您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 政策解读

望谟县2011年政府工作报告

   点击量:次   字号: [ ]  视力保护色:
  • 索引号: GZ000001/2013-05566
  • 信息分类: 政策解读
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 望谟县2011年政府工作报告

(2011年2月12日在望谟县第十五届人民代表大会第六次会议上)

望谟县人民政府县长  黄兴文

各位代表:


     现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告。根据中共望谟县委关于制定望谟县国民经济和社会发展第十二个五年规划的有关指导精神,县人民政府制定了《望谟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,请各位代表与政府工作报告一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。


一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾


过去的五年,是我县经济社会发展遭遇困难最多、发展速度最快的五年,是全县综合经济实力大幅提升、基础设施建设取得较大改善的五年,是城乡面貌显著变化、社会事业全面进步的五年,是人民群众得到实惠最多、小康社会建设进程加快的五年。五年来,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共望谟县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,认真履行政府职责,团结带领全县各族干部群众,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,较好地完成了“十一五”规划确定的主要指标任务,开创了经济社会发展的新局面。


——全县综合经济实力大幅提升。2010年生产总值达到13.21亿元,为2005年的2.5倍,年均增长15.63%(按可比价)。财政总收入达到1.88 亿元,为2005年的5.28倍,年均增长39.5%,其中地方财政收入达到0.83亿元,为2005年的1.99倍,年均增长19%。财政总支出10.8亿元,为2005年的4.85倍,年均增长37.1%。固定资产投资累计完成16.7亿元,为“十五”时期的3.8倍,年均增长42.24%。社会消费品零售总额达到2.14亿元,为2005年的2.12倍,年均增长16.2%。城镇居民可支配收入11990元,比2005年增加5599元,比“十五”快2个百分点,年均增长13.4%。农民人均纯收入2585元,比2005年增加1077元,年均增长11.3%。年末金融机构存贷款余额分别为19.3亿元、7.1亿元,为2005年的3.2倍、3.24倍,同比增长30.5%和11.3%。


——经济结构进一步调整优化,现代服务体系明显增强。三次产业结构调整由2005年的55:12:33调整为2010年的32:8:60。大力推进资源优势转化为经济优势,蔬菜、林果、甘蔗、种草养畜、电矿业加快发展,特色优势产业不断发展壮大。粮食生产持续增收,农业综合生产能力明显提高。第一产业增加值达到4.24亿元,为2005年的1.47倍,年均增长6.12%(按可比价)。随着招商引资力度的不断加大和平洞产业聚集园区、蔗香物流园区的规划建设,第二产业进一步发展,增加值达到1.11亿元,为2005年的1.78倍,年均增长8.66%(按可比价)。第三产业增势强劲,金融、物流、房地产、教育培训、交通运输、市政公用事业、文化娱乐等服务业快速发展。第三产业增加值达到7.86亿元,占生产总值的60%,为2005年的4.67倍,年均增长30.63%(按可比价)。非公有制经济不断发展壮大,占生产总值的比重从2005年的56%提高到2010年的68%。


——基础设施明显改善,城乡面貌显著变化。以公路运输为主的交通运输体系建设取得新进展。公路通车里程达到2240公里,比2005年增加1480公里。全县通乡油路基本完成主体工程建设,通村公路通达率达到95%。望谟至安龙高速公路开工建设,望谟至罗甸、安顺经紫云至望谟高速路已列入省级规划,黄桶至百色铁路(望谟段)建设项目已获审批。西南水运出海中线通道(望谟段)北盘江—红水河航运建设工程完成航道整治,500吨级试航成功。狠抓水利基础设施建设,总投资1.84亿元的桑郎水库顺利开工建设,完成纳坝、纳义、者康、伏开等一批重点水库的规划工作。完成三槽、石屯、羊玉、高庆、新场、祥乐等水库除险加固工程。农村饮水安全工程、基本农田灌溉工程等重点水利工程取得新进展。累计新增水库总库容34.15万立方米,新增有效灌溉面积2.53万亩,农村人口人均有效灌溉面积从2005年的0.3亩提高到0.39亩,解决了13万农村人口的饮水安全问题。城乡面貌发生显著变化,城镇化步伐不断加快,城镇住房、教育、医疗、环境卫生、供电、供水、通信等基础设施建设明显改善,城镇化率从2005年的12% 提高到2010年的21.45%。


——生态建设和环境保护进一步加强,可持续发展能力进一步提高。石漠化、水土流失等导致生态恶化的趋势得到初步遏制,综合治理石漠化面积50平方公里,完成水土保持小流域综合治理面积74平方公里,森林覆盖率从2005年的44%提高到2010年的53.5%,城镇绿化覆盖率从2005年的20%提高到2010年的30%。退耕还林、“珠防”工程、公益林保护、坡耕地过度开垦治理等重点工程扎实推进,生态环境持续改善。全面完成节能减排降耗目标任务,生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在州下达的指标内。建成县污水处理厂并投入运行,基本建成县垃圾卫生填埋场。化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降39.95%、36.89%。城镇污水处理率达到65%,单位生产总值能耗下降1.8%。


