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望谟县人民政府关于印发《望谟县2017年统筹 整合财政涉农专项资金实施方案 (试行)》的通知

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  • 索引号: GZ000001/2017-00065
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  • 信息名称: 望谟县人民政府关于印发《望谟县2017年统筹 整合财政涉农专项资金实施方案 (试行)》的通知






望府发〔2017〕9号



望谟县人民政府关于印发《望谟县2017年统筹

整合财政涉农专项资金实施方案

(试行)》的通知


各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府各部门、各直属机构:

《望谟县2017年度统筹整合财政涉农专项资金实施方案(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。



望谟县人民政府办公室

                   2017年3月25日




望谟县2017年统筹整合财政涉农

专项资金实施方案(试行)

根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕 22号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)精神,结合望谟县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实中央、国务院以及省委、省政府关于扶贫脱贫的决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取有效措施,整合使用财政涉农资金,提高资金使用效益。并以扶贫规划为引领,重点项目为平台,通过整合使用财政涉农资金,以撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,实现贫困摘帽销号目标。

(二)基本原则。按照“政府引导、规划先行,多渠进水、一池蓄储,优化结构、集中投入,上下联动、全面推进”原则,加快推进涉农专项资金整合工作。

1.精准发力,注重实效。根据望谟县“脱贫攻坚规划”,找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域,大胆开展产业扶贫、资产收益扶贫等探索创新,突出脱贫实效

    2.权责对等,县负总责。省州将把财政专项涉农资金按原渠道下达到县,项目审批权限全部下放到县。县政府承担资金使用和脱贫攻坚的主体责任,享有与主体责任相对应的政策制定、资金安排、项目审批等自主权,允许根据脱贫攻坚规划改变上级专项资金用途,县扶贫开发领导小组对试点工作负总责。

3.优化结构、集中投入。重点围绕脱贫攻坚,以主导产业、优势区域和重点项目为平台统筹安排涉农专项资金支出,发挥专项资金投入的规模效应和精准效应。严格执行资金管理制度,顺利实现资金事例与现行专项资金管理体制的平稳对接。

4.运行规范,强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项涉农资金,强化制度建设和运行监管,把控薄弱环节和风险点,确保资金安全规范、高效透明。

(三)目标任务

1.工作目标。实现“一挂二保三提高”。“一挂”,即统筹整合使用财政专项资金,必须与实现“大扶贫”战略相挂钩;“二保”,既确保扶贫投入稳步增长、确保贫困村和贫困人口如期“摘帽销号”,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房(即“两不愁三保障”),城乡发展差距扩大趋势得到根本扭转,守住发展和生态两条底线。农村居民人均可支配收入达到8000元以上;“三提高”,即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。

2.具体目标2017年减少贫困人口0.74万人,27个贫困村出列,贫困人口发生率控制在14.82%左右。

二、实施步骤

(一)准备阶段(2017年3月底前)。制定完成《望谟县财政专项资金整合方案》报备工作,并成产各级组织领导机构,完善相关制度建设等工作。

(二)实施阶段(2017年3月-2017年12月)省、州按规定拨付资金,望谟县根据《望谟县脱贫攻坚规划》、《望谟县财政涉农专项资金整合方案》向省州按年度报送望谟县统筹整合财政涉农资金开展脱贫攻坚改革试点实施方案,并按方案组织项目实施。在此过程中,望谟县报备项目如有调整,须及时报省、州备案。

(三)总结阶段。2018年1月对上年整合工作进行总结,完成县级自查验收以及省、州统一考核验收等相关工作,适时召开总结工作会议,向省政府、省扶贫、省审计厅、省财政厅等相关单位汇报情况。

三、2017年整合范围与重点

除中央和省、州明确规定不能整合的专项资金,补贴到个人和社保和民生类专项资金,救灾,应急等有特定政策目标的专项资金不纳入统筹整合范围外,其它涉农资金原则上均要纳入统筹整合范围。严格按照中央和省的规定,对中央和省、州下达的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金、以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)18项专项资金全部纳入整合。

四、2017年整合的投向

提高整合资金的杠杆效用,充分发挥有限的整合资金杠杆作用,撬动更多的金融资本和社会资金投入扶贫开发,2017年18项涉农专项资金全部纳入整合,预计全年整合资金27567万元,主要用于:

