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对基层统计调查统计法治建设的思考

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  • 索引号: GZ000001/2019-02107
  • 信息分类: 统计信息
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  • 信息名称: 对基层统计调查统计法治建设的思考



全面依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。依法统计是依法治国的组成部分,是依法治国基本方略在统计领域的具体实践,《统计法》是统计活动的根本遵循。基层统计调查作为统计大厦的基石,源头数据的生产者,推动基层统计调查机构统计法治建设,对防范统计源头数据造假、弄虚作假,确保统计资料真实准确、完整及时,促进统计调查事业健康快速发展具有重要意义。

一、基层统计调查法治建设面临的形势

(一)统计立法全面推进。近年,中办、国办相继印发了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《统计法实施条例》等。国家统计局、地方政府也出台了不少规章制度,如2018年8月,国家统计局对普查条例进行了修改,贵州、江苏等省出台了统计管理条例等。表明当前我国统计法律体系日趋完善,统计管理体制逐步健全,形成了以统计法为主体,统计行政法规、地方性统计法规,统计行政规章及规范性文件相补充的统计法律体系,使统计调查工作运行更加科学、规范、有序。

(二)统计法治监督进一步加强。在监察机关监督方面:为了进一步了解统计法实施情况,进一步落实法律有关制度和规定,2018年4月份,全国人大常委会启动统计法执法检查,如贵州七星关区2018年列为全国人大检查的对象;统计部门监督方面:2018年9月份,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》,党中央、国务院授权国家统计局组织开展统计督察;社会舆论监督方面:2017年6月,国家统计局印发《关于完善统计违法举报工作制度的规定(试行)》,要求进一步畅通社会监督和举报渠道,国家统计局专门设立了统计违法举报受理中心,各地统计调查机构在显眼位置、门户网站、有关宣传品上等公布了统计违法举报电话、邮箱和受理单位及通信地址等,及时受理核实处理群众举报或媒体反映的各种统计调查违法违纪线索。

(三)统计执法更加严格。2017年,国家统计局印发《统计执法“双随机”抽查办法(试行)》,统计调查部门通过严格统计执法检查,通过随机抽取检查对象、随机抽取统计执法检查人员,树立了《统计法》的权威;发布了《统计执法监督检查办法》,查处了一批统计违法案件,维护了统计调查工作秩序;各级统计调查部门尤其是总队层面,每年都要进行统计巡查,各调查专业每年也要进行一定数量的专业检查,不管是统计巡查还是统计检查,统计法的执行情况都是题中之义,都是其重要内容,从而有效保障了统计调查数据质量。

(四)统计普法力度进一步加大。近年来,国家统计局对各地统计普法宣传工作要求更加严格、实施对象更加精准。从2018年国家统计局办公室印发了《关于集中开展统计法治宣传活动的通知》看,一是更加注重普法的组织保障。要求各级各地统计部门要加强对统计法治宣传活动的组织领导,细化工作任务,落实工作责任,确保活动重点突出、亮点纷呈。二是统计普法工作要有所侧重。要推动统计法律知识进党校、行政学院工作,抓好对党政机关领导干部的培训教育。三是统计普法形式要多样。要充分利用各种会议、培训、检查等时机,推动各级领导干部、公务人员认真学习统计法律法规,确保熟悉有关内容,认清自身责任,树立依法统计、依法治统的法治理念。可见,统计普法要求更加精准,普法措施、普法内容要求更加具体多样。

二、基层调查队统计法治存在的困难

近年来,随着统计法治建设的进一步推进,基层调查队在执法队伍建设、宣传教育方式方法等方面进行了努力的探索和创新,统计法治建设取得长足进步,统计法治教育持续优化,守法意识逐渐增强,普法不断向纵深推进,但一些方面还存在薄弱环节。

(一)宣传教育方式太单调。统计法治宣传是一项系统的工程,统计法涉及到千家万户,需要全社会的广泛支持,需要引起大家的共同关注。同时,近年新出台的统计法律法规较多,加之统计法律法规侧重点有所不同。一些基层统计调查部门虽然在宣传的形式上都进行了创新,但由于对统计宣传教育重视还不够,甚至还停留在贴海报、打横幅上,宣传教育面不够大,内容流于形式,太过单调乏味,不便于参与者记忆、理解,不能很好调动宣传对象的积极性,难以及时跟上统计调查现代化建设的步伐。

(二)统计法治观念仍有待提升。近些年统计执法力度的加大,《统计法》越来越显示其威力,但在统计执法过程中也不断遭遇波折。当前,部分调查人员对统计调查工作的重要性认识不足,对统计法律法规依然缺乏敬畏之心,学习统计法律、法规的自觉性依然不高,对调查指标的理解、数据填报还不够尽责尽职,提前、延误现象时有发生,部分报送的数据依然存在逻辑错误;有的调查对象对配合记账、数据提供置若罔闻,持敷衍、应付态度,哪怕是经多次做工作,但配合度依然很差。

