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县人民政府办公室关于印发《望谟县水库移民后期扶持项目管理办法》的通知 望府办发〔2017〕91号

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  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发《望谟县水库移民后期扶持项目管理办法》的通知 望府办发〔2017〕91号


县人民政府办公室关于印发《望谟县水库移民后期扶持项目管理办法》的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),县委组织部、县维稳办、县发改局、县人社局、县财政局、县国土局、县审计局、县环保局、县住建局、县交通局、县农业局、县水务局、县卫计局、县文体旅广电局、县民政局、县移民局、县扶贫办:

《望谟县水库移民后期扶持项目管理办法》已经县人民政府研究同意,现将印发给你们,请认真遵照执行。


望谟县人民政府办公室

     2017年5月5日

望谟县水库移民后期扶持项目管理办法

第一章总则

第一条为实施好望谟县水库移民后期扶持项目工作,促进项目及时投入使用,充分发挥效益,根《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省水库移民后期扶持项目管理办法的通知(2016年9月修订)的通知》(黔府办发〔2016〕38号)、《黔西南州水库和生态移民局、财政局、发展和改革委员会关于下放水库移民后期扶持项目管理权限的通知》(州移通〔2017〕11号文件规定,结合望谟县水库移民后期扶持工作实际,制定本办法。

第二条本办法所称后期扶持项目,是指纳入水库移民后期扶持规划及年度计划,使用后期扶持专项资金实施的项目。项目扶持范围为库区和移民安置区,扶持对象以移民村及移民户为基本单元。

第三条 后期扶持项目应符合后期扶持政策导向和资金使用范围,充分尊重移民意愿,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、扶持成效精准。项目主要用于产业扶持、改善基础条件、教育培训、贷款贴息、移民突出问题补助及其他方面。

第四条 后期扶持项目管理坚持“政府领导、分级负责、县为基础”的工作机制。县人民政府对全县后期扶持项目实施负总责,主要做好项目的审批和终验;移民部门负责本地区后期扶持规划编制、年度计划实施管理、拟定资金分配方案、项目审查、考核、初步验收;财政部门负责后期扶持资金的预算安排、拨付和监督检查;项目实施部门负责后期扶持资金的管理;其他行业部门负责对后期扶持项目按照所属行业规范纳入本部门年度业务工作范围,在县移民领导小组的牵头下,做好指导、管理、验收等工作。

第五条 支持各地探索符合本地实际、体现移民愿望、有效发挥资金扶持效益的新方法、新途径,建立健全后期扶持项目带动移民发展增收的利益联接机制,采取多种方式,使移民群众得到直接有效扶持。


第二章项目前期工作

第六条 列入实施计划的项目,项目实施单位应委托具备相应资质的单位或专业人员,按项目所属行业规程规范编制项目实施方案或初步设计,按照程序向行业主管部门报备。同意主要内容包括:项目实施的必要性及条件,建设范围、工程量、概算表、施工图、区位图,投资估算与资金筹措,效益预测。

第七条 项目的评审和批复。后期扶持项目由县人民政府审批,并按照行业管理规范组织有关单位和专家进行县级评审。评审通过后,批复给项目实施乡镇(街道)组织实施。对以其他资金为主、移民后期扶持专项资金为辅的项目,审批由主要出资方负责、移民部门参与,形成的项目档案应送移民部门存档备案。


第三章 项目实施

第八条 后期扶持项目实施按照项目所属行业规定实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、资金和项目公示制。所有后期扶持项目由县人民政府委托乡镇(街道)具体实施,采取县级报账制。

第九条 后期扶持项目工程监理。房屋、桥梁及基础设施项目总投资50万元(及50万元以上)必须委托具有相应资质的监理;产业发展项目不进行监理。

第十条 后期扶持项目审计。项目投资在50万元(含50万元)以上基础设施项目必须做竣(完)工决结算审计;项目投资在50万元(含50万元)以上产业发展项目由公司实施的必须做公司财务审计;补助农户的产业发展项目不再审计,原则上打入一卡(折)通;由农户自愿统一委托第三方负责实施产业发展项目的,可由农户委托乡镇(街道)或村委会将农户确认造册的相应补助资金直接支付给第三方。

第十一条 项目实施中必须按照《中华人民共和国政府采购法》、《望谟县政府采购目录及限额标准》、《贵州省招投标条例》的规定实行。以其他任何方式逃避招标和政府采购的,由有关部门追究项目实施单位法人及相关人员的责任。

第十二条 项目启动后,项目实施单位应当在项目区通过公开栏(墙)、项目标志牌、网络等公开相关信息,主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、受益移民、主管部门监督投诉方式等内容。

