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望谟县旅游突发公共事件及灾害预警应急预案

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1总则

1.1 目的和依据

1.1.1编制目的

  为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,尽可能地为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护我县旅游形象,制定本预案。

1.1.2编制依据

1)《中华人民共和国安全生产法》

2)《中华人民共和国传染病防治法》

3)《突发公共卫生事件应急条例》

4)《旅行社管理条例》

5)《导游人员管理条例》

6)《中国公民出国旅游管理办法》

7)《旅游安全管理暂行办法》

8)《旅游安全管理暂行办法实施细则》

 (9)《贵州省旅游服务质量管理条例》

 (10)国家文体旅广局《旅游突发公共事件应急预案》

 (11)贵州省文体旅广局《旅游突发公共事件应急预案》

 (12)《黔西南州旅游突发公共事件总体应急预案》

 (13)黔西南州旅游产业发展领导小组《黔西南州重(特)大涉旅安全事故应急反应预案》

 (14)《望谟县突发公共事件总体应急预案》

1.2适用范围

1.2.1本预案适用于我县处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大旅游者伤亡事件。

1.2.2突发公共事件的范围

1)自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件,包括:水旱等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害;公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故等。

2)突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件,包括:突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。

3)突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括:发生港澳台和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

1.3基本原则

1.3.1以人为本,救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

1.3.2属地救护,就近处置。在县委县政府领导下,由我县文体旅广局负责相关应急救援工作,运用一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

1.3.3及时报告,信息畅通。我县文体旅广局在接到有关事件得救援报告时,要在第一时间内,向县委、县政府以及上级部门报告,或边

救援边报告,并及时处理和做好有关的善后工作。

1.3.4分级负责。旅游行政管理部门必须准确掌握各类突发公共事件的分级标准、应急响应程序、突发信息报送标准、处置方式等内容,明确应急工作责任、权限、应急组织机构与职责,杜绝相互推诿、扯皮现象,把握最佳应急处置时间,以最少的代价,取得最大的成效。

2组织领导和工作职责

2.1组织机构

2.1.1成立县旅游突发公共事件处理领导小组,由县政府分管副县长任组长,县文体旅广局局长担任副组长,县涉旅乡镇、旅行社和旅游企业负责人为成员。领导小组负责处理全县旅游安全突发事件。

2.1.2领导小组下设办公室,办公室设在文体旅广局,具体负责领导组的日常事务和旅游安全综合协调工作。各涉旅乡镇和旅游企业建立相应的旅游突发事件处理小组,在县旅游突发事件处理领导组的统一

指挥下,负责本单位的旅游安全突发事件处理工作。

2.2工作职责

2.2.1县旅游突发公共事件处理领导小组负责协调指导涉及全县性发生的重大旅游者伤亡事件的相关处置工作;决定本预案的启动和终止;通过县文体旅广局适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示;在县委县政府领导下,积极协助相关部门为旅游者提供各种救援;处理其他相关事项。

  领导小组办公室主要负责本县有关旅游突发公共事件应急信息的收集、核实、传递、通报,执行和实施领导小组的决策,承办日常工作。

2.2.2县旅游突发公共事件应急协调小组,负责协调指导涉及本县发生的重大旅游者伤亡事件的相关处置工作;通过有关渠道事实向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示;在县政府领导下,积极协助相关部门为旅游者提供各种救援;对各类信息进行汇总分析,及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息,处理其他相关事项。

  领导小组办公室主要负责本县有关旅游突发公共事件应急信息的收集、核实、传递、通报,执行和实施领导小组的决策、承办日常工作。

3 预警发布

3.1建立健全旅游行业警告、警示通报机制。根据有关部门提供的重大突发事件的预告信息,以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况,适时通过媒体发布本地区相关旅游警告、警示,并及时将情况逐级上报。

3.2县文体旅广局根据有关部门提供的情况和地方旅游行政管理部门提供的资料,适时向全县发出相关的旅游警告、禁止令或者解除令。

4 突发公共事件等级及分级响应

4.1.突发公共事件等级

  按旅游者伤亡程度分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)、一般(Ⅲ

级)。

4.1.1重大(Ⅰ级)指一次突发公共事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的,或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

4.1.2较大(Ⅱ级)指一次突发公共事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡,或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。

4.1.3一般(Ⅲ级)指一次突发公共事件造成旅游者1至4人重伤,或一次造成1至19人严重食物中毒的。

4.2 分级响应

4.2.1发生重大(Ⅰ级)突发公共事件时,根据实际情况,县旅游突发公共事件应急协调小组启动旅游应急预案,逐级上报情况,在省、市、县政府和省、市旅游行政部门的领导和指导下,参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

4.2.2发生较大(Ⅱ级)突发公共事件时,由县旅游突发公共事件应急协调领导小组启动旅游应急预案,逐级上报情况,在市、县政府和市旅游行政部门的领导和指导下,参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。

4.2.3发生一般(Ⅲ级)突发公共事件时,县旅游突发公共事件应急协调领导小组在县政府领导下,参与和协调相关部门和单位采取应急处置措施。

5 救援机制

5.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

    5.1.1当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援(有人员伤亡时要立即拨打120急救电话)的同时,应立即向县文体旅广局和该旅行社报告具体情况;组团旅行社应立即向本社所在地旅游行政管理部门报告,以便旅游行政管理部门迅速准确地作出应对措施。

     5.1.2文体旅广局在接到旅游团队、旅游景区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况报告县委县政府及上一级旅游行政管理部门;同时及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况,配合处理有关事宜。