(三)自由裁量权需进一步规范。虽我国早已成功开启统计法治建设进程,但有些统计法律法规条文还不够具体。一些原则性条款,内容抽象。如统计法四十一条规定:作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上二十万元以下的罚款。罚款只有一个范围,没有相应的具体标准,增加了主观性和自由裁量权,容易出现“同案不同罚”的情况。再如《处分规定》第四条规定:地方、部门以及企事业单位、社会团体的领导人员,对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据,“应当发现而未发现”或者发现后不予纠正,造成不良后果的,给予警告或者记过处分;造成严重后果的,给予记大过或者降级处分;造成特别严重后果的,给予撤职或者开除处分。社会经济发展日趋复杂,统计违法行为更加隐蔽,查处越来越困难,  “应当发现的”的情况并没有明确的、详细的规定或诠释。

四)统计法治没有专项资金做保障。在基层调查队中,影响统计法治建设的因素很多,有些因素是直接的,有些是间接的。比如当地文化因素、风俗等就是间接的。法治保障体系中的组织、经费、技术因素都属于典型的刚性约束条件。但在目前一些基层调查队,法治建设并没有专门经费保障,这也是法治建设的短板之一。

(五)统计法各方面作用还有发挥空间。一般说来,法律具有指引作用、评价作用、教育作用、预测作用和强制作用。在这些作用中,统计法的有些作用得到了较大程度发挥,但多数还有发挥的空间。当前,进行了很多统计法律法规内容上的宣传教育,但是统计法执行程序的宣传还很少,包括很多基层调查队干部职工不知道如何应对统计执法检查,或者觉得做执法检查准备是不能公开的,有的还从心里不愿意接受统计执法检查,甚至抵触、阻挠、拒绝统计执法检查,违反统计法律法规,破坏了统计工作秩序的案例也时有发生。

四、强化基层统计法治的几点建议

(一)牢固树立统计法治的观念和思维。一要树立国家行为、公民行为都受法律约束,法律是最高准则的思维;二要树立统计法高于行政命令,不受道德、人情、权力所左右的思维;三要树立在统计调查过程中,作为基层调查人员,就要理直气壮的行使独立调查权、独立上报权,不受打击报复权的思维;四要树立限制使用统计资料权,涉及到保密的资料坚决不对外提供,拒绝填报未标明标识的或过期的调查报表权等的思维。

(二)坚持统计法治建设队长负责制。抓住了“龙头”,就抓住了依法行政工作的“源头”,明确队长为单位统计法治建设第一责任人,队长带头学法、护法、守法、用法,牢固树立依法调查理念,始终恪守职权法定原则,不断提高依法决策、依法管理、依法调查的能力和水平。队班子要切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,切实履行依法调查主体责任,不断增强运用法治思维和法治方式深化调查改革、推动调查发展、化解调查矛盾、维护调查秩序的能力。

(三)用“互联网+普法”打造普法宣传升级版。随着以微信公众号、微博、微信群、QQ群、头条号等为代表的自媒体蓬勃兴起,为统计普法宣传提供了一个更为广阔的平台。基层调查队直接面对调查对象,应积极探索“互联网+普法”新模式,大力推进普法宣传“线上线下”充分融合。线上,可以通过制作系列微视频、动漫、电视片等在网页、微博、微信公众号、头条号等多媒体进行播放;线下,则要大胆创新,探索新颖宣传方式,可以通过文字、图片、音频、视频等多种形式来开展统计普法宣传。

(四)大力推进精准化普法宣传。一是场所选择要精准。一般说来,各个群体都有相对比较集中场所,比如对领导干部进行普法宣传,就要在党校、政府办公大楼、政府会议集中地等进行宣传;比如对乡村进行普法宣传,就要分利用全县各乡镇各类集贸市场、物资交流、群众文化活动等群众集中的地方开展宣传。二是方式选择要精准。不同的宣传方式效果不一样,要便于寓教于乐开展宣传的一切有利时机,以群众喜闻乐见、易于接受的方式大力开展法治宣传教育活动。三是普法内容要精准。统计法宣传教育应采取分类、分层指导的原则,基层调查队普法宣传可以分四个层次,第一层次是调查队干部职工,第二层次是辅助调查员,第三层次是抽样调查对象,第四层次是社会各界。也可以按调查对象的不同分为党员干部、企业和一般群众。根据不同的层次划分,普法内容也要有所侧重。四是普法保障要精准。领导组织责任要明确,目标计划要明确,普法效果考核要明确,专项经费支出要明确等。五是执法宣传要精准。尤其是统计执法的程序要向当地党委政府领导报告清楚,对涉及人员包括调查队员、调查对象等讲明白。

(五)充分准备从容应对执法检查。一是数据质量要有保证。对于基层调查队来说,统计调查基础工作开展情况和调查数据质量是上级部门执法检查的主要载体和抓手,要恪守统计法律规定和职业道德,做到“数出于户”、“机账一致”,按时如实报送调查数据,同时做好各个调查环节的痕迹化管理,包括留存图片、影音、写好调查日志等。二是充分做好执法检查准备。要严格按照检查通知书要求,细化检查内容,认真准备检查所需要的相关资料,要把各调查专业按照国家调查方案建立的管理制度、数据质量控制办法、原始记录、调查台账、账页报表以及和调查数据相关的资料准备齐全。三是如果对执法有异议的地方,基层调查队要充分利用法律赋予的陈述、申辩权,听证权,行政复议权,行政诉讼权等。



作者:国家统计局望谟调查队李国玉



    
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