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县人民政府办公室关于印发望谟县“村民 自建”土地整治项目服务就地脱贫 实施方案的通知 望府办发〔2017〕95号

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  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发望谟县“村民 自建”土地整治项目服务就地脱贫 实施方案的通知 望府办发〔2017〕95号


县人民政府办公室关于印发望谟县“村民

自建”土地整治项目服务就地脱贫

实施方案的通知


各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关部门:

《望谟县“村民自建”土地整治项目服务就地脱贫实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。



望谟县人民政府办公室

                    2017年5月7日


望谟县村民自建”土地整治项目服务

就地脱贫实施方案

为落实土地整治助推精准扶贫,探索项目实施“村民自建”新模式,根据《省国土资源厅关于印发<土地整治服务精准脱贫2016年为10万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田实施方案>的通知》(黔国土资耕保函〔2016〕38号)、《省国土资源厅省财政厅关于贵州省土地整治项目服务就地脱贫工作的指导意见》(黔国土资发〔2016〕25号)、《省国土资源厅<关于印发2016年度为10万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田土地整治项目“三得”成效落实工作方案>的通知》(黔国土资发电〔2016〕44号)文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体目标

贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的总体要求,按照省委省政府“大扶贫、大数据”战略行动部署,充分用好、用活、用足国土资源政策助推脱贫。根据全省“十三五”期间为50万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田的目标任务,完成省州国土资源部门每年下达给望谟县的土地整治指标任务。

二、基本原则

(一)土地整治项目要立足于改善农村农民的生产生活条件,让农民满意,让就地脱贫农民有实际获得感。项目区内贫困农民实现“三得”,即:一得优质耕地;二得劳务收入;三得农田基础设施资产。

(二)土地整治项目建成的农业基础设施,村民委员会(或村集体经济组织)承担项目施工所产生的合法利润,全部划归村集体所有。

(三)土地整治助推精准扶贫“村民自建”项目工程施工费应控制在200万元(不含)以下。

(四)施工用工应优先安排本村贫困农户,在贫困户不能满足用工的,应首先考虑本村村民,仍然不足时,可向外招请。

三、项目工程的实施

(一)组织管理

1.县人民政府负责项目立项审批、实施方案编制及组织相关部门进行项目规划设计评审及竣工验收,对施工进度、质量、资金、结果进行全过程监管。

2.项目所涉乡镇(街道)人民政府(办事处)为项目实施主体(即承担单位),履行项目的法人义务,组织编制项目实施计划,并将实施计划报项目审批机关备案。负责项目资金使用、工程质量和工期的控制,建立现场办公制度,召集施工、监理、设计等单位协调解决施工过程中出现的各种问题,并组织项目自查和工程移交管护、竣工审计等。

3.项目所涉村民委员会或农村集体经济组织为项目工程施工单位,负责组织本村村民按实施计划及工程设计开展施工,是工程质量、进度、安全生产、工程建设基础设施使用、管护等的第一责任人。村民委员会或农村集体经济组织无力组织施工的,由乡镇(街道)人民政府(办事处)组织施工。

4.县国土局为项目监管单位,负责建立监管制度,明确责任人。县土地开发中心负责提供技术指导并作好督查工作。

5.成立项目群众监督委员会,成员由村委成员、村民代表、驻村帮扶干部、民生监督员,乡镇(街道)财政所、农业服务中心、国土所等人员组成,负责对项目实施全过程进行监督管理,让群众积极支持和参与项目建设。

6.监理单位负责对项目施工单位和工程质量、进度、投资进行有效的监督,对项目法人负责,承担监理责任,并作为工程施工现场的技术指导。

7.项目设计单位要按照《贵州省“村民自建”土地整治工程设计标准图集(试行)》及土地整治规范做好项目工程划分、预算编制和处理项目工程实施过程中相关技术工作。

(二)项目实施

1.合同管理。项目工程开工前,项目承担单位要与项目施工单位签订《施工合同》、《安全责任合同》。项目实施过程中的经济关系均应签订合同,各相关工作按合同约定执行。

2.项目公示。项目工程开工前,项目承担单位应在项目区将项目基本情况进行公示,公示内容主要包括:项目名称、规模、实施单位、项目区范围内建档立卡贫困人口数、贫困人口劳动力数和涉及地块,工程类型、规格标准、工程投资、进度计划、竣工时间和监管人员等。望谟县土地开发中心负责在民生监管网“大扶贫”版块按规定内容进行公示。

