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县人民政府办公室关于印发《望谟县地质 灾害应急预案》的通知 望府办发〔2017〕94号

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  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发《望谟县地质 灾害应急预案》的通知 望府办发〔2017〕94号



县人民政府办公室关于印发《望谟县地质

灾害应急预案》的通知


各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府各部门:

《望谟县地质灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



望谟县人民政府办公室

                        2017年5月5日




望谟县地质灾害应急预案


1.总则

1.1编制目的

为高效有序地做好我县突发性地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定,特编制本预案。  

1.2编制依据

国务院《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《贵州省地质灾害防治管理办法》、《贵州省地质灾害应急预案》、《黔西南州地质灾害应急预案》等法律法规和有关政策规定。

   1.3编制原则

1.3.1预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大限度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

1.3.2统一领导,分工负责。在各级党委、政府统一领导下,各有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

1.3.3分级管理,属地为主。建立健全群测群防和分级管理、条块结合、以乡镇(街道)人民政府(办事处)为主的管理体制。

1.4适用范围

本预案适用于望谟县范围内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。

    2.应急组织机构与职责

    2.1组织机构与职责

2.1.1灾害发生时,县人民政府视灾情成立地质灾害抢险救灾应急指挥部。

    2.1.2县地质灾害抢险救灾应急指挥部指挥长由县人民政府分管国土资源工作的副县长担任,副指挥长由县政府办联系副主任、县国土局局长担任,成员由县发改局、县工科局、县教育局、县安监局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县市监局、县卫计局、县文广局、县供电局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县气象局等单位负责同志和驻县军警部队相关负责同志组成。

    2.1.3县地质灾害抢捡救灾应急指挥部主要职责:组织领导和指挥全县突发性地质灾害的预防和应急处理工作;决定启动县地质灾害应急预案,负责领导、组织、部署、协调应急抢险救灾人员、物资、交通工具和相关的设施、设备;组织力量深入灾区协助当地政府抢险救灾;检查督促各有关部门抢险救灾工作落实情况。

    2.1.4县地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室设在县国土局。负责县突发性地质灾害抢险救灾应急指挥部的日常工作;地质灾害抢险救灾综合信息的收集、汇总和报告灾害情况,有关会议、活动的组织及各类文件的归档管理等工作;负责突发性地质灾害事件的接警,及时分析重要信息并提出灾害救助方案,报县突发公共事件应急委员会和县地质灾害抢险救灾应急指挥部;制定抢险救灾方案和灾民紧急撤离路线、选择安置地点划定危险警戒区;组织协调地质灾害的抢险救灾。

    2.1.5发生突发性地质灾害时,由县地质灾害抢险救灾应急指挥部负责组成现场指挥部,下设综合协调、专家技术、抢险救灾、医疗救护、转移安置、安全保卫、后勤保障、新闻报道、善后处理等现场处置工作组,开展现场处置工作。

2.2县地质灾害抢险救灾应急指挥部成员单位的主要职责

县国土局:负责组织专家和专业队伍对地质灾害的成因、险情进行分析证论,会同气象部门进行地质灾害气象预报,建立应急监测系统并结合气象资料提出趋势判定意见;协助有关部门开展灾后恢复重建。

县住建局:负责组织协调自然或人为因素导致地质灾害危害工业与民用建筑和市政工程的抢险救灾工作。

县水务局:负责组织协调水利工程建设过程中导致地质灾害及有关水利工程范围内自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作;组织对主要河流、水库实施调度和灾后水利工程、设施的修复。

县交通局:负责组织协调公路建设工程活动及现有公路沿线人为或自然因素导致地质灾害的抢险救灾工作;组织各类救灾物资的运输协调及修复中断的公路、航道;内河交通安全和救助打捞。

县工科局:负责组织协调本行业矿山、企业因工程活动或自然因素导致地质灾害抢险救灾工作。

县教育局:负责指导、协助转移受灾学校师生员工,做好灾后学校教育、教学组织工作,与有关部门共同做好灾后校舍及设施的恢复重建。

县文体广电旅游局:负责组织协调旅游景区(点)、旅客集散地因工程活动或自然因素导致地质灾害的抢险救灾工作。

县公安局:负责现场和灾区的社会治安、交通运输秩序工作,协助有关部门做好灾民的转移,维护社会稳定。

县人武部、县消防大队、县武警中队:负责组织武警消防官兵、民兵预备役人员参加抢险救灾工作。

县民政局:组织指导灾民转移安置,妥善安排灾民生活,组织人员查实、核实、统计受灾情况和管理、分配救灾款物;组织指导灾民倒塌房屋的恢复重建。

县财政局:负责救灾资金安排、拔付和资金使用情况的监督管理。

县卫计局:负责调度卫生技术力量抢救伤员;做好灾区疫情监测预警、预报;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。

