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望谟县2016年依法行政工作报告

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  • 索引号: GZ000001/2017-00520
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  • 信息名称: 望谟县2016年依法行政工作报告

望谟县2016年依法行政工作报告


州人民政府法制办:

根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神,我县认真组织,全面部署,推进全县依法行政工作的深入开展。现将我县2016年依法行政工作情况报告如下:

一、相关工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能

1、全面清理非行政许可审批事项按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》关于不再保留“非行政许可审批”这一审批类别的要求,对我县实施的非行政许可审批事项逐项清理形成清理意见报州政府法制办。目前我县已按照《州人民政府关于取消州、县两级非行政许可审批事项的通知》(州府函〔2015〕237号)要求,将清理结果通过《县人民政府关于取消县级非行政许可审批事项的通知》(望府发〔2015〕56号)向社会公布。

2、为深入推进行政审批制度改革,加强事中事后监管,对国务院、省政府、州政府要求取消的,坚决取消;省政府、州政府下放的,认真做好承接落实,并根据《州人民政府关于公布黔西南州州县两级行政许可目录(2016 版)的通知(州府发〔2016〕17 号)》要求,将县级继续实施的行政许可事项目录以《县人民政府关于公布行政许可目录(2016版)的通知》(望府发〔2016〕76号)向社会公布。并要求各有关部门要按照行政许可法的规定,将《县级继续实施的行政许可事项目录》所列项目全部纳入县政府政务服务中心组织实施,并将项目名称、依据、条件、程序、限期、是否年审、是否收费以及需要提交的全部材料目录、申请书示范文本、办理流程图、投诉举报渠道和方式等在县政务服务中心予以公示,并按要求建立相关配套制度,严格依法实施。

3、全面清理行政审批中介服务。我县于2016年7月13日印发了《县人民政府办公室关于清理规范行政审批中介服务的通知》(望府办发〔2016〕176号)。要求县政府有关工作部门对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。同时,根据《州人民政府关于清理规范州级第一批行政审批中介服务事项的通知》(州府办函〔2016〕86 号)文件精神,抓好相关工作贯彻落实。

4、推行权责清单制度,实行动态管理。认真组织编制行政权力清单、责任清单。根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省推进政府工作部门权力清单制度实施方案〉的通知》和《黔西南州编制2015年州直部门权力清单和责任清单工作方案》(州府办函〔2015〕103号)要求,我县印发了《望谟县编制2015年部门权力清单和责任清单工作方案》,并按照州政府的统一安排,已将我县权力清单和责任清单在政府门户网站上公布。并根据法律法规修订情况,对权责清单进行修改。

5、加强事中事后监管。着力加强事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。将所有行政审批事项纳入政务服务中心集中管理,进一步加大巡查和监督检查力度,充分利用政务服务电子平台、行政电子监察系统和投诉举报信箱等监督机制

6、实行“先照后证”改革,放宽经营范围登记。企业主取得营业执照,执照上不用载明经营范围,而是根据法律规定自动拥有了无需许可的所有行业的经营资格,而需要许可的行业在取得许可证后方可经营,并在“全国企业信用信息公示系统”上向社会公示。2015年10月全国同步推行企业登记实行“三证合一、一照一码”制度,至2016年9月我县新办“三证合一、一照一码”营业执照308户,换发420余份,“三证合一”营业执照持证率55.6%。2016年,我县在“三证合一”改革基础上积极推行“五证合一、一照一码”登记制度改革,截止至2016年11月30日,发放新证照119户,注册资本13456.1384万元,其中农民专业合作社14户,公司105户。

(二)完善依法行政制度体系

1、加强对县政府本级规范性文件管理。严格规范性文件制定权限和发布程序,制定规范性文件过程中,通过听证会、征求意见等多种方式广泛听取社会各界的意见,并经政府法制办进行合法性审查后提请政府常务会议集体讨论决定发布实施。截止目前,以县政府及其办公室名义制发的4件规范性文件均按省、州的要求,将文件起草说明、备案报告、正式文本、法律依据报州人民政府和县人大备案审查。