3.工程监理。监理单位应具备相应的符合国家规定的资质条件,由项目承担单位按照邀标组织形式,在有关部门监督下进行确定。

4.工程施工

(1)项目开工前,项目承担单位应组织项目设计单位、施工单位、监理单位等有关单位对项目进行技术交底和图纸会审,并形成会议纪要。

(2)项目建设应严格按照项目实施计划进行施工。项目建设实行月报制度,项目承担单位应在每月30日前,将工程进度、完成情况、质量状况等编制成月报报送县国土局、县财政局。

(3)施工单位应建立工程质量责任制,编制施工计划。按照施工计划、项目规划设计和施工技术标准进行施工。对出现的工程质量问题或竣工验收不合格的建设工程负责返修。村民委员会应成立工程施工领导小组,并将施工计划、质量保障制度、资金管理制度、安全制度、工程建设内容、项目负责人等进行公示。

(4)监理单位按《土地整治项目工程施工监理规范》(TD/T 1042-2013)等标准开展监理工作。监理单位应在监理工作开展之前组织编制监理计划和监理实施细则,并报项目承担单位。按合同约定选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场,在施工现场成立监理项目部,并将监理人员、监理计划等内容进行公示。监理人员应在施工现场做好工程施工技术指导工作。按规定做好监理日志、施工日志等相关资料,按时编报监理月报、施工月进度报告。

5.项目变更

(1)项目工程建设严格按照规划设计进行施工,未经批准不得随意变更调整项目设计。在施工中发现设计和现场存在差异时,应及时向监理单位、项目承担单位提出设计变更申请,监理单位、项目承担单位应及时到现场核实,确需变更的,按照相关规定及时办理变更手续,实行先批准后变更原则。未批先变的不予认可,造成的损失自行承担。

(2)项目设计变更原则,变更材料的编制,变更申报、审批、备案等程序参照《贵州省土地整治项目管理办法》(黔国土资发[2014]35号)有关规定由承担单位报项目原审批单位批准。

(3)项目变更分部工程的预算综合单价应以原批准的预算综合单价一致。

6.项目验收

(1)项目工程施工结束后一个月内,项目承担单位应做好项目自查及竣工测量工作,组织编制项目竣工材料,向项目批准机关提出验收申请。验收所应提交的材料参照《贵州省土地整治项目管理办法》(黔国土资发[2014]35号)有关规定执行。

(2)项目批准机关收到项目承担单位上报的竣工验收申请后,委托具有测绘、土地整治规划等资质机构对项目工程完成情况进行工程复核,并组织县国土局、县财政局、县水务局、县农业局、县交通局等有关部门进行验收。工程复核验收不合格的项目,由项目验收机关责令项目承担单位限期整改。

7.项目备案。县国土局要根据土地整治项目管理规定,在农村土地整治监测监管系统按阶段及时备案。

四、项目资金使用管理

项目资金实行专款专用,专账核算的原则,严格执行财务管理制度。项目资金实行预算管理,项目预算下达后不得随意调整,严格按照预算科目及有关合同支付相关费用,不得超范围、超预算和虚列支出。

(一)项目资金下拨到项目承担单位(乡镇人民政府、街道办事处),承担项目单位根据项目实施进度,按有关合同支付项目可行性报告费、项目勘测费、设计与预算编制费、工程监理费等相关费用,按规定用途使用业主管理费。相应工作结束前,相关费用拨付不得超过应付金额的80%。

(二)项目工程施工费按工程进度拨付,施工单位无垫资能力的,可视情况先预付部分启动资金。项目施工单位按照工程量的完成情况和已拨付资金的使用情况,由工程监理单位出具工程进度和质量监理意见,经项目承担单位审核后拨付资金。拨付工程进度款不得超过已完成工程量应付工程款的80%,项目验收合格后,根据审计结果拨付尾款。