——民生问题得到有效解决,人民生活水平进一步提高。扶贫开发成效显著,共投放扶贫资金9439.68万元,实施项目631个,涉及17个乡镇196个重点村12余万农村人口,直接受益农户2.87万户,共解决23021个农村贫困人口基本脱贫。完成新阶段扶贫开发与低保制度“两项制度”有效衔接基础性工作。全面实施城乡居民最低生活保障制度,基本实现“应保尽保”,全县享受农村低保人数从2007年的22100人提高到2010年的67822人,农低保金发放数额从2007年的397.8万元增加到2010年的3315万元;城市居民月人均低保保障标准由2007年的146元提高到2010年的210元,城低保金发放数额从2007年的187.3万元增加到2010年的275.5万元。城乡医疗救助、优抚医疗救助制度全面建立,每年救助人数达4200人(次),救助金超过500万元。农村“五保”供养制度进一步完善,供养标准由2005年的600元提高到2010年的1140元,并新建了10所农村敬老院,基本实现农村“五保”集中供养全覆盖。新型农村合作医疗参合覆盖面达到100%,累计53.7万人(次)获得报销补偿,补偿资金达7572万元,2010年参合率达95.28%。城镇职工、居民基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。城镇累计新增就业4351人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。县级投入资金1571.91万元对10271户农村危房进行了改造;投入廉租住房建设资金745.3万元,解决了116户城镇低收入家庭住房困难问题,建成经济适用住房100套。投入救灾救济资金3715.79万元,是“十五”的8.08倍,救济灾民22.25万人(次)。人民生活水平不断提高,市场物价水平总体保持稳定。全面完成龙滩水电站望谟库区移民搬迁安置工作,顺利进入稳定和发展阶段。兑现移民资金75457.62万元,累计兑现后期扶持直补资金2748.82万元,项目扶持资金384.3万元。完成耕地长期补偿5505.67亩,年补偿资金687万元。


——改革开放进一步扩大,招商引资成效明显。顺利完成政府机构改革,事业单位管理体制改革稳步推进,制度“废改立”工作和行政审批制度改革取得新突破。深化财税体制改革,切实加强预算管理,财政资金使用效益明显提高。积极深化国有企业改革,国有资产监管制度进一步完善。投融资体制改革深入推进。集体林权制度改革、基本草原权属改革、农村社会医疗保险体制改革、农村土地合理流转机制改革全面推进,文化、医疗卫生体制改革进一步深化。投资环境整顿规范工作成效明显,对外开放水平不断提高,招商引资取得明显成效,五年累计招商签约项目42项,到位资金2.3亿元,是“十五”的8.7倍。


——社会建设投入不断加大,各项事业全面协调发展。各级各类教育加快发展,全面实施城乡免费义务教育,“两基”顺利通过“国检”和省级复查,“普实”顺利通过省级验收,中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程有序推进,高中阶段毛入学率从2005年的14.88%提高到2010年的31.12%。积极支持科技事业发展,科技投入由2006年本级财政一般性支出的0.03%提高到2010年的1%。广播电视“村村通”工程效果显著,广播电视综合人口覆盖率达到85%以上。公共文化服务体系建设加快推进,非物质文化遗产保护与开发取得新进展,列入省级非物质文化遗产保护名录11个,列入州级非物质文化遗产保护名录22个。城乡体育设施不断完善,全民健身运动广泛开展。卫生基础设施和医疗环境得到明显改善,孕产妇死亡率从2006年的175.4/10万下降到2010年的111.6/10万,婴儿死亡率从2006年的45.37‰下降到2010年的16.45‰;疾病预防监控体系得到加强,传染病发病率从2006年的227.9/10万下降到2010年的129.97/10万;招考卫生技术人员163名,县、乡、村三级卫生人才队伍得到充实,食品药品监管得到加强。人口计生工作迈上新台阶,人口自然增长率控制在6.6‰以内,比预期8.5‰低近2个千分点,常住人口符合政策生育率均达到目标值以上。严格落实信访责任制,积极预防、妥善处理各类群体性事件,信访工作得到加强。进一步强化安全生产监管,安全生产指标均控制在上级下达的考核指标内。深入推进“平安望谟”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,群众安全满意率达到93%。加大行政监察和审计工作力度,政府廉政建设切实加强。积极支持驻县部队建设,国防后备力量得到加强,拥军优属、拥政爱民工作扎实开展。加强了与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系。民族宗教、外事侨务、对台、统战、国防教育、民兵预备役、人事、编制、统计、工商、粮食、供销、物价、乡企、气象、水文、质监、档案、史志、保密、智力支边、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人事业等各项工作取得新进展,全县社会安定、政治稳定、民族团结、人民安居乐业。


事实证明,过去的五年是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年,回首五年来的工作,我们战胜了特大洪涝、特大旱灾、低温凝冻等自然灾害,克服了国际金融危机等复杂多变形势带来的重大影响,充分发扬“艰苦奋斗、艰苦创业、坚韧不拔、坚持不懈”的麻山精神,不断把富民兴县的宏伟事业推向前进。


回顾“十一五”全县经济社会发展历程,我们深深地体会到:一是必须坚持深入贯彻落实科学发展观,大力探索符合望谟实际和阶段性特征的发展道路,坚持在做大经济总量中提高发展质量,在推进跨越中实现发展,不断开创科学发展新局面。二是必须坚持把中央、省、州的决策部署与望谟实际结合起来,创造性地开展工作,解放思想,实事求是,与时俱进,主动创新。三是必须坚持用统筹的办法解决发展中的问题,抓住关键,突出重点,统筹兼顾,推动全局。四是必须坚持强力推进产业化、城镇化、市场化,推动经济社会又好又快、更好更快发展。五是必须坚持深化改革、扩大开放,激发市场活力,增强内动力,借助外力发展。六是必须坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,统筹城乡均衡发展,让人民群众共享改革发展成果。


各位代表,“十一五”时期发展成绩的取得,是党中央、国务院、省、州和上级有关部门关心支持的结果;是全县上下自觉践行“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,认真贯彻党的路线、方针和政策的结果;是全县各族人民弘扬“麻山精神”,不甘落后、攻坚克难、奋进直追的结果;是各界人士和友人关心望谟、支持望谟发展的结果。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子、干部,向离退休老同志,向工商联、无党派人士、各人民团体,向驻县人民解放军指战员、武警及消防部队官兵、民兵预备役人员、公安政法干警,向所有关心和支持我县改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!