2为进一步做好规范性文件“立、改、废”工作,我县于2016年6月28日印发《县人民政府办公室关于开展规范性文件全面清理工作的通知》(望府办发〔2016〕175号),明确规范性文件清理的范围、标准及要求。全县各乡(镇)人民政府,各街道办事处,县政府各部门及法律法规授权组织按照文件要求对2011年—2015年期间制定发布的现行有效的规范性文件进行全面清理,并提出清理意见和理由报县政府法制办。为保证县政府及其办公室制定的规范性文件得到全面清理,县政府法制办公室查阅了县政府及其办公室2011年—2015年制定的文件1492件,筛选出规范性文件35件,纳入重点清理范围。并将清理结果通过《县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》(望府发〔2016〕44号)向社会公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、我县对涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大事项进行决策时,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序;结合我县实际,制定了《望谟县重大行政决策程序规定》、《望谟县重大行政决策合法性审查制度》、《望谟县人民政府重大行政决策风险评估制度》、《望谟县人民政府决策责任追究制度》和《望谟县人民政府重大决策听取意见制度》等,并建立了《望谟县重大行政决策实施情况后评价制度》,对决策实施情况进行调查、跟踪、评价,及时纠正决策存在问题。

2、认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》精神,县编委办印发了《望谟县机构编制委员会关于设立望谟县人民政府、各乡镇(街道)法律顾问室的通知》(望机编字〔2013〕46号),明确设立望谟县人民政府法律顾问室,与县人民政府办公室(法制办公室)合署办公。县政府印发了《望谟县人民政府法律顾问工作规则》和《望谟县人民政府法律顾问工作制度》,实现了政府法律顾问工作规范化、制度化。聘任了杨再权等四位同志为县政府法律顾问,为本级政府或本部门提供法律咨询、调查、举证、诉讼、申请强制执行等诉讼活动和法律服务。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1、认真开展行政执法责任制考核。坚持对各行政执法主体推行执法责任制的情况进行年度考核评议,检查考评结果列入政府部门年度目标责任考核的重要内容。

2、县政府及其部门严格依法定权限、程序全面履行职责。严厉查处危害安全生产、食品药品安全。自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件。严格执法监督制度,全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度,向社会公布行政执法投诉受理机构。

3、认真开展行政执法案卷评查工作。今年的案卷评查范围为2015年9月1日至2016年8月31日期间办理结案的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政确认、行政收费等案卷。通过各执法单位自查,全县共有执法案卷1601件,其中行政许可441件,行政处罚1107件,行政收费4件,行政强制3件,行政确认37件,行政征收9件。

2016年10月13 日,县人民政府办公室副主任、县政府法制办专职副主任韦家惠及被抽查卷宗的6个行政执法单位(公安局、市场监督管理局、国土局、交通局、农业局、林业局)的分管领导、相关业务人员组成案卷评查工作组,对抽查的31件行政执法案卷进行评查,共填写行政执法案卷评查表31份,并按照百分制考核标准,逐卷进行了量化打分。其中,优秀卷宗9卷,占29.03%;不合格卷宗卷6卷,占19.35%。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1、自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和县人民法院的司法监督。认真办理县人大政协建议提案答复,今年,共收到县人大转来的建议案110件,办复率100%,满意率100%,县政协转来的提案94件,办复率100%,满意率100%。

2、着力拓展群众和新闻媒体监督渠道,向外公布监督信息,群众可通过电话、门户网站、新闻媒体进行举报监督。加强行政问责规范化和制度化,认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。

3、健全行政机关应诉工作机制。按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则,对行政机关主要负责人出庭应诉的案件情形进行了具体的规定,对行政机关负责人不能出庭应诉的情况提出了严格要求,并强调行政机关负责人要全程参与案件的审理、调解、履行等环节,对诉讼过程中发生的违法行政行为要主动纠错,对于人民法院的生效判决和裁定应当自觉履行。