(三)拨付工程进度款时应提供支付报表,工程计量单,工程款支付凭证,工程进度月报,监理月报等资料(分部、单元、隐蔽、单位工程验收资料、施工、监理日志等作为备查资料),相关资料必须签字、盖章。

(四)质量缺陷责任保证金在拨付工程尾款时按合同约定比例(5%)扣留,质量缺陷期满无质量缺陷退还(质量保证金的退还,并不能免除项目施工单位按照合同约定应承担的质量保修责任和应履行的质量保修义务)。

(五)项目资金实行竣工决算审计。项目竣工后,由项目承担单位按规定编制竣工决算报告并委托具有工程审计资质机构进行竣工决算审计。

(六)村委会(施工单位)应将资金收支情况明细表张榜公示,接受监督。

(七)土地整治项目资金不得用于构建除项目规划设计外的固定资产(项目配套购置的设备除外)和无形资产、对外投资、对外担保、出借,支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠等与项目实施无关的支出,以及国家法律,法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

(八)相关费用标准参照《土地开发整理项目预算定额标准》(﹝2011﹞财综字128号文)有关规定执行。

(九)对弄虚作假、截留、挪用、挤占项目资金等违法违纪行为,应采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施;情节严重的,追究单位和相关责任人员的经济、行政责任;构成犯罪的依法追究其刑事责任。

五、成效评估、工程移交和后期管护

(一)项目完工后,项目所涉乡镇(街道)人民政府(办事处)要开展精准脱贫土地整治项目成效评估工作(编制评估报告、精准脱贫土地整治项目贫困人口“三得”报告表、精准脱贫土地整治项目贫困人口“三得”明细表等)。县国土局负责“三落”工作,即落户、落人、落图。

(二)项目验收后,项目所涉乡镇(街道)人民政府(办事处)应与村委会签订工程移交管护协议,及时向村委会提供项目资产移交清单,按三变改革规定进行资产折股量化进行资产移交。村委会负责后期管护。

六、地籍变更登记与信息归档

项目验收后,县国土局及时组织地籍变更与登记,并结合项目运营,从项目建设目标、实施管理、执行情况、效益影响等方面开展评价工作,及时指导后续项目的实施管理。项目承担单位应建立项目档案管理制度,项目验收合格后,及时将项目相关资料立卷归档,立卷后向县国土局办理存档手续。

七、项目监督检查

(一)项目承担单位、项目施工单位应自觉接受上级有关部门的监督检查和社会监督,任何单位和个人对项目建设工程质量、资金问题有权检举、控告和投诉。

(二)县国土局应委托所属土地整治机构负责对项目进行定期检查、抽查、督促和指导,并通过检查和抽查结果,对发现的问题及时提出整改要求。

(三)县财政部门会同国土部门对项目资金使用情况进行检查。

八、奖惩

(一)项目承担单位、项目施工单位等未认真履行职责,相关工作落实不到位,影响项目工程进度、工程质量及资金安全的,不按程序进行设计变更的或接到整改通知后不按规定时限完成整改的,终止项目建设,进行清算处理,2年内不再安排该乡镇(街道)人民政府(办事处)新的土地整治项目。检查结果将函告知县人民政府并作为考核的相关依据。

(二)项目实施过程中,从业单位存在不良行为和记录的,记入其诚信档案并通报资格发证单位,2年内不得承接新的土地整治项目相关业务,并对造成的损失承担全部责任。

(三)竣工验收被评为优良工程的在申报新的土地整治项目时,审批机关应予以优先考虑。

(四)相关合同履行完毕后,项目审批机关组织有关单位对承担项目建设的相关单位及人员进行综合考评,并纳入政府目标考核。

九、创新发展

各参建单位在项目实施中,探索和总结土地整治助推精准扶贫“村民自建”的工作模式,创新工作方法,将发现的问题和积累的经验和建议向上级部门反映,不断完善“村民自建”工作机制。


望谟县人民政府办公室                      2017年5月7日印发


    
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