在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展过程中还存在着许多亟待解决的突出矛盾和问题。一是我县基础设施建设仍然滞后。农业综合生产能力、城镇服务功能、交通通达能力等方面,远达不到支撑经济社会发展的基本要求。二是经济总量小,人均水平低,发展不够快。在全省88个县(市、区)中,我县生产总值、人均生产总值、农民人均纯收入等核心指标基本都处于挂末位置,比全省平均水平落后5-6年。同时我们还面临着加速发展、加快转型的双重压力。三是产业化、城镇化水平低,带动能力弱,城镇体系不完善、辐射能力不强,城乡发展差距大,统筹城乡发展难度大。四是生态脆弱,自然灾害频发,民生、公共服务方面欠账多,教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房等方面与人民群众要求还有较大差距,改善和提高人民生活水平的任务相当艰巨等等。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决,绝不辜负人民的厚望和重托。


二、“十二五”时期的指导思想和主要目标任务


“十二五”是我国全面建设小康社会的关键期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚期,也是我县加快转型、加速发展、强县富民的重要战略机遇期和黄金发展期。


“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,突出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和产业强县战略、城镇化带动战略,紧紧围绕“编规划、强基础、兴产业、促发展、建绿色望谟”的科学发展思路,大力弘扬“贵州精神”、“麻山精神”,积极抢抓国家深入实施西部大开发战略和扩大内需机遇,以扩张经济总量、转变经济发展方式为主线,以抓项目建设、重科技应用、促资源开发为主要支撑,以推进产业化、城镇化、市场化为主攻方向,以保障和改善民生为立足点,以深化改革、扩大开放为强大动力,为实现经济社会发展历史性跨越、为全面建设小康社会打下坚实基础。通过全县上下共同努力,力争将我县建设成为西江上游经济区的一个经济重镇,着力建设珠江上游重要生态屏障。


“十二五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值年均增长21.5%(按可比价),到2015年完成35亿元,力争达到38亿元。人均GDP达到12000元。财政总收入达到3.68亿元,年均增长14%,其中地方财政收入达到1.2亿元,年均增长13%。累计完成全社会固定资产投资120亿元以上,年均增长45%以上。社会消费品零售总额达到4.69亿元,年均增长17%以上。城镇居民人均可支配收入达到 16500元,年均增长6%以上。农民人均纯收入达到5000元,年均增长14%以上。城镇化水平达到27.5%。主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮化物,万元生产总值能耗均控制在州下达的指标范围内。水土流失和石漠化得到有效控制,生态环境质量有较大的提高。森林覆盖率达到60%以上,人口自然增长率控制在7‰以内,全县户籍人口控制在34万人以内。


《望谟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》用大量篇幅对“十二五”时期我县经济社会发展的总体思路、战略定位、具体任务和对策措施进行了全面、系统、深入地阐述,这次会议讨论通过后,我们将认真组织实施。今后五年,将着力抓好以下几个方面的工作。


(一)全力实施“产业强县”战略,大力推进产业化。实现优势产业率先发展、率先跨越,确保产业投资大幅增长、总量显著扩张、结构更加优化,桉树、蔬菜、蔗糖、油桐、油茶、干鲜果(火龙果、核桃、板栗等)、草地畜牧及中药材八大产业进一步发展壮大。发展60万亩桉树基地,以此为依托,按照林板和林浆纸一体化的发展思路,加快桉树板材生产和造纸业发展;发展12万亩无公害蔬菜基地,主攻3万亩万元田,推进蔬菜分选、包装、储运,提高收入;以田为主体,发展10万亩甘蔗基地,推动形成“公司+农户”基地种植和糖业加工、酒精生产、蔗渣胶合板、蔗尖养殖场以及肥料加工基地的产业链条;更新改造60万亩油桐,发展10万亩油茶,搞好油桐油茶的深加工和循环利用;发展20万亩干鲜果(火龙果2万亩、核桃4万亩、板栗12万亩、其他水果2万亩),推进果品产业深加工;结合石漠化治理、草地生态畜牧业等项目,实施人工种草10万亩、天然草场改良40万亩,发展商品羊30万只、养牛10万头、生猪出栏18万头;建设1万亩中药材基地。加快推进平洞产业聚集园区、食品加工园区、物流园区建设。坚持市场化、产业化、社会化方向,拓宽领域,增强功能,优化结构,大力发展旅游业,积极发展文化产业,全力发展现代物流、金融保险、商贸流通、房地产服务等现代服务业,全面发展生活性服务业。到“十二五”期末,初步形成具有望谟特色和比较优势的产业经济体系,三大产业增加值比重调整为26:27:47,第一产业增加值年均增长16.4%(按可比价),达到9.07亿元;第二产业增加值年均增长52.7%(按可比价),达到9.23亿元;第三产业增加值年均增长15.5%(按可比价),达到16.16亿元。