(一)用于脱贫攻坚急需投向整合资金14324万。用于扶持村集体经济发展试点县级2500万元,注入省级脱贫基金资本金4800万元,其中产业扶贫子基金2400万元,极贫乡镇基金2400万元,注入望谟县通盛融资担保公司资本金6000万元,用于一事一议财政奖补资金1024万元。

(二)用于五个一批脱贫项目5537.23万元。异地扶贫搬迁项目1个,使用涉农整合资金2612.91万元; 生态补偿脱贫项目24个,使用涉农整合资金1327.42万元;生产发展脱贫项目16个,使用涉农整合资金1596.90万元。

(三)用于基础实施建设5147.43万元。小康水建设项目3个,使用涉农整合资金698.45万元;小康路建设项目2个,使用涉农整合资金750万元;小康房建设项目2个,使用涉农整合资金1712.34万元;小康寨建设项目8个,使用涉农整合资金1338.64万元;其他基础实施建设项目7个,使用涉农整合资金648万元。

(四)用于公益事业建设2258.34万元。教育类项目6个,使用涉农整合资金316.34万元;卫生类项目4个,使用涉农整合资金319万元;环保类项目2个,使用涉农整合资金175万元。用于其他项目脱贫8个,使用涉农整合资金1748万元。

五、切实强化“四项”重点保障

(一)加强资金监管。确保涉农整合资金安全规范、监管有力、完整,不被挪为他用,所有涉农整合资金实行专户专管、专人管理,望谟县涉农整合资金由望谟县退耕还林专户管理,实行专户报账。

(二)强化政策支持,用好省州的政策。纳入统筹整合范围的资金,在项目实施和资金管理上充分用好用足省州的政策:

1.充分利用省、州给予的保障和授权,积极主动与省相关部门联系,争取更多的支持,力求上级的分项补助增幅不得低于该项资金的增长幅度,同时要确保补助总量增长不低于8%;

2.对纳入整合范围的财政专项涉农资金,省州将取消对县级的配套要求;

3.省州将项目审批权限下放到县,并允许结合实际制定项目建设标准;

4.全面盘活存量资金,在全面清理甄别存量资金的基础上,通过收回指标、冲减结余、清理往来款项、盘活部门结余等方式,履行相关程序后,清理消化历史旧账,盘活后的存量资金用于弥补资金缺口;

5.改变绩效考核方式,对纳入统筹整合范围的上级补助资金,由扶贫工作领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核,相关部门不再单独考核(国家相关部门和省委、省政府另有要求的除外);

6.可依据脱贫攻坚规划改变上级下达的资金使用用途。

(三)强化制度建设。建立健全统筹整合使用财政专项涉农资金开展扶贫工作的相关规章制度,制定《统筹整合使用财政专项涉农资金管理办法》,确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。

1.要指导各乡镇(街道)制定切实可行的《脱贫攻坚总体规划》,并做好专项规划与总体规划的有效衔接,以规划引领资金统筹整合。专项规划与总体规划不一致的,以总体规划为准。

2.要依据脱贫攻坚总体规划制定年度实施计划和资金整合方案。

3.建立正负面清单制度,对正面清单中整合支持的重点支出,作为财政资金整合投入的重点,对纳入负面清单管理的事项,不得以财政资金列支;

4.建立资金整合使用绩效奖补机制,鼓励积极作为。

(四)强化督促检查。大胆改革、勇于创新、善于总结,及时解决项目资金整合过程中存在的问题,力争出成效、出机制。县级有关部门在县扶贫开发领导小组的领导下应加强督促指导和组织协调,定期或不定期开展专项督查,对项目实施情况、资金整合情况进行绩效考评,加大宣传报道力度,营造良好的舆论氛围。

附件:1.望谟县2017年涉农专项资金统筹整合统计表

          2.望谟县2017年涉农专项资金整合项目安排表

附件1:望谟县2017年统筹整合使用财政涉农资金统计表.xls附件2:望谟县2017年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表.xls

















望谟县人民政府办公室                      2017年3月25日印发


    
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