县供电局:负责受损电力设施的恢复;保障地质灾害应急抢险的电力供应。

县移动、联通、电信等通讯部门:负责地质灾害应急抢险的通讯畅通。

县气象局:负责分析和提供降雨趋势预测预警信息,并会同国土资源部门进行地质灾害气象预报。

其他有关部门和单位根据应急指挥部的要求,按照各自的职责分工,为抢险救灾工作做好应急配套服务。各乡镇人民政府、街道办事处地质灾害抢险救灾应急指挥部组成及办公室设立参照县地质灾害抢险救灾应急指挥部确定。

3.应急准备

3.1人员准备

3.1.1灾害发生地的干部、群众和灾点的企事业单位、项目业主、施工单位等人员组成抢险救灾队伍。

    3.1.2灾害发生时,县人武部抽调民兵预备役人员,县武警中队抽调驻县武警官兵、县公安局组织协调县公安消防官兵,共同参加抢险救灾;县卫计局组织医疗队参加抢救伤员。

   3.2资金准备

   3.2.1按分级负责原则,按有关规定筹措地质灾害抢险救灾专项资金。

    3.2.2抢险救灾资金必须纳入专户管理,严格使用范围,专款专用。

    3.3物资准备

3.3.1县工科、民政、卫计等部门负责储备和筹集粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水、药品和其它生存救助所需物资等。

    3.3.2抢险救灾所需车辆、船只等由县交通部门视情况组织;应急通信、灾区动力照明等由县通讯、电力等单位负责。

    3.4信息准备

3.4.1建立县、乡、村、组四级群测群防监测网络,组织乡镇人民政府、街道办事处及农村基层群众开展地质灾害险情巡查,发现险情及时处理和报告。

    3.4.2充分发挥住建、水务、气象等部门的工情、雨情监测系统的作用,依托以地理信息系统技术为平台的灾害预警、评估和应急决策系统,加强和完善县、乡、村、组地质灾害群测群防监测预警网络建设。

    3.4.3依托现有的县民政、住建、交通、水务、气象等部门的信息网络,形成地质灾害快速应急信息系统和部门间的灾害信息共享平台。

    3.5宣传、培训和演练

 3.5.1各级各有关部门要充分利用各种媒体和其他形式宣传地质灾害防灾知识,增强广大人民群众防灾减灾意识和抵御能力。

    3.5.2制定地质灾害应急抢险救灾知识教育、培训计划,不定期对社会抢险救灾人员,专业紧急救援队伍及四级网络人员进行培训。

    3.5.3根据应急预案,结合实际,定期或不定期地组织开展应急抢险救灾演练,提高应急准备、指挥和响应能力。

4.灾情报告与信息处理

    4.1地质灾害分级

4.1.1特大型(特大灾,Ⅰ级):因灾害死亡在30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;

    4.1.2大型(重大灾,Ⅱ级):因灾害死亡在10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;

    4.1.3中型(较大灾,Ⅲ级):因灾害死亡在3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的;

    4.1.4小型(一般灾,Ⅳ级):因灾害死亡在3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

    4.2地质灾害报告

4.2.1特大型(特大灾,Ⅰ级):县国土局和地质灾害导致者或受害者的行业主管部门应于灾害发生后立即报县人民政府,同时速报地级以上人民政府、地级以上国土资源行政主管部门(直至国土资源部)、灾害导致者或受害者的上级及以上行业主管部门。

    4.2.2大型(重大灾,Ⅱ级):县国土局和地质灾害导致者或受害者的行业主管部门应于灾害发生后立即报县人民政府,同时速报地级以上人民政府、地级以上国土资源行政主管部门(直至国土资源部)、灾害导致者或受害者的上级及以上行业主管部门。

    4.2.3中型、小型(较大灾、一般灾Ⅲ级,Ⅳ级):县国土局和地质灾害导致者或受害者的行业主管部门应于灾害发生后立即报县人民政府,同时速报地级以上人民政府、地级以上国土资源行政主管部门、灾害导致者或受害者的上级及以上行业主管部门。

灾情报告内容包括:地质灾害发生地点、时间、人员伤亡、财产损失、受灾范围、灾情隐患、初步估算的经济损失及已采取的应急救灾措施和抢险救灾需求(机械和通讯设备、灾民临时安置物资、医疗药品、食品等)。

    5.应急响应

    5.1预案启动

发生一般灾害时,启动县地质灾害应急预案,由县地质灾害抢险救灾应急指挥部统一负责现场应急抢险救灾工作。

  5.2应急响应程序

5.2.1发生地质灾害的先期处置

5.2.1.1县人民政府立即组织开展先期抢险救灾工作,并将灾情按规定及时报告上级地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室。