(二)加快以交通、水利为重点的基础设施建设。积极推进黄百铁路前期工作,争取“十二五”期间开工建设。同时,建设县级客货运火车站及渡邑、纳岜两个货运站场;全力做好黔兴(黔江至兴义)铁路前期工作。协调加快推进望谟至安龙高速公路建设步伐,力争到2014年建成通车;积极争取紫云至望谟、望谟至罗甸高速公路开工建设。全县公路通车里程达到2900公里,村公路通达率达到100%,通畅率达到60%。航运码头建设取得新突破,加快形成现代综合交通运输体系。大力加强水源和输配体系建设,切实提高供水保障能力,初步解决工程性缺水问题。建成桑郎、纳坝水库,兴建油啥、者康、伏开、上大观、纳学5座重点水库,重点建成一批节水灌溉工程,加强农村饮水安全工程建设,解决农村饮水安全13.3万人,农村饮水安全人口覆盖率达到95%以上,基本解决全县农村饮水安全问题。加强重点城镇防洪工程建设,大力发展“五小”水利工程,继续加强病险水库除险加固,积极推进重点河段综合治理和重点小流域水土保持治理。到2015年全县有效蓄水量达到4000万立方米,新增有效灌溉面积达到3万亩,基本实现全县农村人口人均半亩口粮田建设目标。完成重点流域综合治理面积300平方公里,坡耕地治理3万亩,河道疏浚33.7公里,初步消除洪涝隐患。进一步加快电力基础设施建设,完善重点输电通道和联网工程,提升供电可靠性和供电能力。加强信息基础设施建设,推进“三网”融合,缩小城乡信息差距。


(三)全力实施城镇化带动战略,统筹城乡发展。根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能,加快城镇化建设,支持有条件的乡撤乡建镇,逐步形成以县城为龙头,以乡镇为支撑,以农村集镇为辐射点,重点城镇和特色城镇梯度推进的城镇发展格局。到2015年,城乡建设实现跨越式发展,城镇化水平力争年增长1.6个百分点以上,在现有水平上到规划期末提升9个百分点以上,城镇化水平达30%以上,全县城镇人口达10万人以上,县城人口达到6万人以上,县城建城区面积8平方公里。城镇综合承载能力明显提高。


(四)加强生态文明建设和环境保护。以创新发展模式、大力发展循环经济和可持续低碳产业为抓手,加快推进石漠化综合治理,深入开展水环境、固体废弃物和农村面源污染防治工作,大力推进节能降耗和发展循环经济,推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。到2015年,全县累计治理石漠化面积150平方公里,森林覆盖率达到60%以上,全县城镇建成区绿化覆盖率达到35%以上。垃圾集中处理率达85%,县城污水处理率超过85%。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在州下达的指标范围内。


(五)大力推动各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展,在巩固“两基”和“普实”成果的同时,进一步加强学前教育、职业教育和高中阶段教育。促进教育资源向农村、民族地区、贫困地区和薄弱学校倾斜,逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置。着力提高教育质量,努力实现教育公平。到2015年,高中阶段教育毛入学率达到70%,毕业升学率达50 %以上,人均受教育年限达10年以上;普及九年义务教育人口覆盖率保持100%;城镇地区学前三年受教育率达50%以上,农村地区学前一年受教育率保持在75%以上。以改善科技创新环境和提升社会创新能力为核心,抓好试验示范推广应用,不断提升全县经济发展的科技水平。积极推进文化、体育、卫生、计生等各项社会事业的发展。到2015年,广播电视覆盖率达到95%以上,全民健身设施覆盖率达到100%;初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度,公共卫生服务体系、医疗服务体系、疾病预防控制体系、卫生应急体系和药品供应保障体系进一步完善,新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上,人民群众健康水平进一步提高,逐步实现基本公共卫生服务均等化。


(六)全力保障和改善民生,推进社会主义和谐社会建设。坚持以扩大就业再就业为突破口,以提高人民生活水平为核心,以加强公共建设和社会主义民主政治和法制建设为保障,全力推进社会主义和谐社会建设。到2015年,城镇登记失业率控制在4.5 %以内,实现城乡统筹就业0.8万人。人民生活水平进一步提高,力争实现人均居民收入增长与GDP增长同步,实现城乡居民人均收入在2010年的基础上翻1番。社会保障体系进一步健全,城乡居民最低生活保障做到应保尽保,医疗救助力度进一步加大。基本养老保险、新型农村养老保险、基本医疗保险、城镇居民医保参保覆盖率分别达到80%、80%、100%、90%,失业保险、工伤保险、生育保险参保覆盖率均达到90%以上。进一步加大扶贫力度,减少农村贫困人口2.5万人以上。继续抓好龙滩水电站望谟库区的稳定和发展,使广大移民实现“搬得出、稳得住、有发展、能致富”的目标。继续推进石漠化地区群众易地搬迁工程,改善困难群众的生产生活环境。推动公共安全建设和社会主义民主政治及法制建设迈上新台阶,社会主义和谐社会建设全面推进。