4、全面推进政务公开。一是以政府门户网站为载体,推进电子政务建设和网上政府信息公开。根据实际工作需要印发宣传资料,把国家项目扶持政策、组织机构、法规文件、计划总结、惠民政策、业务信息、办事指南等及时进行宣传,使政策知晓率得到提升,对打造阳光透明政府起到了很好的作用。及时对计生政策、土地征拆、养老保险政策等民生信息在乡村两级政务公开栏公开。二是全力做好信息公开工作,切实为人民群众服务。通过政府门户网站进行信息公开。征地拆迁方面,主动公布《望谟县城市开发建设土地和房屋征收补偿安置方案》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等文件,保障人民群众的知情权;信访方面,受理群众来信来访570件,内容涉及教育、征地拆迁、政策咨询等,办结560件;质量技术监管方面,主动公开政府信息共计80条;教育方面,公开教育、人事等相关信息80条;保障性住房方面,公布2015-2016年我县的保障性住房5期;公布全县各部门及乡镇(街道)财政预决算及三公经费部门财政预决算及三公经费信息200余条。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是认真开展行政复议工作。在行政复议案件的审理中,我县始终坚持依法办案、公正裁决,对重大复杂案件实行集体讨论,严把案件质量关。为保证办案质量,行政复议从规范复议行为入手,细化立案审查、受理、审理、决定等办案程序,规范文书制作;对于涉及重大人身权利、财产权利的行政复议案件,积极开展听证、调查取证工作,从制度上确保当事人的陈述权、申辩权与质证权。推行“阳光复议”,充分听取当事人的意见和诉求,保证行政复议工作的透明度,有力促使行政复议工作规范高效推进。截止目前,我办共收到行政复议案件18件,受理14件,不予受理4件。现已审结9件(其中,终止2件,维持2件,撤销5件)。

二是开展行政复议委员会试点工作。进一步加强和改进我县行政复议工作,充分发挥行政复议在解决行政争议、化解矛盾纠纷、加快法治政府建设和构建社会主义和谐社会中的重要作用,印发了《望谟县进一步推动行政复议规范化建设实施方案》(望府办发〔2016〕8号),行政复议机关分管领导亲自抓,县法制办专职副主任具体抓,确保各阶段工作顺利完成。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

完善领导干部和执法人员学法制度。完善县政府常务会议学法制度和专题法制讲座制度,在会议前组织学习与会议即将审议的重大事项密切相关的法律规定。各行政机关坚持开展年度执法培训,对工作人员进行依法行政知识的轮训,并将学习培训情况作为工作目标考核、任职晋升和评比奖励的依据之一。县委党校将依法行政纳入各种培训班教学内容;各行政执法机关组织本单位行政执法人员进行年度集中培训,并派遣有关人员参加上级部门组织的行政执法培训;还对拟任政府及其部门领导职务特别是拟任执法部门、政府法制机构的领导干部进行法律知识测试及依法行政考察,并加大对依法行政实绩突出干部的选拔和使用力度。

(八)组织保障和落实机制

1、加强依法行政工作领导。根据县人民政府主要领导的变动,及时调整了县依法行政工作领导小组,对当前和今后一个时期的依法行政工作进行全面安排部署。

2、实行综合目标考核。将依法行政工作纳入政府综合目标考核体系,年底由政府法制办公室牵头,对各乡镇、各行政执法部门依法行政工作进行年度考核。

3、坚持依法行政工作报告制度。坚持向州人民政府和县委、县人大常委会报告年度依法行政工作情况。

二、存在问题和下步工作打算

全县的依法行政工作取得了长足发展,但与法治政府建设的要求还有差距,一些问题客观存在。一是少数乡镇和部门执法队伍建设滞后,法制工作力量薄弱二是行政执法人员的执法水平有待进一步提高;三是县级法制机构因与县政府办合署办公,由县政府办公室主任兼任法制办、复议办主任,因政府办主任事务较多,对法制工作不能狠抓;编委办虽明确法制办、复议办为正科级单位,但是职级上根本没得到改变;加之法制办专职副主任不能专职专用,更多的是履职于政府办的信访、安全生产等服务工作,用于法制办、复议办的工作时间较少。

在下步工作中,一是全面贯彻《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》,结合我县实际,抓好法治政府建设各项具体工作要求的落实。二是进一步强化执法监督,营造良好法治环境。优化行政执法队伍结构,加强执法人员教育培训。



望谟县人民政府法制办

2016年11月30日


    
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