    5.2.1.2县人民政府及时组织协调事发地的城镇社区、农村基层群众组织、事件责任单位等按照职责,做好灾民的疏散、安置、自救互救及救灾物资、资金的安排。

    5.2.1.3及时向社会公布有关信息,解除群众恐慌心理,维护社会安定。

    5.2.1.4迅速执行上级下达的各项命令。

  5.3基本响应程序

县地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室接到突发性地质灾害报告后,在第一时间报告指挥长、副指挥长,由指挥长决定启动县地质灾害抢险救灾应急预案,由指挥部召集相关部门、专家成立现场应急指挥部,召开抢险救灾紧急会议,制定处置方案,部署抢险救灾工作;指挥部成员单位按照职责,做好相关工作。同时将情况上报县应急办。

    5.4跨区域响应程序

    5.4.1发生跨区域的地质灾害时,县人民政府及时与相关地方人民政府联系,沟通信息,并同时启动本预案,协调应急处置工作。

5.4.2县外发生涉及本县的地质灾害时,视具体情况由县抢险救灾应急指挥部作出联动应急响应,启动应急预案配合处置。

5.5应急响应职责

5.5.1现场指挥部职责:执行县地质灾害抢险救灾应急指挥部的命令;迅速了解灾情及先期处置情况,成立救灾工作组,研究制定应急施救方案并组织实施;及时将情况向县地质灾害抢险救灾应急指挥部和县应急办报告。

    5.5.2.现场指挥部工作组组成及职责

综合协调组:由县国土局、县安监局灾害发生地人民政府领导组成。主要职责:协调各工作组开展处置工作;及时沟通传递和报告现场情况。

专家技术组:由县国土局有关人员和地质环境方面的专家组成。主要职责:对地质灾害险情进行调查、监测,制定抢险救灾技术方案,为抢险救灾决策服务。

抢险救灾组:由现场指挥部根据灾情确定其组成。主要职责:制定抢险救灾工作方案并组织实施。

医疗救护组:由县卫计局和有关医疗单位人员组成。主要职责:组织对伤员救治,防治和控制役病的爆发流行。

转移安置组:由县、乡镇两级人民政府和有关部门负责人组成。主要职责:制定灾民转移安置方案并组织实施。

安全保卫组:由公安部门人员组成。主要职责:组织警力对现场进行警戒,必要时,实施强制转移和交通管制。

后勤保障组:由县、乡两级人民政府及有关部门负责人组成。主要职责:负责应急物资、通讯、运输、供电、供水、食品等方面的保障。

新闻报道组:由县电视台负责人和新闻媒体人员组成。主要职责:组织有关新闻单位报道施救工作情况。

善后处理组:由县、乡镇两级人民政府及相关部门人员组成。主要职责:负责灾民的善后处理。

 6.应急行动

    6.1转移安置:拟定转移路线和安置地点,组织灾区群众及时转移,发放和调配救灾款物,保障灾民生活。

6.2搜索和救助:抢险队伍排除险情,抢救被困人员、财产。

6.3医疗救护:卫生部门迅速组织队伍进入灾区,组建临时医疗所,抢救、转运和医治伤员。

6.4工程抢险:交通、住建、水务、电力、通信等部门迅速组织抢修损坏的公路、河道、通信、电力、供水、燃气等设施使之恢复正常。

 6.5社会治安:公安部门、驻县部队协助灾区加强社会管理和安全保卫工作,维护社会治安和交通秩序,保护救灾物资安全。

6.6扩大应急:当地质灾害有扩大趋势或难以控制时,由现场指挥部报请县应急办决定扩大应急。当事态特别严重,县内难以控制时,需报请上级有关部门协助处理的,由县应急办决定。

6.7新闻报道:发生地质灾害时,新闻单位进行灾情新闻报道,主要报道抗灾救灾与社会安定等方面的工作及先进事迹。重大灾情及灾情性质的宣传报道按有关规定执行。

  7.后期处置

    7.1经费和物资

已动用的救灾物资各部门负责及时按原规模补足;实施预算的各项经费支出由审计部门及时组织审计;经审计核定的各项应急经费支出由财政部门及时兑付、结算。

    7.2生产生活

灾情稳定后,地质灾害抢险救灾应急指挥都要督促受灾乡镇人民政府、街道办事处制定生产、生活安排计划,组织群众大力开展生产自救、重建家园。

    7.3灾情评估

地质灾害抢险救灾应急指挥部要组织有关部门和专家对灾情进行评估,指导灾区做好灾后救助重建工作,并提出灾后重建建议。

  8.附则

    8.1本预案由县国土资源局(县地质灾害应急救灾指挥部办公室)负责解释。

    8.2本预案自发布之日起实施。


望谟县人民政府办公室                      2017年5月5日印发


    
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