(七)进一步深化改革开放,大幅提升招商引资水平。继续深化行政管理体制改革和国有企业改革,大力支持非公有制经济发展,推进资源要素市场改革、农村综合改革,深化投融资体制改革,增强发展活力和动力。到2015年,服务型政府建设取得新突破,国有企业改革进一步深化,支持非公有制经济加快发展的制度环境进一步完善,要素市场化改革深入推进,投融资改革进一步深化,开放领域进一步拓宽,招商引资水平大幅提升。累计利用外来资金达到30亿元以上,年均增长30%。


三、2011年政府工作任务


2011年是实施“十二五”规划的开局之年,开好头、起好步对顺利实施“十二五”规划,促进经济社会快速发展意义重大。按照“十二五”经济社会发展的指导思想和目标要求,2011年全县经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值完成16.63亿元,同比增长22.38%(按可比价)。其中第一产业完成5.15亿元,同比增长18.2%,第二产业完成1.45亿元,同比增长24.6%,第三产业完成10.03亿元,同比增长22.4%。全县固定资产投资完成13亿元以上,产业投资5亿元以上。社会消费品零售总额完成2.52亿元,同比增长17.62%。财政总收入完成2.1亿元,同比增长10.5%。城镇居民可支配收入完成12500元,同比增长4.3%。农民人均纯收入完成3040元,同比增长17.65%。居民消费价格总水平涨幅控制在国家调控目标内,节能减排指标按州下达任务落实。城镇化率达到23.5%。


为实现上述目标,我们将着力抓好以下几个方面的工作:


(一)着力抓好项目建设,扩大投资规模。坚持国有投资、民营投资、外来投资齐头并进,基础设施项目、产业发展项目、民生保障项目协同推进,努力扩大投资规模,确保全社会固定资产投资完成11亿元,同比增长157%,力争完成13亿元,人均超过3700元。


以开展“项目建设年”活动为契机,切实抓好今年全县42个重点项目和重大工程建设。坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”项目建设推进机制,着力解决项目少、环评难、落地难、推进慢等突出问题。切实加强项目储备和项目库建设,抓好项目前期研究和规划设计,抓好项目贷款申报工作,加大前期工作投入,建立重大项目建设领导协调推动机制和定期会商会办制度,扎实推进项目建设。


全力抓好以交通、水利为重点的基础设施建设。充分发挥基础设施投资在扩大投资中的引导和拉动作用,力争交通、水利基础设施建设完成投资8亿元以上,切实加快基础设施建设步伐。一是继续做好黄桶至百色铁路、望谟至安龙高速公路协调服务工作;加快通乡油路建设进程,确保在5月底前全面建成通车,同时加大大观至卡法至昂武油路申报力度,争取尽早动工建设;抓好通村公路工程建设,建成一批农村公路通畅工程和配套附属桥梁工程,加强农村公路管护;进一步完善蔗香港配套工程,建好乐元、云堡、管州人渡码头,抓好乐元、油迈、昂武三个商务码头建设;建成纳夜、乐元两个乡镇客运站。二是加快桑郎水库建设步伐,启动实施望谟河王母桥至东岩、平洞河防洪治理工程和纳坝水库工程建设,完成大坝、平翁两座病险水库除险加固工程。加快节水灌溉工程建设,大力发展“五小”水利工程,着力启动一批乡镇水源工程建设,增加蓄水100万立方米;继续抓好农村饮水安全工程,解决农村饮水安全2万人;开展区域水土流失治理,抓好河道疏浚和防洪排涝设施建设,增强防洪排涝能力;推进水土保持生态小流域治理,恢复治理水土流失10平方公里。全力做好防汛防旱各项工作。三是进一步扩大通信网络覆盖面,统筹推进城镇、农村、工业、社会发展重点领域的信息化建设,提高经济社会发展的信息化水平;加快城乡电网改造,抓好打尖110千伏输变电工程等重点电力工程建设,优化电力运行调节。


全力推进民间投资,认真贯彻落实国务院关于鼓励引导民间投资的新36条政策,加大对非公有制经济的财税、金融等政策支持力度,破除投资壁垒,降低准入门槛,鼓励引导民间资本投资基础设施建设,参与特色经济开发,进入市政公用事业、保障性住房、社会事业等领域,参与国有企业改革,盘活民间资本。加强中小企业社会化服务体系建设,大力支持就业人员多、利税创收大的民营企业和民营企业家,切实帮助解决实际困难,推动民营经济加快发展。


(二)着力推进产业化,切实提高产业支撑能力。大力实施产业强县战略,坚定不移地走具有望谟特色的产业化发展道路,提高经济增长的质量和效益。


大力抓好产业投资。把扩大产业投资摆在突出位置,优化投资,推动各类产业加快发展。力争完成产业方面的投资5亿元以上,确保一批重大产业项目建成。


切实抓好八大产业建设。依托我县丰富的土地资源优势和得天独厚的气候条件,促进优势产业的发展壮大,着力抓好桉树、蔬菜、油茶、油桐、甘蔗、草地畜牧、干鲜果(火龙果、板栗、核桃)及中药材八大产业发展,力争桉树基地达到15万亩,无公害蔬菜认证2个以上品种1万亩以上,创建万元田5000亩以上,改造油桐1.2万亩,新植油茶1万亩,新植甘蔗2万亩,人工种草2万亩,新植火龙果3000亩以上。以产业发展推动经济发展。


扎实抓好产业园区建设。继续做好平洞产业聚集园区、蔗香物流园区的规划建设工作,促进产业园区化、积聚化,努力实现集群发展、积聚发展、集约发展。合理布局城镇功能区与产业园区,增大产业园区单位土地面积投入强度,促进产业链尽可能在园区内向两端延伸,构建企业专业分工与协作相对完善的产业体系,提升产业园区发展水平。


