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望谟县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案(政策解读)

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  • 索引号: GZ000001/2018-04662
  • 信息分类: 政策解读
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  • 信息名称: 望谟县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案(政策解读)

《望谟县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)提出的意见进行编制,相关政策解读如下:

一、指导思想。全面贯彻党的十八大和十八属三中、四中、五中全会精神,深入貫彻习近平总书记系列重要讲话神,紧紧国绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部暑,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,改革财政涉农资金管理使用机制,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。

二、工作目标。通过试点,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发困县内生动力,支持贫困县围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平合,统筹整合使用对政涉农资金,动全融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

望谟县2018年贫困村71个(深度贫困村38个),计划出列20个;2018年贫困人口4.88万人,计划脱贫1.9万人,贫困人口发生率控制在10%以内。

三、基本原则。

1、渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达,資金项目审批权限完全下放到贫困县。

2、省负总责,强化监督。中央有关部门主要负責政策制定资金下达、制度建设和监督考核。省级扶贫开发领导小组对试点工作负总责,重点抓好试点选择、上下衔接、组织协调、督促检查等工作。

3、县抓落实,权责匹配。贫困县作为实施主体,根据本地脱贫攻坚规划,统整合使用财攻涉农资金,并承担资金安全、规范有效使用的具体责任。

4、精准发力,注重实效。贫困县财政涉农资企统等整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫图人ロ自我发展能カ,改善贫困人口生产生活条件。

四、整合资金范围

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央层面主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设朴助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励金、生猎(牛羊)出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合治资金、全国山洪灾防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河泊治理骨干重大工程,跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配和节水改

造、大中型病险水库水闻除险加固、生态建设方面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资会。

五、工作措施

(一)增强贫困县财政保障能力。中央和省财政优化转移支付结构,明显加大对贫困地区的转移支付力度,扩大一般性转移支付规模和比例,提升贫困县财政保障能力。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,推进部门内部资佥的统筹整合使用。对具有地城管理信息优勢的项目,主要采取因素法分配相关转移支付资佥,便于貧困县统筹安使用进一步加强预算执行管理,提高提前下达转移支付预计数比例,按因素法分配且金颗相对固定的转移支付提前下达的预计数比例要达到90%,其他项移文付提前下达的预计数原则上不能低于上年度执行数的70%,便予地方统筹编制预算。中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下送,专项转移支付在90日内正式下达。省级政府接到中央转移支后、应在30日内正式下到县级以上地方各府。有条件的地方要进一加快转移支付预算下达进度。

(二)加大对贫国县倾斜支持力度。按照政府扶贫投入力度要与脱贫攻坚任务相适应的要求,中央和省、市级财或要在切实增加扶贫投入基础上,进一步向贫因县倾斜,将脱贫攻坚作为资金分配的重要参考因素。原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金的平均增幅,确保完成“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)的目标任务。有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途,干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。

(三)发挥贫困县统筹整合使用资金主体作用。贫困县要坚持目标导向和问题导向,制好本地脱贫攻坚规划,做好与全国脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,以规划引领投入,聚扶贫合力。要结合各部门政策目标和工作任务,依据本地脱贫攻坚规划,克分发挥贴近脱贫攻坚一线、管理信息充分的优勢,区分轻重缓急,确定好重点扶贫项目和建设任务,统筹安排好相关涉农资金,交由县级相关部门具体落实。资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩,按照脱贫效益最大化原则配置资源,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。要加强脱贫攻坚项目储备,加快相关涉农资金安排进度,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。

(四)创新财政涉农资金使用机制。贫因县要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,借鉴易地扶贫搬迁筹模式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥对政资金引导作用和杠杆作用,动更多企融资本、社会扶资金参与脱贫攻坚。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫因群众的意愿,积板推广群众民主议事决策机制,优先安排贷困人口参与积板性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。各级有关部门要加强指导、服务和监督。

(五)构建资全统等整合使用制度体系。中央和省、市级有关部门要及时修订完善各项制度,取消限制资佥统筹整合使用的相关规定。贫国县要制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管指施。对统等整合使用的资金,贫困县要结合脱贫攻坚规划和各部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设建设范围(即统筹整合使用的财政涉农资金用途)内,提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案,认真组织实施。相关资金按上述办法调整用途,各部门应子以认可。贫困县资金统筹整合使用方案确定后,要及时报省级扶贫开发领导小组备案,省级扶贫开发领导小组向中央相关部门通报,各部门要将其作为加强指导、监督问责的重要依据。

文件链接:http://www.gzwm.gov.cn/xxgk/xxgkml/zcwj/zfbf/201809/t20180904_3254390.html



    
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