第十三条 后期扶持项目建设期原则上为1年。凡纳入项目实施计划的项目,实施单位应按照批复的项目计划进行实施,不得擅自变更建设项目地点、建设内容、投资规模和建设标准等。如遇特殊情况,确需调整、变更的,应按原程序报批。

第十四条 支持后期扶持项目实行民主化建设管理,构建水库移民后期扶持项目村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务相结合的民主化建设管理体制。具体按照《国家发展和改革委员会、财政部、水利部印发关于开展大中型水库移民后期扶持项目民主化建设管理试点工作的指导意见的通知》(发改农经〔2015〕1346号)文件有关规定执行。


第四章 项目竣工验收

第十五条 后期扶持项目竣工验收按照“谁审批、谁验收”的原则进行。项目实施单位在完成项目竣工自验和县级移民管理机构组织乡镇(街道)进行初验,并进行决算审计后,向县人民政府提交项目实施和验收报告,申请验收,县人民政府组织相关县直部门和专家对项目进行最终验收。申请验收的项目由项目建设单位提供以下资料:

(一)项目竣工验收申请报告(附自验报告)。

(二)项目的批准文件和前期工作成果。

(三)施工图纸、设计变更、设备、技术说明书,施工原始记录。

(四)阶段性和隐蔽工程验收记录。

(五)项目竣工图。

(六)项目竣工财务决算报告。

(七)重点性项目审计报告。

(八)工程质量检验报告或监理报告。

(九)群众自筹资金及投工投劳统计资料。

(十)项目档案资料。

(十一)项目建设合同及其它需要提供的文件。培训、分户实施的种养业项目也应组织验收,验收资料包括:项目申请、年度计划审批文件,以及实施的相关材料等。

第十六条 县人民政府依据水库移民后期扶持政策、项目所属行业规程规范组织验收。验收内容:项目建设任务与主要经济技术指标完成情况、项目建设质量情况、项目资金使用情况、移民受益情况、项目合同执行或履约情况等。对于到户到人项目,验收资料必须附有受益移民的名单和签字。

第十七条 后期扶持到户项目形成的资产为项目受益移民户所有;非到户项目形成的资产,原则上产权归移民村集体所有,也可折股量化给移民户,赋予移民按股分红权利。

第十八条 后期扶持项目竣工验收后,必须明确产权归属,按照“谁受益、谁负责”的原则,落实管护主体,及时办理项目权属移交手续,建立健全各项运行管护制度,保证项目正常运转,发挥效益。


第五章 项目资金管理

第十九条 后期扶持项目资金按资金类别,分为中央水库移民扶持基金和地方水库移民扶持基金,资金使用管理严格按照《贵州省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》(黔财企〔2007〕19号)、《财政部大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》(财企〔2008〕37号)和《贵州省大中型水库库区基金征收使用管理实施细则(试行)》(黔财综〔2009〕15号)等有关规定执行。

第二十条 项目勘察设计费、监理费、技术咨询服务费、建设管理费等费用参照有关行业标准执行,列入项目建设成本。

第二十一条 后期扶持专项资金实行县级报账制管理,按照财政国库管理制度有关规定做好资金拨付。凡采取现金补助方式扶持到人到户的项目,应通过惠农“一折(卡)通”发放补助。项目结余资金,结转用于该项目区其他移民项目。


第六章 项目监督管理

第二十二条 各乡镇(街道)、财政部门要加强对后期扶持项目和资金的监督检查,配合审计、纪检监察部门做好项目和资金的审计、监督工作。

第二十三条 各乡镇(街道)移民部门应当按照有关规定,做好项目档案资料收集、整理、归档,做到一个项目一个档案,分类保存,同时报县移民局后扶股一份。

第二十四条 后期扶持项目实施全过程纳入后期扶持信息系统管理,建立健全移民后期扶持大数据平台,实现移民乡镇(街道)、移民村、移民户基本信息及项目资金执行情况动态化、数字化、常态化管理。

第二十五条移民后期扶持项目实施任务纳入县委、县政府对乡镇(街道)、部门的目标绩效考核。具体考核办法由县移民局商县绩效办拟定,报经县委、县政府同意后施行。

第二十六条 对违反本办法规定,在项目实施、管理过程中违规、违纪、违法的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)及有关法律法规处置。


第七章附则

第二十七条本办法自印发之日起执行。

第二十八条 本办法由望谟县水库和生态移民局负责解释。

望谟县人民政府办公室                      2017年5月5日印发


    
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