大力发展第三产业,着力提高三产比重。抢抓时机,全面发展旅游业、服务业和文化产业,大力发展传统服务业和现代服务业,增强第三产业对经济发展的推动力。


着力推动科技创新。充分发挥企业在科技创新中的主体地位和作用,强化科技人才支撑,强化产学研结合体系支撑,加强技术引进、技术改造,不断提高产业发展的科技水平和综合实力。


(三)全力抓好“三农”工作,不断促进农民增收。大力调整农业产业结构,加快推进农业产业化,不断促进农业增效、农民增收、农村繁荣。


切实加大“三农”支持力度。认真落实强农惠农各项政策,财政支出重点向农业农村倾斜。预算内固定资产投资重点向农业农村基础设施倾斜,确保总量和比重进一步提高。土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。加大对农业政策性保险的支持力度,增加保费补贴品种,努力扩大覆盖面。积极抓好“粮袋子”、“菜篮子”工程,推进农村人口人均半亩口粮田建设,粮食产量稳定在8万吨以上,保证主要农产品供给安全。积极稳妥地发展优质玉米、优质水稻、双低油菜等种植,实现良种覆盖率90%以上,大力推广先进实用技术,努力实现粮油丰产丰收。


以“五个培育”为抓手,采取市场拉动基地、基地促进加工的模式,推进现代农业建设。引导和鼓励农民调整种养结构,提高农业综合效益和竞争力。大力发展农业特色优势产业,加快特色农产品基地建设。加快建立公益性农业技术推广体系、农产品质量安全监管体系和市场流通、信息体系,加强农业产业化示范区和良种繁育、饲草饲料、动物防疫检疫等体系建设,大力发展农民专业合作组织,积极培育和引进一批龙头企业,推进农业规模化生产、产业化经营。


千方百计促进农民增收。完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴等制度,增加农民生产经营性收入。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目,加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护,促进农民就近就业和转移就业,增加工资性收入。完善农村社会保障制度,探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与资源开发,增加转移性和财产性收入。


积极推进农村综合改革。完善农村集体经营性建设用地流转、宅基地管理机制和土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营、完善城乡平等的要素交换关系。深化农村信用社改革,发展农村小型金融、担保组织。积极探索农村股份合作制,提高农民的组织化水平。继续深化林权制度改革,研究制定一系列配套改革和政策措施。


切实抓好新农村建设和扶贫开发。坚持以村级规划为引领,新农村建设与扶贫开发结合起来,在抓好整村推进的同时,按照“整体推进、乡(镇)为单位、整合资源、集中投入、综合开发”的原则,开展整乡推进,实施连片开发。减少贫困人口7100人,力争完成7700人的减贫任务。进一步加强与余姚市的对口帮扶联系,争取更多的支持加快扶贫开发进程。


(四)着力推进城镇化建设,全面推动城乡协调发展。大力实施城镇化带动战略,加快推进城镇化和城乡一体化,促进区域经济协调发展。


坚持以规划引领城镇建设。按照城乡统筹、布局合理、功能完善的原则,突出民族特色、本地特色,高标准、高起点、高品位抓好县城总体规划的修编完善,全面完成乡镇总体规划和村级规划。建立和完善城乡规划管理监督制度,强化规划执法,提高规划的严肃性和权威性,充分发挥规划的指引、调控作用,严格按照规划指导城镇开发建设。


提高城镇综合承载能力。加快县城市政基础设施建设步伐,完善污水处理工程,完成垃圾填埋场建设,启动实施县城给水扩建工程、污水管网二期工程、开发大道工程,抓好管道输送液化气工程建设,完成人民路、兴民路工程建设,启动体育运动中心二期工程建设,进一步增强城市的整体服务功能。把路网作为城镇基础设施建设的重中之重,加快新城区开发,启动外环线建设。坚持科学规划、统筹推进、适度超前的原则,统筹抓好乡镇水、电、气、通信和污水、垃圾处理等基础设施建设,加快学校、医院、文化设施等配套设施建设,健全城镇公共服务体系。


提高城镇管理水平。明确管理主体,实行责任到人,着力解决交通拥堵、脏乱差等突出问题,全面提高城镇土地、市容市貌、交通、治安、人口等管理水平,增强城镇经营意识,努力营造适宜居住、适宜创业、功能齐全、特色彰显的城镇环境。


创新城镇发展体制机制。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩,保障城镇建设用地需求。逐步放开城镇户籍限制,有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇,使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。创新城镇建设投融资机制,提高城镇综合运行效率。


(五)进一步深化改革开放,强化招商引资工作。坚持以改革促开放,以开放促发展,努力在推进重要领域和关键环节改革上取得新突破,不断增强发展的动力和活力。


扎实推进各项改革。完善政府预算体系,建立健全规范的预算公开机制。对财政资金使用实行绩效管理,提高资金使用效益。大力推进社会事业和公共服务领域改革,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,积极引入社会资本,增强多层次供给能力。继续深化医药卫生体制改革,抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点。深化国有企业、要素市场、环保收费、城镇户籍制度、投融资体制、行政管理体制等改革,建立有利于又好又快、更好更快发展的机制体制。