5.1.3县文体旅广局在接到相关报告后,要主动了解、核实有关信息,及时上报县政府及市文体旅广局;并协调相关部门做好应急救援和亲属安抚工作。

5.1.4县文体旅广局在接到相关报告后,要及时通知县有关部门和医疗机构,县有关部门和医疗机构接到报案后要立即携带相关设备和器械赶赴现场施救,将伤员迅速送往就近医院治疗,根据伤情需要,重伤员在经医院紧急处置并同意后,可转送医疗条件好的医院抢救。对于重伤员的抢救,要把救治责任落实到人,尽最大努力救治伤员。

5.1.5按照分级管理、分级负责的原则,各级机构领导和有关部门负责人,接到旅游突发公共事件报告后须按照《黔西南州旅游突发公共事件》(救援机制)中的相关规定立即赶赴事故现场,按安全事故抢险预案的规定,组织领导事故的抢救、善后、费用垫付等相关工作。

   5.2突发公共卫生事件的应急救援处置程序

   5.2.1突发重大传染病疫情应急救援处置程序

   (1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向县卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门做出的安排。同时向文体旅广局和本旅行社报告,并提供团队的详细情况。组团旅行社应立即向本社所在地旅游行政管理部门报告。

(2)文体旅广局接到疫情报告后,积极主动配合县卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后,文体旅广局积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时向上一级旅游行政管理部门报告情况,同时及时将有关情况通报组团旅行社所在地旅游行政管理部门。

(3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后,文体旅广局要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作,并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施;同时县相关部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。

(4)文体旅广局接到疫情确诊报告后,要立即向上一级旅游行政管理部门报告。协助相关部门做好防疫工作。主动了解、核实有关信息,并协调相关部门做好相关的消毒防疫等应急救援工作。同时,应及时上报上级政府和上级旅游管理部门。

5.2.2重大食物中毒事件应急救援处置程序

(1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助,同时向文体旅广局和本旅行社报告。

(2)文体旅广局到报告后,应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。

(3)文体旅广局在向上级旅游行政管理部门报告的同时,应向县政府通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。主动了解、核实有关信息,及时协调相关部门做好应急救援工作。

 (4)积极联络组团旅行社所在地的旅游行政管理部门,和他们共同作好事故人员亲属的安抚工作。

 (5)重大事物中毒事件同样适用突发自然灾害和事故灾害事件的应急救援处置程序。

   5.3突发社会安全事件的应急救援处置程序

5.3.1当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,由我局及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。

5.3.2在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,文体旅广局积极配合,做好有关工作,并按有关规定及时上报事件有关情况。

5.4国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序

  在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发时间时,旅行社领队要及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构,并通过所在国家或地区的接待旅行社或旅游机构等相关组织进行救援.要接受我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低程度.

5.5公布应急救援联络方式

  文体旅广局通过“望谟县旅游公众信息网”向社会公布旅游救援电话(0859)4616646,并保证畅通。

5.6新闻发布

  对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重大突发事件的报道要经过国家文体旅广局或省政府审核同意后,由州政府统一发布;

重大以下突发公共事件新闻报道工作按州、县政府有关规定执行。

6信息报告

6.1.突发事件发生后,现场有关人员应立即上报旅游突发事件处理领导小组办公室(县文体旅广局),由办公室报告领导小组办公室主任、副主任:文体旅广局局长任办公室主任(兼任领导小组副组长)、副局长任办公室副主任。并按相应程序逐级上报领导小组组长及相关部门。

6.2.文体旅广局在接到一般(Ⅲ级)以上突发公共事件报告后,立即向当地政府和市文体旅广局报告。

7应急保障和救灾准备

6.1.1交通工具准备。县旅游突发事件处理用车由县政府办及文体旅广局负责;各旅游乡镇和旅游企业各自负责落实旅游突发事件用车;县交通局落实载运物资和抢险用车;县卫生局、县人民医院落实救护车辆;县电信局、县移动分公司、县联通分公司负责落实本辖区通讯线路抢修车辆。

6.1.2凡需通往抢险救灾现场的公路、桥梁、涵洞、人行路,若发生阻塞、塌方等,原则上由所在乡镇人民政府负责维修,县养护段协助。

6.2通讯联络和电力供应

6.2.1通讯联络。为保证通讯畅通,信息及时上传下达。县电信局、县移动分公司、县联通分公司加强对有线通讯和无线通讯的节前检查维修。县文体旅广局负责与各景区及省、市、县各相关部门保持密切联系,作好信息传递。

6.2.1电力供应。受自然灾害袭击,旅游区的电力设备、输电线路受损,由县电力公司恢复受损线路,保障救灾用电需要。

6.3现场医疗救护和卫生防疫

6.3.1由县人民医院、县防疫部门负责落实专业救护人员,随时巡回在救灾现场,做好受灾人员的及时救护。

6.3.2卫生防疫。事故区域的卫生防疫工作由县卫生防疫站负责。

6.4物资准备

6.4.1各涉旅单位、乡镇、公司要作好相关的物资准备(如衣物、食物、帐篷、棉被等)。保证事故发生后旅客能得到正常的食宿安排。

6.5社会治安和保卫工作

  在旅游突发事故期间,由县公安局负责做好事故区域的社会治安和保卫工作。

8善后工作

各景区各单位旅游秩序恢复正常后,文体旅广局及事故所在乡镇、单位立即组织人员对事故损失情况进行全面清点、核实。清点情况形成书面意见后如实上报县政府和上级主管部门。对处理旅游突发事件中涌现出来的先进单位和个人,由县政府对其表彰和奖励。



                                       望谟县文体广电旅游局 

                                           20188月10


    
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