级养护管理机构和乡镇(街道)人民政府(办事处)。
    (2)农村(县、乡、村、组)公路水毁修复资金由县级养护管理机构和乡镇(街道)人民政府(办事处)每年根据各自列养的农村公路水毁损失情况统计上报县政府,县政府根据各自列养的农村公路水毁损失情况分别拨付水毁修复资金。

(3)其他大修、中修、危桥改造、灾毁恢复、安全生命防护工程等专项经费按相关拨款规定执行。

3.属于其它养护模式列养公路(工、矿等公路)等专用道路,根据养护工程量和路况指标的评定情况,由使用单位进行养护,所需养护经费由使用单位承担。

五、职责分工

(一)县人民政府:一是负责全县农村公路养护与管理的资金筹措,将农村公路养护与管理资金纳入年度预算;二是督促县级预算部门于每年6月底前将农村公路养护与管理资金划拨到管养部门;三是对农村公路管养部门落实农村公路养护管理计划执行情况、资金使用情况等负有监督、检查、考核责任。

(二)县交通运输局:一是负责编制规划村道和组道公路养护管理年度目标任务,向各乡镇(街道)人民政府(办事处)下达年度养护管理计划;二是负责对农村公路管理部门上报的养护工程进行审查批复;三负责组织相关部门对农村公路管理机构落实农村公路日常养护管理执行情况进行季度检查和年度目标考核;四是负责组织相关部门对下达各乡镇(街道)人民政府(办事处)农村公路养护工程进行交(竣)工验收。五是监督县级养护机构做好县乡公路养护管理和资金使用。

(三)县级养护管理机构为乡镇(街道)人民政府(办事处)在村道和组道公路养护方面提供技术支持和业务指导。主要职责:一是负责全县县道、乡道养护管理工作;二是做好村、组道路养护管理资金的拨付和使用的监管工作;三是为乡镇(街道)人民政府(办事处)在村、组道路养护管理方面提供技术支持和业务指导;四是在县交通运输局的领导下开展县道和乡道(含新增省道)公路养护质量的检查和验收工作;五是协助配合县交通运输局路政管理部门搞好农村公路路政管理与路产路权保护工作。

(四)县交通运输局路政管理部门具体负责县道和乡道(含新增省道)公路的路政管理工作。为乡镇(街道)人民政府(办事处)在村道和组道公路路政管理方面提供业务指导。主要职责:依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的违法行为,保障县道和乡道(新增省道)公路的完好、安全畅通。

(五)县发改局:积极争取资金对农村公路进行大中修改造。

)县林业局、县农业农村局:积极争取资金资源,为农村公路提供行道树树苗。

)乡镇(街道)人民政府(办事处):一是制定村道和组道公路养护与管理计划并组织实施,指导村道和组道公路养护组织(工程队)做好养护工作;二是建立健全村道和组道公路养护与管理资金专账管理,确保养护与管理资金专款专用;三是负责村道和组道公路路产路权保护,确保辖区公路完好、安全、畅通;四是协助县级养护管理机构抓好辖区内的县道和乡道(含新增省道)公路养护工作。

)村民委员会:将道路管护纳入村规民约,加强本村道路管护,发动村民投工投劳开展道路日常小修保养等。

六、法律责任

(一)存在公路违法行为的,由县级交通运输主管部门及其所属的公路管理机构根据《中华人民共和国公路法》等法律、法规的规定进行处罚。

(二)国家工作人员在农村公路养护和管理工作中存在违纪违规问题的,移交县纪委监委处理,构成犯罪的,移交司法部门。

(三)本管理办法由县交通管理部门负责解释。


附件:附件1:2019年望谟县农村公路管理局县乡公路养护汇总表.xlsx

      附件2:2019年各乡镇养护村道里程表.xls

      附件3:2019年组道公路养护里程汇总表.xlsx



    
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