不断优化招商引资环境。创新招商引资工作方式,拓宽招商渠道,扩充招商引资项目库,有重点、有目的的开展招商活动。把扩大招商引资作为政府的重要工作,落实招商引资责任制,领导干部带头招商引资。同时,搞好招商项目的跟踪服务,确保建成项目顺利生产,在建项目早日投产,在谈项目尽快落地开工建设。力争全县引进省外资金6亿元以上,招商引资履约率达到80%以上,招商引资资金到位率30%以上。


大力加强投资环境建设。以开展项目建设年、环境建设年、作风建设年“三个建设年”活动为契机,切实加强投资环境整治。积极争取国家支持企业发展的财税金融等优惠政策,保障项目用地需要。取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费,减轻企业负担。充分发挥县政务服务中心的作用,减少行政审批事项,简化审批程序,提高审批效率。加强对投资软环境的监督监察,定期曝光不诚信、行政不作为、执法不公正的典型案例,严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为。


(六)优化财政支出结构,挖掘财政金融潜力。充分发挥财政、金融的重要作用,全力争取中央、省、州加大对我县的投入。在基础设施、民生工程、生态环境、社会发展等领域,争取上级提高专项资金投入的比重,提高对交通、水利等项目投资补助标准和资金注入比例。积极争取加大对我县的转移支付力度。


着力优化财政支出结构。根据我县经济和社会发展实际,突出“保增长、保民生、保稳定”,重点加大对“三农”、贫困地区、民生和社会事业的支持,切实维护群众利益。压缩一般性开支,车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长,严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设。加强预算管理,所有财政支出均纳入预算,通过强化部门预算、国库集中支付、绩效评价等方式,努力实现财政资金的公开透明、阳光操作和效益提升。继续做好村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。


努力拓宽融资渠道。积极深化银政合作、银企合作,争取各商业银行和政策性银行支持,对我县信贷规模给予倾斜,确保信贷投放增长20%,力争达到25%。探索发展银团贷款模式,加快发展保险业,建立健全政银、银企联席会议制度,加强政府与金融部门的协调联系。通过风险补偿等措施,引导金融资源支持“三农”和中小企业发展。大力加强诚信体系、担保体系、融资体系建设,为金融企业加快发展创造条件。


(七)加强生态文明建设,为经济社会可持续发展提供保障。以创新发展模式和大力发展循环经济为抓手,推动全县环境保护和生态文明建设取得新成效,努力建设资源节约型、环境友好型社会。


加强节能减排和污染防治。抓好交通运输、建筑、公共机构等领域的节能,加快淘汰落后产能,实施节能减排关键技术开发和重点工程。强化污水和垃圾处理设施运行管理,提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。抓好重点领域、行业污染治理,加强饮用水源保护区、生态敏感区、县城及中心城镇环境管理。加强固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大农业面源污染和土壤污染防治力度。


加强生态建设和环境保护。加快实施石漠化治理,完成治理面积15平方公里。继续抓好坡耕地过度开垦治理工作。继续实施退耕还林、“珠防”工程、公益林保护等重点生态建设工程,完成营造林面积8万亩以上,确保森林覆盖率提高1个百分点以上。加强地质灾害防治工作。


(八)全力保障和改善民生,维护社会和谐稳定。认真抓好省委省政府、州委州政府安排部署的“十大民生工程”,制定实施方案,明确任务分工、年度目标、工作措施和完成时限,切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定。


抓好扩大就业再就业工作。强化政府促进就业的责任,积极推动创业促进就业。高度重视大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工的就业再就业工作,做好零就业家庭、下岗人员和困难家庭人员的就业援助工作。加强就业公共服务体系建设,健全规范人力资源市场。实现城镇新增就业1000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大劳动保障执法监察,完善劳动争议处理机制,建立和谐劳动关系。


抓好保障性住房建设。开工建设廉租住房301套,大力推进农村危房改造工作,完成农村危房改造9423户。


切实推进社会保障体系建设。进一步加强城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险工作,完成城镇基本养老保险参保4578人、基金征缴1300万元。城镇基本医疗保险参保17800人、基金征缴1220万元。失业保险参保3680人、基金征缴76万元。工伤保险参保9000人、基金征缴100万元。生育保险参保5500人、基金征缴32万元。争取新型农村社会养老保险纳入试点范围。完善被征地农民社会保障制度。规范完善城乡居民最低生活保障制度、临时救助制度、城乡医疗救助制度,将临时救助资金、农村“五保”供养资金和农村“五保”供养机构管理服务资金纳入财政预算,确保正常运转形成长效机制。建设完成县殡仪馆。


进一步做好龙滩水电站望谟库区移民的后期扶持工作,落实好后期扶持政策。继续抓好历史遗留问题和工程项目清理工作,抓好各移民安置点基础设施的完善和移民安置区产业发展规划,不断繁荣库区经济。积极搞好移民技能培训、劳务输出等工作。畅通信访渠道,及时处理各种矛盾,千方百计确保库区社会稳定。


抓好安全生产和维护稳定工作。落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治,确保今年全县生产安全事故起数和死亡人数实现双降。严格实行维护社会稳定工作责任制,强化社会治安综合治理,加大依法打击各类违法犯罪行为力度,扎实推进“平安望谟”建设。完善未成年人违法犯罪预防体系建设。加强普法依法治理和“法治望谟”创建工作,加强基层人民调解组织建设。加强社会建设和管理,建立健全各类突发事件应急机制,增强应对和处置突发事件的能力。认真贯彻落实《信访条例》,拓宽群众信访渠道,依法稳妥处置信访问题,切实维护群众合法权益。搞好道路交通安全工作,加大交通安全隐患整治力度,确保群众出行安全、畅通。做好价格监管、监测工作,继续整顿和规范市场经济秩序,严厉打击各种不法行为,保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应,保持物价总水平基本稳定。


(九)统筹兼顾,推动各项社会事业全面发展。加大力度发展各项社会事业,促进基本公共服务均等化,统筹经济社会协调发展。


坚持优先发展教育事业。认真落实全州2010—2020年教育改革和发展规划,促进各级各类教育加快发展。继续实施好2010年度67个中小学校舍安全工程项目和农村薄弱学校改造工程,启动农村中小学寄宿工程和农村中小学教师周转宿舍工程建设,确保2011年底前完成总投资1.3亿元,505栋单体校舍建设项目竣工投入使用,逐步解决学生“走读”、教师“走教”的问题。大力发展高中教育、学前教育和职业教育,抓好继续教育和民族教育,规范和引导社会力量办学。加快科技成果向现实生产力转化,提高科技进步对经济社会发展的贡献率。


扎实抓好人口计生工作。继续稳定和降低生育水平,常住人口出生率控制在13.9‰以内,人口自然增长率控制在7‰以内,常住人口符合政策生育率达到93.5%以上,流动人口符合政策生育率达到65%以上。出生人口性别比控制在正常值以内。进一步抓好优质服务工作,力争创“省优”先进县达标。其他各项人口计生工作全面提质提速。


深入推进医疗卫生事业发展。抓好深化医药卫生改革工作任务的落实,促进城乡医疗卫生事业健康发展。新型农村合作医疗参合率达到95.3%以上,让广大参合农民得到更多的实惠。继续加强基层卫生服务体系建设,做好70个农村卫生室和县卫生监督所业务用房项目的申报建设工作。认真开展二等甲级医院创建活动。进一步抓好免疫规划和疾病预防控制工作。深入推进妇幼保健工作,孕产妇死亡率控制在75/10万以内,婴儿死亡率控制在25‰以内。完善重大疾病防控体系,积极应对突发公共卫生事件。加强基层卫生人才队伍建设。大力发展中医药和民族医药事业。进一步加强食品药品安全监管。


积极发展文化、体育、广电等社会事业。继续深化文化体制改革,加强文化市场管理。大力发展文化事业,广泛开展丰富多彩的文化娱乐活动和“送文化下乡”活动。切实抓好17个乡镇综合文化站等项目建设。全力办好“三月三”民族风情节活动。认真实施《全民健身计划纲要》,扎实推进17个乡镇农民健身场地建设,积极发展民族体育和竞技体育。抓好广播电视村村通工程和农村公益性电影放映工程建设。加强文物保护和文化载体建设,做好民族文化、历史文化、地域文化的挖掘、保护和传承。


高度重视外事侨务、台务工作,认真落实好对台、民族和宗教政策。做好人民防空、国防教育、民兵预备役和“双拥”工作,提高国防动员水平。支持法院和检察院的工作,支持人武部、武警、消防等驻县部队建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,进一步发展妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业,统筹做好其他各项工作,推动社会全面协调发展。


四、加强政府自身建设


“十二五”时期经济社会发展的艰巨任务,对做好政府工作提出了新的更高的要求,我们必须更加勤勉、更加务实,切实提高行政效率和施政水平,更好的为全县经济社会发展大局服务,为广大人民群众服务。


(一)建设依法行政、科学决策的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法依规办事水平,做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善议事规则和决策程序,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度,做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策,使各项政策、决策更加符合实际,经得起检验。规范行政许可和行政审批,完善行政监督机制,加强对行政权力的监管和制约,严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真负责地办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案,主动接受新闻舆论监督和群众监督,虚心听取各方面意见。加强审计、监察等政府内部监督。办好《望谟县人民政府公报》和县人民政府门户网站。努力建设让人民群众信赖的政府。


(二)建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持把为群众谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,时刻把群众安危冷暖放在心上,以亲民、为民之风,在群众最需要的地方下功夫,不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取呼声,切实解决群众的合理诉求,坚决打击损害群众利益的突出问题,切实维护群众的合法权益,维护社会公平正义,努力建设让人民群众拥护的政府。


(三)建设求真务实、勤政高效的效能政府。进一步改进工作作风,深入基层,真抓实干,做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线,坚决杜绝形式主义,不搞形象工程。进一步改进政府工作流程,完善政务服务中心功能,切实落实“一站式”服务。进一步加强政府信息化、办公自动化和电子政务建设,推进政府高效运转。进一步加大政务督查力度,确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责,对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者,将严肃追究责任,绝不姑息。进一步加强诚信建设,整治信用环境,坚决做到言必信、行必果,树立诚信政府的良好形象,努力建设让人民群众满意的政府。


(四)建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从源头上、制度上规范行政行为,坚持纠建并举的方针,切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察,强化审计监督,严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。切实加强干部修养,提高拒腐防变能力,树立为政清廉的良好公仆形象,努力建设让人民群众放心的政府。


各位代表!今年是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年的各项工作,推动经济社会又好又快、更好更快发展,任务艰巨,意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共望谟县委的领导下,凝聚全县各族人民的智慧和力量,坚定信心、开拓奋进,为全面完成今年各项工作和“十二五”规划目标任务,为加快实现全县经济社会发展历史性跨越而努力奋斗!



    
上一篇:
下一篇:

相关信息